Mengelola penciptaan ruang perkotaan dan pedesaan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dua tingkat

Sebelum Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan No. 47/2024/QH15, Undang-Undang Perencanaan Kota No. 30/2009/QH12 menetapkan bahwa perencanaan kota mencakup jenis-jenis berikut: Perencanaan umum untuk kota, kota kecil, kota praja, dan kawasan perkotaan baru; perencanaan zonasi untuk kawasan di dalam kota, kota kecil, dan kawasan perkotaan baru; perencanaan rinci untuk kawasan sesuai dengan kebutuhan pengembangan dan pengelolaan perkotaan atau kebutuhan investasi konstruksi. Penyusunan perencanaan pembangunan wilayah (provinsi, antarprovinsi, antarkabupaten, kabupaten), perencanaan pembangunan kawasan fungsional, dan perencanaan pembangunan perdesaan diatur dalam Undang-Undang Konstruksi No. 50/2014/QH13.

Matahari terbenam (Foto: Ngo Duc Mich).

Undang-Undang tentang Perencanaan Kota dan Pedesaan mulai berlaku sejak tanggal 1 Juli 2025, bersama dengan sistem dekrit yang dikeluarkan oleh Pemerintah dengan prinsip-prinsip dasar berikut: Memastikan tidak ada dampak pada perjanjian dan kesepakatan internasional di mana Vietnam menjadi anggotanya; mematuhi konsistensi hukum; memastikan sumber daya untuk melaksanakan perencanaan kota dan pedesaan dari anggaran negara; memastikan hak dan kewajiban warga negara; memastikan desentralisasi dan pembagian kewenangan yang jelas antara tingkat pusat dan daerah; Pemerintah, kementerian, dan lembaga setingkat kementerian memainkan peran makro, kreatif, inspeksi dan pengawasan; daerah proaktif, kreatif dan bertanggung jawab sendiri; desentralisasi, desentralisasi dan pembagian kewenangan yang jelas dari dewan rakyat, komite rakyat dan ketua komite rakyat; memastikan sinkronisasi dan sirkulasi untuk mempromosikan operasi sistem yang efektif.

Dalam rangka mengurangi tumpang tindih dan konflik antar undang-undang terkait (Undang-Undang Perencanaan Kota, Undang-Undang Konstruksi, Undang-Undang Pertanahan, Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup, dll.), menyederhanakan proses persetujuan, mendorong pembangunan, terutama mengatasi kekurangan dalam tata ruang, meningkatkan kualitas perencanaan, melindungi lanskap lingkungan, mengintegrasikan perencanaan secara sinkron, memperkuat peran masyarakat, dan mendorong teknologi dalam manajemen perencanaan, pada tanggal 26 November 2024, Majelis Nasional mengesahkan Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan No. 47/2024/QH15. Undang-Undang ini mengatur penyusunan, penilaian, persetujuan, peninjauan, penyesuaian, pengorganisasian, dan pengelolaan perencanaan kota dan perdesaan, serta pengelolaan negara atas perencanaan kota dan perdesaan. Undang-Undang ini berlaku efektif sejak 1 Juli 2015.

Mulai 1 Juli 2025, sebagai implementasi kebijakan perampingan aparatur dan peningkatan efektivitas pengelolaan negara, pemerintah daerah diorganisasikan menjadi dua tingkat: provinsi, kota yang dikelola pusat, dan tingkat akar rumput (kelurahan, kecamatan, dan zona khusus). Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan yang disahkan oleh Majelis Nasional pada tahun 2024 juga berlaku mulai 1 Juli 2025, menggantikan Undang-Undang Perencanaan Kota tahun 2009 dan menggantikan isi perencanaan konstruksi dari Undang-Undang Konstruksi tahun 2014 yang disahkan oleh Majelis Nasional pada tahun 2024. Namun, struktur organisasi pemerintah daerah menyesuaikan dampaknya terhadap Undang-Undang Perencanaan Kota dan Perdesaan yang baru saja berlaku. Dalam proses penerapannya, untuk memastikan kesesuaian dengan kenyataan, pada tanggal 12 Juni 2025, Pemerintah menerbitkan Keputusan 145/2025/ND-CP dengan ketentuan khusus:

