Penggabungan provinsi, meningkatkan pemikiran pembangunan strategis

Penggabungan provinsi, penghapusan tingkat distrik, dan perluasan tingkat komune akan menciptakan kondisi untuk meningkatkan pemikiran strategis bagi pembangunan ekonomi dan sosial bagi daerah.

Inilah yang ditekankan Dr. Nguyen Van Dang - Peneliti Administrasi dan Kebijakan Publik, Akademi Politik Nasional Ho Chi Minh dalam wawancaranya dengan wartawan Surat Kabar Cong Thuong tentang penggabungan provinsi, penghapusan tingkat distrik, dan perluasan tingkat komune.

Penggabungan provinsi akan memudahkan perencanaan strategi pembangunan berskala lebih besar. Foto: VNA

Mengurangi lapisan dan perantara menciptakan ekspektasi untuk masa depan

- Dapatkah Anda memberikan pendapat Anda tentang motivasi dan dampak revolusi perampingan aparatur melalui penggabungan provinsi, penghapusan tingkat distrik, dan perluasan tingkat komune menurut Kesimpulan No. 127-KL/TW tanggal 28 Februari 2025 dari Politbiro ?

Dr. Nguyen Van Dang : Pendorong yang paling nyata adalah ketidakcukupan dalam penataan wilayah, teritori, dan unit administratif di daerah dalam menanggapi kebutuhan pembangunan saat ini. Sejak 2017, Resolusi No. 18-NQ/TW tentang kelanjutan inovasi dan reorganisasi aparatur sistem politik telah menyatakan: “Unit administratif daerah umumnya berskala kecil, banyak unit tidak memenuhi standar yang ditentukan, terutama di tingkat distrik dan komune. Karakteristik khusus pemerintahan perkotaan, pedesaan, dan kepulauan belum didefinisikan secara jelas.”

Dalam konteks saat ini, keterbatasan seperti fragmentasi dan kekecilan beberapa daerah, pemekaran wilayah, serta kerumitan aparatur organisasi dan personel sistem politik semakin terlihat jelas, sehingga kebutuhan untuk menata ulang unit-unit administratif semakin mendesak. Oleh karena itu, dapat dilihat bahwa, seiring dengan konsolidasi kementerian dan cabang, kebijakan penggabungan beberapa provinsi, penghapusan tingkat distrik, dan peningkatan skala tingkat komune kali ini akan membentuk kerangka kerja keseluruhan bagi struktur pemerintahan daerah maupun pemerintahan nasional di negara kita di masa mendatang.

Selain itu, penghapusan tingkat distrik merupakan poin baru yang dapat menciptakan dampak multidimensi. Secara teori, model pemerintahan daerah dua tingkat (provinsi/kabupaten) akan membantu mengurangi lapisan dan tingkat menengah aparatur organisasi, sehingga secara bertahap mengurangi jumlah personel serta biaya operasional sistem politik lokal. Efisiensi operasional dan kemampuan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan pelaku bisnis merupakan harapan untuk masa depan.

Nguyen Van Dang - Peneliti Administrasi Publik dan Kebijakan, Akademi Politik Nasional Ho Chi Minh

Tentukan pola pikir untuk menerima distribusi terbaik

Terkait dengan penyesuaian batas administrasi daerah, menurut Anda apa yang bisa kita pelajari dari negara lain ?

Dr. Nguyen Van Dang: Melihat dunia, di negara-negara yang berkembang secara berurutan seperti di Eropa, proses pembentukan lokalitas terjadi secara alami, dengan sedikit fluktuasi. Demikian pula, negara-negara yang menerapkan rezim Federal seperti AS juga mengalami sedikit perubahan, kecuali dalam beberapa situasi penggabungan atau pemisahan akibat negosiasi pembelian tanah atau perang. Perubahan wilayah teritorial antarlokalitas lebih banyak terjadi di negara-negara yang menerapkan model kekuasaan terpusat dan terpadu, berkembang lebih lambat, dan harus melalui banyak pasang surut historis seperti negara kita.

Secara umum, saya berpendapat bahwa distribusi lokalitas sepenuhnya merupakan masalah internal, bergantung pada sudut pandang, kemauan politik, tingkat pembangunan sosial-ekonomi, serta karakteristik sejarah, tradisi, dan budaya masing-masing negara. Oleh karena itu, saya rasa sangat sulit untuk mempelajari pengalaman internasional tentang pembagian struktur lokal dan model organisasi pemerintahan lokal dari satu negara untuk diterapkan di negara lain. Hal ini juga berarti bahwa kita perlu mencermati kondisi, sejarah, tradisi, serta kebutuhan praktis terkini untuk menentukan distribusi lokalitas dan model pemerintahan lokal yang sesuai untuk negara kita.

Jadi, daripada mengharapkan struktur lokal yang sempurna, kita seharusnya menetapkan pikiran untuk menerima distribusi sebaik mungkin, dengan batasan sesedikit mungkin.

