手続きを減らし、ビジネス上の障壁を取り除く革命が必要

giảm thủ tục - Ảnh 1. — 企業投資を促進し、資本の流れを滞りなくするために障害やボトルネックを取り除くための国会決議 - 写真：クアン・ディン

国会の社会経済問題と国家予算に関する討論会では、行政手続き改革、経営条件の緩和、投資環境の改善などが企業と国民の妨げとなっており、依然として懸念と懸念が多い。

複雑な手続きにより投資資金の動員が困難になることを懸念

ファン・ドゥック・ヒュー代表（タイビン）は、最大の課題は、民間経済発展と制度改革に関する国会決議の精神を完全に実施することだと指摘した。ヒュー代表は、改革の質を実質的かつ実践的に懸念しており、改革は企業と開発の要件を満たす必要があると述べた。

同氏は、首相と経済界との最近の対話会議で、2012年の首相指令（現在も有効）を廃止する提案があったことを指摘した。

首相が2012年3月2日付で出した指令07号を検討したところ、その内容が工業団地や産業集積地への投資プロジェクトを集中させることを求めており、一部の地方では依然としてこの指令が適用されており、実施が困難な非常に大規模な投資プロジェクトがあることに非常に驚いた。

企業によれば、産業発展の目標を達成するには、水素やグリーンアンモニア生産プラントなどの特定のプロジェクトに水が必要であり、また超大型で超重量の装置や部品を生産する工場は、その利点を生かすために海岸近く、海水の近くに立地する必要があるという。

産業集積地や工業地帯は海岸から遠く離れていることが多いため、その利点を活かすことが難しく、投資プロジェクトの効率やインフラシステム全体に影響を及ぼしています。

同氏は、最近の企業投資条件の削減と再ライセンスの廃止を評価し、この動きは「比較的成功している」と述べたが、ハ・シー・ドン代表（クアンチ）は、これらの条件が再び悪化する兆候が見られることを懸念している。

例えば、米の輸出分野では、以前は政令109号により米輸出事業に非常に厳しい条件が課されていましたが、2018年までに事業条件は大幅に緩和されました。しかし、最近、政令107号の改正案が提出され、事業者は倉庫を所有することが義務付けられ、倉庫の賃貸は認められなくなりました。

省別競争力指数と事業法の流れに関するVCCI報告書のデータを引用し、ベトナムにおける土地利用プロジェクトへの投資は、建設計画の申請、土地利用計画、投資政策の承認、設計評価、環境、消防、土地使用料、建設許可、プロジェクト承認に至るまで、依然として手続きのジャングルのようだと示している。

特に、企業は土地の取得や工場の建設がますます困難になっていると感じています。2021年には55%の企業が事業用地へのアクセスを容易にしていましたが、2024年には33%にまで減少しました。最大の問題は、手続き、特に土地評価手続きにかかる時間の長さです。ほとんどの手続きは規定よりも長く、何度も繰り返す必要があります。

「手続きがこれほど複雑では、成長のために民間投資資金を動員することは困難です。試算によると、高い成長を維持するには投資率が40%以上必要です」とドン代表は述べた。

giảm thủ tục - Ảnh 2. — ホーチミン市税務署で納税手続きをする人々 - 写真：TTD

実際の障壁を検討するためのワーキンググループを設置する

同様に、代表のトラン・フー・ハウ氏（タイニン省）は、7月1日の革命の全国的爆発に向けて国全体が最善の準備を整えているが、結果を実現するためには、残された矛盾を解決する必要があると述べた。

つまり、プロジェクトが建設され、評価され、国が承認し、土地が国によって管理され、実施機関も国によって選ばれるが、毎年「任命時期が来ると」遅く停滞していると言われる、公共投資の支出が遅い状況である。

そのため、ハウ氏は「家の中にお金があっても使われていなければ、他人に投資を呼びかけるのは非常に難しく、民間や外国からの投資に対して強い開放性を生み出すのは難しい」と考えている。

ハウ氏は例を挙げました。ある家族が大都市の土地の道路境界証明書を申請しようとしたのですが、その地域は市人民委員会によって1/500の計画が承認されていましたが、専門機関ごとに要件が異なっていました。