Mengenai konsep: Konsep dalam Undang-Undang Perencanaan Kota dan Pedesaan ketika menerapkan pemerintahan 2 tingkat dipahami sebagai berikut: Konsep Perkotaan Provinsi meliputi: Kota provinsi (misalnya: Kota Thai Nguyen ), kota di bawah kota yang dijalankan secara terpusat (misalnya: Kota Thu Duc), kota kecil (misalnya: Kota Son Tay), kawasan perkotaan baru (misalnya: Kawasan perkotaan baru Cu Van). Konsep perencanaan umum perkotaan provinsi meliputi: Perencanaan umum kota provinsi (misalnya: Kota Pho Yen), kota yang dijalankan secara terpusat (misalnya: Kota Hai Duong ); perencanaan umum kota; perencanaan kawasan perkotaan baru yang diharapkan menjadi kota kecil, yang diharapkan menjadi kota provinsi, kota yang dijalankan secara terpusat. Konsep Ketua atau Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi, tingkat distrik dipahami sebagai Ketua atau Wakil Ketua Komite Rakyat Provinsi, tingkat komune. Konsep Pedesaan meliputi distrik dan komune saat ini. Konsep Komite Rakyat di tingkat komune adalah tingkat akar rumput langsung di bawah provinsi atau kota yang dijalankan secara terpusat. Konsep wilayah perkotaan di bawah provinsi mencakup kota-kota dan desa-desa yang ada saat ini.

Vo Nguyen Giap Square.

Mengenai pengorganisasian tugas perencanaan, penyesuaian lokal, penilaian tugas perencanaan, dan perencanaan perkotaan dan pedesaan: Tanggung jawab Komite Rakyat Distrik berdasarkan Undang-Undang Perencanaan Perkotaan dan Pedesaan kini dilimpahkan kepada Komite Rakyat Komune untuk dilaksanakan, termasuk: Penetapan tugas perencanaan, penyesuaian lokal, penilaian tugas perencanaan untuk proyek-proyek dalam batas administratif komune. Dalam hal penetapan tugas perencanaan, penilaian tugas perencanaan untuk proyek-proyek dalam batas administratif 2 komune atau lebih, Komite Rakyat Provinsi akan melaksanakannya.

Mengenai pengorganisasian penilaian tugas perencanaan dan perencanaan perkotaan dan pedesaan: Badan khusus pengelolaan perkotaan dan pedesaan Komite Rakyat komune menyelenggarakan penilaian tugas perencanaan dan perencanaan perkotaan dan pedesaan dalam batas administratif komune. Badan khusus pengelolaan perkotaan dan pedesaan di bawah Komite Rakyat provinsi menilai tugas perencanaan dan perencanaan perkotaan dan pedesaan untuk rencana yang mencakup 2 komune atau lebih.

Mengenai persetujuan tugas perencanaan, perencanaan perkotaan dan perdesaan: Komite Rakyat di tingkat komune menyetujui tugas perencanaan, perencanaan perkotaan dan perdesaan untuk rencana-rencana dalam batas administratif alami komune 01. Komite Rakyat di tingkat provinsi menyetujui tugas perencanaan, perencanaan perkotaan dan perdesaan untuk rencana-rencana yang cakupannya terkait dengan batas administratif komune 02 atau lebih. Persetujuan penyesuaian lokal terhadap perencanaan perkotaan dan perdesaan dilakukan oleh Komite Rakyat komune.

Terkait desentralisasi dan otorisasi: Komite Rakyat provinsi mendesentralisasikan dan memberi wewenang kepada Komite Rakyat komune untuk melaksanakan persetujuan dan badan profesional provinsi mendesentralisasikan dan memberi wewenang penilaian tugas perencanaan dan perencanaan perkotaan dan pedesaan kepada badan profesional komune berdasarkan sifat, cakupan, skala, kebutuhan investasi, persyaratan manajemen pembangunan, kesesuaian dan kapasitas pelaksanaan di tingkat akar rumput.

