Menciptakan koridor hukum yang paling menguntungkan bagi pengelolaan dan perlindungan warisan budaya bawah laut

Menggali bangkai kapal kayu berusia 700 tahun di laut Binh Chau, distrik Binh Son ( Quang Ngai )

Vietnam adalah negara yang terletak di timur Semenanjung Indochina, di kawasan Asia Tenggara, berbatasan dengan Tiongkok di utara, Laos dan Kamboja di barat, Teluk Thailand di barat daya, dan Laut Timur di timur dan selatan. Negara ini memiliki garis pantai sepanjang 3.260 km dan hampir 3.000 pulau dan terumbu karang, baik besar maupun kecil, dekat maupun jauh dari pantai. Karena letak geografisnya di jalur laut yang menghubungkan Samudra Pasifik dan Samudra Hindia, wilayah laut Vietnam memiliki posisi yang sangat penting dalam pertukaran ekonomi dan budaya dengan negara-negara di seluruh dunia. Vietnam sejak awal aktif berpartisipasi dalam jalur perdagangan maritim, dengan komoditas impor dan ekspor terpenting berupa keramik.

Kementerian Kebudayaan, Olahraga dan Pariwisata mengatakan bahwa sejak tahun 1990, puluhan kapal keramik yang tenggelam telah ditemukan di Laut Timur Vietnam, yang mana 6 telah digali, termasuk: kapal kuno Hon Cau (Ba Ria - Vung Tau), kapal kuno Hon Dam (Kien Giang), kapal kuno Cu Lao Cham ( Quang Nam ), kapal kuno Ca Mau (Ca Mau), kapal kuno Binh Thuan (Binh Thuan) dan kapal kuno Binh Chau (Quang Ngai), Dung Quat (Quang Ngai). Hasil penggalian kapal-kapal kuno ini telah mengumpulkan lebih dari 500.000 spesimen keramik, yang berasal dari Vietnam, Thailand dan Cina, yang berasal dari abad ke-13 hingga abad ke-18. Koleksi keramik yang dikumpulkan dari kapal-kapal kuno ini memiliki nilai sejarah, budaya dan ekonomi yang besar, termasuk banyak koleksi langka dan unik. Sebagian dari koleksi ini telah dilelang seharga jutaan USD.

Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata mengimbau agar dalam upaya mewarisi ketentuan Undang-Undang Warisan Budaya, segera melembagakan pandangan, pedoman, dan kebijakan Partai dan Negara, mengikuti perkembangan dan perubahan masyarakat, mengatasi permasalahan yang ada, serta menciptakan koridor hukum yang paling kondusif bagi kegiatan perlindungan dan promosi nilai warisan budaya bangsa, termasuk warisan budaya bawah air. Peraturan Pemerintah tentang Pengelolaan dan Perlindungan Warisan Budaya Bawah Air perlu disusun. Peraturan ini, yang dalam praktiknya memenuhi persyaratan perlindungan dan promosi nilai warisan budaya secara umum, dan khususnya warisan budaya bawah air, untuk menggantikan dokumen hukum yang berlaku. Selain itu, Undang-Undang Warisan Budaya 2024 harus tetap relevan dan berkesinambungan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

Menurut rancangan Peraturan Pemerintah tersebut, warisan budaya bawah air adalah warisan budaya berwujud yang berada di bawah air yang memiliki nilai sejarah, budaya, dan ilmu pengetahuan, meliputi: peninggalan sejarah, barang antik, harta nasional; monumen, bangunan, situs; peninggalan purbakala dan paleontologi yang berkaitan dengan asal usul umat manusia, yang telah dimanfaatkan oleh manusia beserta situs alam dan situs purbakala di sekitarnya.

Pipa, saluran pembuangan, kabel, peralatan dan struktur bawah tanah lainnya yang saat ini digunakan untuk melayani kehidupan manusia yang terletak di bawah air tidak dianggap sebagai warisan budaya bawah air.

Prinsip-prinsip untuk menentukan kepemilikan warisan budaya bawah air

Rancangan Undang-Undang ini mengatur penentuan kepemilikan warisan budaya bawah air berdasarkan asas-asas berikut:

1. Semua warisan budaya bawah air dari berbagai asal usul yang ada di perairan pedalaman, perairan pedalaman, laut teritorial, zona tambahan, zona ekonomi eksklusif, dan landas kontinen Vietnam adalah milik Republik Sosialis Vietnam.

2. Penetapan kepemilikan warisan budaya bawah air asal Vietnam yang berada di luar kawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, didasarkan pada ketentuan Undang-Undang Warisan Budaya dan perjanjian internasional yang telah ditandatangani atau menjadi anggota Republik Sosialis Vietnam.