経済基盤・都市部省が農業・環境省に現在の地図について確認を求めたところ、「そのような手続きがないため確認できない」という回答でした。したがって、首相が最近出した建設許可制度の廃止に関する指示が実施されれば、多くの矛盾や煩雑な手続きが解消されることになります…

ハウ議員は、首相と政府が国民と執行機関にとって困難となっている一連の関連規制を撤廃するために、多くの不必要な規制の撤廃を検討することを期待している。

多くの代表団は、国民と企業の投資・事業環境を阻害している規制を見直し、より実質的かつ効果的な改革を実行するための革命が必要だと主張した。そのため、ハ・シ・ドン代表は、行政手続きの削減、統合、または連携に重点を置き、投資手続きの撤廃・簡素化に向けて、多くの経済・法律専門家からなる作業部会を設置することを基本に、政府がこの問題に強い決意で取り組む必要があると提言した。

* 代表 PHAN DUC HIEU (タイ・ビン):

決議68の精神に反する文書を直ちに見直す

政府と首相は、民間経済に関する決議68の精神に反する文書や国民や企業に障害や困難をもたらす文書について、直ちに包括的な見直しを行い、直ちに廃止するよう求めます。

このレビューは、法律専門家、経済学者、ビジネス界の代表者など、各分野の専門家で構成された体系的な独立レビューチームを設立した上で実施されます。

長期的には、長期的かつ持続可能な改革を維持するために、政府の下に制度改革委員会を設置する必要があります。これにより、各規制を容易に把握し、省庁や部局による見直しや批判への支援を強化し、障壁を設け、実質的な改正を求める圧力を高めることができます。

giảm thủ tục - Ảnh 3. — 合併後の各町や区に設置されたビンズオン省行政サービスセンターの受付窓口に手続きに来る人々 - 写真：アン・トゥアン

有能で経験豊富な公務員を確保する

二階層地方自治体の組織に関する法的枠組みは完成しました。国会議員たちは、職員を適切に配置し、有能で経験豊富な人材を確保するためにどのような解決策があるのか検討しています。

6月17日に会議室で議論したホアン・ドゥック・タン代表（クアンチ省）は、高い専門的資格と優れた能力を持つ多くの優秀な官僚や公務員が辞職したり民間部門に移ったりすると、プラス面のメリット以外にも望ましくない影響も生じると述べた。

憂慮すべきことに、草の根レベルで十分に訓練された少数民族幹部の多くが辞任し、幹部陣営に深刻な不均衡が生じている。高い資質と経験を持つ人材の喪失は、改革の方向性に沿って組織が目標を達成することを困難にするだろう。

トオイ・チェー氏はこの懸念について代表のタン氏とさらに議論した。

* 上記の懸念の原因は何ですか?

- 県レベルで組織化せずに省レベルで配置する場合、多くの省・県レベルの公務員や公務員をコミューンレベルで配置しなければならなくなります。これは、草の根レベルの公務員や公務員の配置に大きな圧力をかけます。

規定によれば、現在、コミューンレベルの行政単位のリーダーは、階級、レベル、学位などの職位基準に従って配置されている。

一部の意見によれば、この制度はコミューン幹部の実際の職務能力を考慮していないという。一方で、多くの人々が基礎訓練を受け、長年の実務経験を積み、草の根レベルの重要な役職に選出されている。

このチームは誰よりもコミューンレベルの政府の運営と現地の実情に精通している。しかし、組織再編後、コミューンレベルの幹部は末端に配置される見込みだ。つまり、省・県レベルの幹部が全員復帰した際に、まだポストがあればコミューンレベルの幹部が配置されるが、そうでなければ指導的立場を離れ、活用するとしても部署に異動するか、副官に任命されることになる。

さらに、留まるか去るかの選択に苦慮している幹部・公務員のグループは、省合併後、家族から遠く離れた職場へ転勤せざるを得ないグループです。仕事、家族、住居、交通費などのバランスを取るのが難しく、休暇を申請することもあります。

* それで、これは幹部の配置、特におっしゃったように山岳地帯の幹部の配置にどのような影響を与えるのでしょうか?

