Catatan Editor : Sekretaris Jenderal To Lam dan Komite Eksekutif Pusat telah dengan tegas melaksanakan revolusi untuk merampingkan aparatur politik . Vietnam Weekly menerbitkan serangkaian artikel yang membahas solusi bagi revolusi ini bersama para ahli.
Vietnam Weekly memperkenalkan bagian kedua percakapan dengan Dr. Nguyen Si Dung - Mantan Wakil Kepala Kantor Majelis Nasional . Bapak, Konferensi Pusat baru-baru ini mengemukakan gagasan untuk belajar dari pengalaman dunia dalam merampingkan aparatur. Sebagai seseorang yang telah mempelajari secara mendalam tentang lembaga, dapatkah Anda merangkum secara singkat model-model di dunia? Bapak Nguyen Si Dung : Dunia memiliki 4 model dasar. Model pertama adalah pengawasan ganda, yang diterapkan banyak negara, terutama Prancis, dan negara tetangga Thailand. Ini adalah model kontrol pusat yang kuat. Kementerian Dalam Negeri mengawasi pemerintah daerah dalam hal administrasi; kementerian khusus mengawasi keahlian. Model ini berasal dari Kekaisaran Romawi. Ketika kekaisaran ini menginvasi hampir seluruh Eropa, mereka tidak menghancurkan struktur pemerintahan lokal, tetapi hanya mengirim perwakilan mereka untuk memerintah. Sebagian dari model ini ada di Vietnam sebelum tahun 1945, ketika Prancis mengirim perwakilannya ke seluruh Tonkin, Annam, dan Cochinchina. Model kedua adalah model regulasi, yang menurutnya hukum membagi kekuasaan kepada pemerintah pusat tetapi tidak membaginya kepada pemerintah daerah, dan sebaliknya. Model ini diterapkan di Inggris dan negara-negara yang mengikuti tradisi Anglo-Amerika. Misalnya, di Belgia, hak ekonomi dibagi di antara tiga wilayah, hak budaya di antara tiga komunitas; dan isu-isu diplomasi, pertahanan, dan keamanan berada di bawah kewenangan pemerintah pusat. Ketika pembagian kekuasaan seperti itu terjadi, pemerintah pusat tidak lagi memiliki perangkat yang besar untuk mengelola perekonomian.

Dr. Nguyen Si Dung: Ketika kita mendesain ulang aparatur, kita harus mengikuti tiga tingkat pemerintahan sebagai standar umum di sebagian besar negara di dunia. Foto: Le Anh Dung

Contoh lain adalah Amerika Serikat. Jika pemerintah pusat memiliki haknya sendiri, negara bagian juga memiliki haknya sendiri. Ketika negara bagian memegang hak apa pun, mereka memiliki perangkat untuk menjalankannya, tetapi pemerintah pusat tidak memiliki perangkat tersebut. Donald Trump mengancam akan menghapus Departemen Pendidikan AS karena hak pendidikan sebagian besar dimiliki oleh negara bagian. Departemen Pendidikan Federal terutama memiliki peran koordinasi dan pendukung. AS memiliki tiga tingkat pemerintahan: federal, negara bagian, dan lokal (kota, kabupaten). Menurut model ini, pemerintah pusat cukup kecil, hanya dengan 15 kementerian. Model ketiga adalah model subsidiaritas. Model ini berarti bahwa apa pun yang dapat dilakukan oleh tingkat yang lebih rendah ditugaskan kepada tingkat yang lebih rendah, hanya apa yang tidak dapat dilakukan yang dialihkan ke tingkat yang lebih tinggi. Model ini berasal dari konteks sejarah dan filosofi politik spesifik Jerman dan Eropa. Model ini berasal dari perkembangan sejarah dan mencerminkan bagaimana kerajaan-kerajaan Jermanik pernah bersatu untuk melindungi kepentingan bersama tanpa sepenuhnya melepaskan otonomi mereka. Jepang mengatur perangkatnya berdasarkan model subsidiaritas. Mereka hanya memiliki 13 kementerian karena tingkat provinsi melakukan segalanya. Hanya apa yang tingkat provinsi tidak dapat lakukan, tingkat pusat melakukannya. Oleh karena itu, menurut prinsip ini, aparatur pusat juga sangat kecil, karena mereka telah mendesentralisasikan semua kekuasaan ke daerah. Mengenai desentralisasi, dari puluhan negara yang saya ketahui dan telah berkesempatan untuk pelajari, sekitar 80% negara di dunia memiliki tiga tingkat pemerintahan; 15% negara memiliki dua tingkat pemerintahan; hanya 5% dari negara-negara yang tersisa memiliki empat tingkat pemerintahan. Vietnam termasuk yang paling sedikit. Jadi apa model organisasi Vietnam, Tuan? Tuan Nguyen Si Dung : Model Vietnam adalah subordinasi ganda. Ini adalah model keempat di dunia. Intinya, semua negara bekas sosialis mengikuti model ini. Negara kita telah mengikuti model ini sejak kita mengumumkan Konstitusi pada tahun 1960. Tiongkok juga mengikuti model ini, tetapi mereka telah banyak berinovasi. Mereka hanya memiliki sentralisasi politik, tetapi mereka memiliki kekuatan ekonomi yang sangat terdesentralisasi ke daerah; dan karena itu mereka mereformasi dan berkembang dengan sangat cepat. Konstitusi kita tahun 2013 telah menciptakan landasan hukum untuk desentralisasi yang lebih besar kepada daerah, tetapi ketika menyusun Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah, kita belum melakukannya dengan baik. Bagaimana model dwi-subordinat yang dianut negara kita terwujud, mohon jelaskan? Bapak Nguyen Si Dung : Kita menganut model dwi-subordinat, yaitu aparaturnya meluas secara vertikal dari atas ke bawah dan horizontal, sehingga aparaturnya tidak boleh kecil. Misalnya, departemen-departemen berada langsung di bawah kementerian dan langsung di bawah Komite Rakyat. Selain itu, kita memiliki 4 tingkat pemerintahan, sehingga aparaturnya bahkan lebih besar daripada negara-negara lain. Baru-baru ini, beberapa reformasi telah dilaksanakan untuk mengurangi tingkat pemerintahan di daerah perkotaan. Misalnya, di Da Nang dan Kota Ho Chi Minh, pada dasarnya ada dua tingkat pemerintahan, yaitu tingkat pusat dan tingkat kota; di Hanoi, ada tiga tingkat pemerintahan: pusat, kota, dan distrik. Masalahnya adalah daerah-daerah ini hanya menghapuskan dewan. Sistem lainnya tetap sama. Selain itu, undang-undang ini dirancang sedemikian rupa sehingga membebani aparatur. Misalnya, sebuah proyek investasi publik harus melalui semua tingkatan, melalui Departemen Perencanaan dan Investasi dan departemen terkait, melalui Komite Rakyat, melalui Dewan Rakyat, lalu melalui Kementerian Perencanaan dan Investasi, dan selanjutnya hingga ke Pemerintah.