Memfasilitasi perencanaan strategi pembangunan

- Jadi, bisakah Anda menganalisis lebih jelas peluang pengembangan sosial-ekonomi ketika menggabungkan beberapa unit administrasi provinsi?

Dr. Nguyen Van Dang : Secara umum, saya ingin menekankan bahwa penggabungan unit administratif provinsi pertama-tama menciptakan kondisi untuk meningkatkan pemikiran strategis pembangunan sosial-ekonomi daerah, yang sangat sulit dilakukan di masa lalu, ketika provinsi masih kecil dan terfragmentasi. Kali ini, kita tidak hanya merombak struktur dan model organisasi pemerintahan daerah, tetapi yang lebih penting, menata daerah secara lebih rasional, dengan pola pikir dan visi jangka panjang, sehingga menciptakan kondisi yang mendukung perencanaan strategi pembangunan berskala lebih besar.

Selain itu, pembentukan sistem pemerintahan daerah dua tingkat akan membantu merampingkan organisasi secara nasional, mengurangi staf secara bertahap, sehingga mengurangi biaya operasional sistem politik di daerah... Hal ini juga menjadi dasar bagi kita untuk memodernisasi sistem pemerintahan secara bertahap ke arah "Sempurna - Padat - Efektif - Efisien", mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang, menghargai inisiatif, tanggung jawab pribadi, dan fleksibilitas operasional pemerintah daerah, sehingga meningkatkan kemampuan beradaptasi terhadap perubahan kehidupan ekonomi dan sosial, serta memenuhi kebutuhan masyarakat dan dunia usaha yang semakin beragam.

Jangan biarkan masalah rumit timbul dalam implementasi kebijakan.

Selain keuntungan-keuntungan di atas, perluasan provinsi dan komune serta pembangunan sistem pemerintahan daerah dua tingkat juga akan menimbulkan banyak masalah yang harus kita selesaikan. Bagaimana pendapat Anda tentang hal ini, Pak?

Dr. Nguyen Van Dang : Kita juga perlu menyadari bahwa peningkatan skala provinsi dan komune serta membangun sistem pemerintahan lokal dua tingkat juga akan menimbulkan banyak masalah yang harus kita pecahkan, bahkan tantangan yang sulit.

Pertama , perlu diidentifikasi dimensi dan kriteria yang menjadi dasar keputusan penggabungan provinsi, bukan hanya berdasarkan luas wilayah dan jumlah penduduk. Hal ini memerlukan pendekatan terhadap struktur sosial secara keseluruhan, pemikiran strategis jangka panjang, dan pemikiran manajemen modern. Oleh karena itu, Kesimpulan No. 127 mewajibkan lembaga pelaksana untuk mempelajari perencanaan regional dan strategi pembangunan nasional serta karakteristik lokal secara saksama.

Kedua , pemilihan kriteria prioritas saat menggabungkan provinsi, yang berkaitan dengan situasi tertentu. Lebih spesifik lagi, kriteria ini mencakup lokasi dan wilayah alami, jumlah penduduk, tingkat pembangunan ekonomi, karakteristik budaya-sosial, dan kebutuhan pertahanan-keamanan. Pada kenyataannya, manfaat dari kriteria-kriteria di atas dapat saling bertentangan, sehingga diperlukan fleksibilitas tertentu di antara kriteria-kriteria prioritas.

Ketiga , perancangan ulang struktur organisasi sistem pemerintahan daerah dua tingkat, pembagian wewenang, fungsi, dan tugas yang terkait dengan unit-unit di setiap tingkat, hubungan antar kedua tingkat, dan hubungan vertikal. Hal-hal ini merupakan hal yang cukup kompleks, sehingga memerlukan pertimbangan dan perhitungan yang cermat oleh mereka yang ditugaskan untuk merancang ulang model sistem pemerintahan daerah.

Keempat , menata ulang tim kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil untuk memastikan kualitas dan memenuhi persyaratan kerja sistem politik, terutama lembaga publik tingkat komunal. Ketika tingkat kabupaten/kota tidak ada lagi, banyak tugas akan dialihkan ke tingkat komunal, yang membutuhkan kapasitas tim pegawai negeri sipil dan pegawai negeri sipil secara umum untuk juga memenuhinya.

Oleh karena itu, penataan ulang staf perlu memperhatikan secara khusus kapasitas riil masing-masing individu untuk menempatkan mereka pada posisi pekerjaan yang tepat, memastikan pekerjaan ditangani dengan lancar, tidak membiarkan timbulnya masalah yang rumit dalam pelaksanaan kebijakan, melayani masyarakat dan bisnis.

Terima kasih!

Dr. Nguyen Van Dang: Prinsip terpenting dalam penggabungan daerah adalah melayani kepentingan bangsa dan rakyat. Kepentingan tersebut tidak hanya mencakup kepentingan ekonomi dan sosial, tetapi juga mencakup kepentingan politik, keamanan, dan pertahanan.

Sumber: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html