Mengenai tata cara dan prosedur persetujuan tugas perencanaan, perencanaan perkotaan dan perdesaan dilaksanakan sesuai ketentuan Undang-Undang tentang Perencanaan Perkotaan dan Perdesaan.

Mengenai tanggung jawab dalam pengorganisasian dan pengelolaan perencanaan perkotaan dan pedesaan: Komite Rakyat komune menyimpan catatan penanaman marka dan menyediakan dokumen terkait penanaman marka kepada organisasi dan individu berdasarkan permintaan. Komite Rakyat komune menyediakan informasi tentang perencanaan perkotaan dan pedesaan serta rencana yang telah disetujui kepada lembaga, organisasi, dan individu berdasarkan permintaan. Tata cara dan prosedur pelaksanaan pekerjaan penyimpanan dan penyediaan rencana sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Perencanaan Perkotaan dan Pedesaan.

Jalan Pejalan Kaki Song Cau.

Mengenai beberapa hal lain terkait regulasi kewenangan pemerintah daerah dua tingkat di bidang pengelolaan negara konstruksi: Perizinan konstruksi: Komite Rakyat komune akan melaksanakan persetujuan lokasi, skala konstruksi, dan durasi pekerjaan sementara oleh Komite Rakyat komune, dan Komite Rakyat provinsi akan menetapkan prosedurnya. Tugas pengelolaan negara Komite Rakyat distrik, kota kecil, kota (milik provinsi) kini akan dilaksanakan oleh Komite Rakyat komune. Tugas badan-badan khusus (departemen manajemen perkotaan, departemen infrastruktur ekonomi, dll.) di bawah Komite Rakyat distrik kini akan dilaksanakan oleh badan manajemen konstruksi di bawah Komite Rakyat komune.

Komite Rakyat komune, setelah didelegasikan oleh Komite Rakyat Provinsi, akan melaksanakan tugas-tugas berikut: Persetujuan lokasi, rute, dan rencana induk proyek investasi (tidak diperlukan perencanaan konstruksi); penilaian proyek, perancangan proyek, dan pengelolaan ketertiban konstruksi di komune. Pekerjaan pemeriksaan, penerimaan, pengelolaan kualitas, konstruksi, dan pemeliharaan pekerjaan konstruksi akan ditentukan oleh Komite Rakyat Provinsi. Dalam hal Komite Rakyat komune akan melaksanakan sesuai dengan delegasi Komite Rakyat Provinsi. Ketua Komite Rakyat Provinsi atau badan negara yang berwenang akan memutuskan untuk menghancurkan konstruksi sesuai dengan ketentuan hukum tentang konstruksi dan hukum terkait, memutuskan untuk memaksakan pembongkaran, dan mengatur pembongkaran pekerjaan konstruksi dalam kasus di mana investor atau pemilik gagal memenuhi tanggung jawabnya sesuai dengan ketentuan hukum.

Kebijakan penyelenggaraan pemerintahan daerah dua tingkat mulai berlaku pada 1 Juli 2025. Undang-Undang tentang Perencanaan Wilayah dan Kota mulai berlaku untuk memenuhi tujuan pengelolaan dan pembangunan. Keputusan 145/2025/ND-CP tanggal 12 Juni 2025 dengan isi memastikan kelayakan, kesesuaian, dan efektif hingga 1 Maret 2027, beserta sistem dokumen terkait Pemerintah, merupakan instrumen untuk menetapkan, melaksanakan, dan mengelola perencanaan wilayah dan kota hingga Undang-Undang tentang Perencanaan Wilayah dan Kota diubah, ditambah, dan berlaku. Memasuki tahap pembangunan baru dengan kekuatan pendorong struktur model tata kelola yang baru, wilayah perkotaan dan pedesaan dengan potensi peluang memasuki era baru, era pembangunan.

Source: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/