Aparat yang rumit dengan pola pikir "larangan" seringkali membatasi inovasi, kreativitas, dan efisiensi dalam kegiatan publik. Foto: Hoang Giam

Saya pikir, ke depannya, seiring dengan penggabungan kementerian, kita perlu mempertimbangkan amandemen undang-undang juga, jika tidak, akan terjadi kemacetan di mana-mana. Dalam mendesain ulang aparatur, menurut saya, kita harus mengikuti tiga tingkat pemerintahan sebagai standar umum di sebagian besar negara di dunia. Konstitusi 1946 menetapkan tiga tingkat pemerintahan dan lima tingkat administratif, tetapi sayangnya aparatur tersebut belum dijalankan, sehingga kita belum belajar apa pun. Bapak, Sekretaris Jenderal meminta untuk benar-benar meninggalkan pola pikir "kalau tidak bisa mengatur, larang saja". Bagaimana menurut Anda pendekatan tersebut akan berdampak (pada penyederhanaan) aparatur? Bapak Nguyen Si Dung : Permintaan Sekretaris Jenderal untuk meninggalkan pola pikir "kalau tidak bisa mengatur, larang saja" merupakan inovasi penting, yang menekankan perubahan dari manajemen yang restriktif menjadi fasilitasi dan dukungan. Pola pikir "kalau tidak bisa mengatur, larang saja" menyebabkan pemerintah terlalu banyak campur tangan di banyak bidang, menciptakan regulasi yang tumpang tindih dan mekanisme pemantauan yang rumit. Hal ini membutuhkan aparatur yang rumit untuk diterapkan. Pergeseran dari "larangan" menjadi "fasilitasi" akan mengurangi jumlah regulasi yang tidak perlu, yang berujung pada pengurangan beban kerja manajemen dan sumber daya manusia yang bertugas. Ketika negara sendiri mengambil alih atau mengendalikan setiap bidang, aparatur negara harus berkembang untuk menangani tugas-tugas yang sebenarnya dapat dilakukan oleh masyarakat atau pasar. Pola pikir "larangan" mengarah pada terciptanya proses kontrol yang kompleks, yang membutuhkan banyak tingkatan perantara dan partisipasi banyak lembaga. Ketika regulasi disederhanakan dan berfokus pada pengawasan substantif, alih-alih pengendalian yang terperinci, lembaga perantara yang tidak perlu akan dihilangkan, yang berkontribusi pada perampingan aparatur. Aparatur yang rumit dengan pola pikir "larangan" seringkali membatasi inovasi, kreativitas, dan efisiensi dalam kegiatan publik. Pola pikir manajemen yang fleksibel yang mendukung pembangunan akan mendorong lembaga dan pegawai negeri sipil untuk secara proaktif mencari solusi baru, sekaligus meminimalkan stagnasi. Namun, mengubah kebiasaan manajemen yang didasarkan pada pola pikir "larangan" membutuhkan waktu dan upaya pelatihan. Ketika mengurangi regulasi dan aparatur, mekanisme transparansi dan akuntabilitas perlu diperkuat untuk menghindari penyalahgunaan kekuasaan atau pengawasan manajemen.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html