欧州連合（EU）はいつ拡大する準備が整うのでしょうか?

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「あなた方は我々の家族の一員であり、あなた方の将来は我々の連合にかかっており、我々の連合はあなた方なしでは不完全なものとなるだろう」と欧州委員会（EC）のウルズラ・フォンデアライエン委員長は昨年、欧州連合（EU）への加盟を目指して辛抱強く列をなしているウクライナおよび他の9カ国に対し語った。

EUのトップリーダーは繰り返しEU加盟の呼びかけを繰り返しているが、加盟がいつになるかという具体的な日付は設定していない。

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ロシアのウクライナ軍事作戦により、EU拡大は再び同盟の最重要課題となり、さらに3カ国が候補国リストに加わった。

「現在のEU加盟国が、内部改革が必要だという考えに気づくには遅すぎる」と欧州政策研究センター（CEPS）の研究ディレクター、スティーブン・ブロックマンズ氏は述べた。

「拡大は議題に戻っただけでなく、指導者たちが取り組むトップ3の課題の1つになった」とモダン・ディプロマシーはEU 外交官の言葉を引用した。

ウクライナ、モルドバ、ジョージアは昨年夏に公式候補リストに追加されたが、このリストにはすでにアルバニア、セルビア、コソボ、トルコ、モンテネグロ、北マケドニア、ボスニア・ヘルツェゴビナが含まれている。

世界 - 欧州連合 (EU) はいつ拡大する準備が整うのでしょうか? — 2023年8月21日、ギリシャのアテネでウクライナ・バルカン首脳会談に出席する各国首脳。写真：キエフ・インディペンデント

欧州議会（EP）のロベルタ・メツォラ議長は、ウクライナとモルドバとの正式なEU加盟交渉を来年開始するよう求めた。外務・安全保障政策上級代表で欧州委員会副委員長のジョセップ・ボレル氏は、ジョージアのEU加盟の道は開かれていると述べたものの、トビリシには「まだやるべきことがたくさんある」と強調した。

一方、EC委員長は、西バルカン諸国の加盟という残る問題にも今後は注意を向ける必要があると認めた。

「意思決定プロセスがどうなるかについて議論する必要があります。共通の資金をどのように配分するか、どのような共通の政策に従うべきかを議論する必要があります。これらは、私たちが互いに問いかけるべき、非常に原則的な問題です。結論を出すには時間がかかるため、できるだけ早くこれらの質問に答えなければなりません」とフォン・デア・ライエン氏は先月述べた。

現在はウクライナとモルドバが有力候補となっているが、EUの上級外交官は、EU内部からの強い要請がない限り、プロセスを加速させるようなことは何も起こらないだろうと警告した。

「最大限の政治的圧力がかかるまでは何も起こらないだろう。加盟国が現状に反する拡大になぜ同意するのか」と外交官は述べた。

内部改革の「悪夢」

EU拡大に関しては、多くの疑問に答える必要があります。例えば、拡大は既に逼迫しているEUの予算にどのような影響を与えるのでしょうか？

現在1860億ユーロのEU予算は、拡大後どれだけ増加するのでしょうか？主要3カ国（ドイツ、フランス、イタリア）は、拠出額の増加に意欲的でしょうか？ポーランド、ギリシャ、ハンガリーは、EU資金の純受益国から純拠出国へと転じることを喜ぶでしょうか？

さらに、欧州議会（EP）の規模という問題もあります。現在、欧州議会は27加盟国を代表する705名の議員で構成されています。世界最大の議会となる可能性のある欧州議会に、新規加盟国からの議員が加わるよう、議員たちは議席を増やす必要があるのでしょうか？政治のバランスは左派に傾くのでしょうか、それとも右派に傾くのでしょうか？

状況を理解するために、ウクライナを例に考えてみましょう。紛争前の人口は4400万人で、スペインより300万人少なく、ポーランドより300万人多いウクライナは、EU加盟後、欧州議会で50～60議席を獲得できると予想されます。問題は、ブレグジットによって空席となる73議席のうち、ウクライナがどれだけの議席を獲得できるのか、そしてどれだけが新たな議席となるのかということです。あるいは、EU拡大によって欧州議会が肥大化しすぎて機能不全に陥ってしまうのでしょうか。

世界 - 欧州連合 (EU) はいつ拡大する準備が整うのでしょうか? (図 2)。 — 欧州議会（EP）のロベルタ・メッツォラ議長が2023年4月、ストラスブールで本会議を開く。写真：EPニュース

最終的には、現在のEU加盟国27カ国はいずれも他国の加盟を拒否できるため、どの候補国がEUに加盟し、どの候補国が加盟しないかを決定する上で国内政治が大きな要因となる。

もしEU加盟国がこれらの疑問のいずれかが自国の有権者の反感を買う可能性があると判断した場合、拡大を阻止する行動を取る可能性がある。

EU首脳が野望を実現するには、成長痛に立ち向かう必要があることは明らかだ。加盟候補国の適格性を検討する中で、欧州各国の政府間で激しい議論が交わされる可能性が高い。さらに、加盟規模がはるかに拡大したEUの枠組みに対応するために、EU内部の意思決定プロセスを改革するという「悪夢」のような見通しも存在する。

先週、欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、2030年までのEU拡大に備え、政治家に対しEU改革への取り組みを開始するよう促した。「まだやるべきことは山積している。困難で、時には痛みを伴うだろう。将来の加盟国にとっても、EUにとってもだ」と議長は述べた。

ミン・ドゥック（Modern Diplomacy, Politics EUによる）

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