Bentuk kepemilikan dan pemanfaatan warisan budaya bawah laut

Rancangan Undang-Undang tersebut mengamanatkan bahwa Negara merupakan pemilik dan mengelola cagar budaya bawah air secara seragam dengan kepemilikan oleh seluruh rakyat; mengakui dan melindungi cagar budaya bawah air dalam bentuk kepemilikan bersama dan kepemilikan pribadi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pemanfaatan cagar budaya bawah air dilaksanakan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Cagar Budaya.

Pengelolaan penemuan warisan budaya bawah laut

Rancangan undang-undang ini mengharuskan organisasi dan individu yang menemukan warisan budaya bawah laut bertanggung jawab menjaga status quo kawasan yang mengandung warisan budaya bawah laut dan segera memberitahukan kepada otoritas setempat terdekat, badan pengelolaan budaya negara bagian, atau badan pengelolaan transportasi negara bagian.

Apabila ada perwakilan perorangan atau lembaga yang datang melaporkan adanya temuan cagar budaya bawah laut, maka instansi negara wajib segera mengutus seseorang untuk menerima dan mencatat secara lengkap informasi tersebut, dan segera melaporkan kepada instansi pengelola kebudayaan negara yang berwenang untuk menyelenggarakan perlindungan cagar budaya bawah laut tersebut.

Melindungi warisan budaya bawah laut setelah ditemukan

Setelah menerima pemberitahuan atau laporan tentang penemuan warisan budaya bawah laut, Panitia Rakyat Provinsi harus segera melaksanakan tugas-tugas berikut:

1. Menyelenggarakan verifikasi keakuratan informasi yang dilaporkan oleh organisasi dan individu tentang lokasi yang memiliki warisan budaya bawah laut dan tanda-tanda warisan budaya bawah laut.

2. Menyusun rencana secara tepat waktu untuk melindungi kawasan cagar budaya bawah laut; mengarahkan dan menggerakkan kekuatan angkatan bersenjata di provinsi untuk menyelenggarakan perlindungan keselamatan, keamanan, dan ketertiban di kawasan cagar budaya bawah laut yang telah ditemukan; segera mencegah dan menangani segala bentuk kegiatan penangkapan ikan dan kegiatan kelautan lainnya, serta peledakan yang membahayakan keselamatan cagar budaya bawah laut.

3. Dalam waktu 15 hari sejak tanggal diterimanya informasi tentang penemuan warisan budaya bawah laut, Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata harus melaporkan; memimpin dan berkoordinasi dengan Kementerian Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata untuk menyelenggarakan penilaian dan pengkajian awal artefak dan area di mana warisan budaya bawah laut ditemukan untuk menilai warisan budaya bawah laut yang baru ditemukan dan mengambil tindakan pengelolaan dan perlindungan yang tepat; jika warisan budaya bawah laut tersebut ditentukan berskala besar dan memiliki signifikansi historis, budaya, dan ilmiah yang penting, laporan tepat waktu harus dibuat kepada Perdana Menteri.

4. Memerintahkan kepada Dinas Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata dan Dinas Kebudayaan dan Olahraga (selanjutnya disebut Dinas Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata) untuk menyelenggarakan penerimaan dan pelestarian cagar budaya bawah laut yang telah diserahkan; melaksanakan tugas kepolisian untuk menyelamatkan cagar budaya bawah laut yang digeledah atau dicuri secara melawan hukum; dan melaksanakan rencana perlindungan dan pengelolaan cagar budaya bawah laut.

Pelanggaran dalam pengelolaan dan perlindungan warisan budaya bawah air

Rancangan undang-undang ini juga secara khusus mengatur pelanggaran dalam pengelolaan dan perlindungan warisan budaya bawah air, termasuk:

1. Eksplorasi, penggalian, pembelian, penjualan, dan pengangkutan warisan budaya bawah laut secara ilegal.

2. Mencari atau menyelamatkan warisan budaya bawah laut secara sewenang-wenang, yang menyebabkan distorsi atau risiko kerusakan.

3. Melakukan pemanfaatan kegiatan penelitian, eksplorasi, dan penggalian cagar budaya bawah air yang merugikan kepentingan negara, hak dan kepentingan sah organisasi dan perseorangan, serta menimbulkan kerugian terhadap sumber daya alam, lingkungan hidup, dan kesehatan manusia.

4. Menghambat pengelolaan dan perlindungan warisan budaya bawah air oleh lembaga, organisasi, dan perseorangan.

5. Perbuatan lain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 Ayat 6 Undang-Undang tentang Warisan Budaya.