- これは、まず第一に、コミューンレベルで国家を運営する上で、経験豊富で有能な幹部チームに求められる能力と職務要件を適切に評価できないことを意味します。一方で、地方行政における能力と実務経験を持つ人材を基準に加えるべきではないかという、比較思考も生み出します。

非常に懸念されるのは、少数民族地域の多くの社級幹部が長年にわたり徹底的な訓練と実務経験を積んでいることです。現在、退職幹部を奨励・支援する政策が実施されていますが、中には目先の利益を見過ごされ、辞職してしまう幹部もいるかもしれません。

そのため、今後、少数民族幹部の構成に影響が及ぶ可能性があり、少数民族幹部の一部が管理参加に向けて訓練を受けていない状態が続き、少数民族社会に複雑な問題が生じる可能性もある。したがって、この内容については慎重に検討・評価する必要がある。

幹部が長距離移動のために離職することは、地域内の幹部の不均衡を引き起こす。合併後の地域、つまり行政の中心地では幹部への影響はないが、他省の幹部が離職を余儀なくされると、その影響は甚大となる。離職を希望する幹部の数は非常に多く、その時点で新省と地域内の幹部構造に差異が生じ始めるだろう。

* それで、あなたは、合理化された状況で調和を保つために、どのようにスタッフを配置すべきだと考えますか?

- 組織再編プロセスを強く支持します。党と政府は、定年退職を迎えた官僚や公務員に対し、若い官僚に後を継がせる機会を与えることを奨励する政策を講じています。

しかし、これは、勤続年数、能力、実務経験が豊富な人材を、そのまま引き留めずに受け入れることが容易であることを意味するものではありません。これは、地域に深く根ざした人材を含む、人材の流出につながるでしょう。

そのためには、職員を配置する際にそのパフォーマンス能力を評価し、草の根管理において真に有能で、よく訓練され、経験豊かな共同体レベルの職員を多数確保するための仕組みが必要です。

現職のコミューンレベルの幹部が書記、副書記、人民委員会委員長、人民評議会委員長、祖国戦線委員長などの役職に就いているかどうかについて、選挙や実技試験を通じて基準を設定する仕組みを検討することは可能だと考えています。基準と資格を満たしていれば、新たなコミューン・区幹部への任命を優先的に行うことができます。

また、中央レベルでは省庁配置の際に副大臣の数が各省庁の副大臣の総数と等しくされているのに対し、新設された村レベルの行政単位の副大臣の数は地方自治法の基準に従って制限されているのはなぜか、という意見もある。

このような枠組みでは幹部の数が狭まり、ポジション調整の余地がなくなります。現時点では副官の人数を増やすことはできますが、5カ年ロードマップでは徐々に削減していくことになります。

スタッフ維持支援

* 優秀な人材を確保するための方針が必要だとおっしゃいましたが、サポートソリューションは何でしょうか?

国会は、合併により職を失わざるを得なくなった公務員を支援するため、44兆ドンの財政支援策を可決しました。これは、人道的な政策です。だからこそ今こそ、若く活力のある公務員が旅行や家族との離別といった困難を乗り越え、有能で経験豊富な公務員を州政府システムに留められるよう、支援・奨励するための、十分な財政支援策を検討すべきです。

そうでなければ、公務員は家庭の事情を乗り越えられず、職を辞して民間部門に移ってしまうでしょう。これは人材流出、つまり莫大な資源の無駄遣いになりかねません。

この制度には、住宅支援、宿泊施設、交通機関、公営住宅、社会住宅、経済的支援などが含まれます。これにより、彼らは新たな職場に戻り、共通の発展に貢献するために旅を続けるための条件が整います。政府はこれを検討し、具体的な仕組みと政策を早急に策定する必要があります。

* 法改正に加え、職員を励ますために給与制度の改革も必要だという意見があるが?

給与改革の問題は、合併問題への対応だけではありません。これは魅力の確保、優秀な公務員の確保、そして長期的な戦略でもあります。現状では、公務員の給与は生活に十分ではなく、優秀な公務員は外部へ出ていくでしょう。

NGOC アン - タンチュン - ティエンロン

出典: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm