統合国家目標プログラムでは、広範囲にわたる投資を避けるために、新たな一連の基準に従って、貧しいコミューン、恵まれないコミューン、特に恵まれないコミューンを明確に区別する必要があります。

多くの代表は、広範囲にわたる投資を避けるために、統合国家目標プログラムでは、新しい一連の基準に従って、貧しいコミューン、恵まれないコミューン、特に恵まれないコミューンを明確に区別すべきであると提案した。

12月1日、民族評議会が開催した2026年～2035年少数民族と山岳地帯における新たな農村建設、持続可能な貧困削減、 社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資提案を検討する会議において、代表者は3つの国家目標プログラムを統合して資源を集中し、重複を避け、より適切なプロジェクト実施メカニズムを持つという方針に基本的に同意し、強く賛同した。

しかし、一部の代表者は、法案を急いで国会に提出して承認を得ることに懸念を示し、主題や内容を検討し、詳細な指針文書を発行する時間が足りないのではないかと懸念した。

会議の様子。

グエン・ティ・スー国会議員（ フエ市代表）は、重複する内容、構成政策、対象、一貫性と弾力性を生み出すために統合できる内容、分離しておくべき特定の内容、現実にそぐわず時代遅れであるため削除する必要がある内容を明確にするために、3つの国家目標プログラムの比較表を政府に提出するよう要求を追加することを提案した。

さらに、代表者たちは、合併計画が州レベルおよび自治体レベルでの将来のバージョンやプログラム管理に与える影響を評価することを提案した。

フエ市国会議員代表グエン・ティ・スー氏が演説した。

目標とターゲットに関して、グエン・ティ・スー代表は、少数民族の平均所得目標に関する合意の欠如を指摘した。2030年までに貧困から脱却する貧困コミューンの数という目標は、実際の貧困削減率（年間3％未満）と比較して高すぎると考えられている。また、スー代表は、2026年から2030年までの期間の公式基準がまだないため、近代的な新農村コミューンの割合を10％にするという目標は根拠がないと述べた。法務委員会に専任で勤務する国会議員、トラン・ティ・キム・ニュン氏も同様の見解を示し、国会議員に対し、特に財源を考慮した次期目標設定のための最新データと根拠を提供する必要があると強調した。

法と正義委員会において国会常勤議員のトラン・ティ・キム・ニュン氏が発言した。

代表団は、政府に対し、より合理的なロードマップを作成するため、指標を3段階に統合することを勧告した。必須指標は貧困層への最低限の基本サービスの提供、目標は計画と比較して相対的に達成可能な数値、パイロット指標は新たな内容への適用を目標とする。同時に、成長予測、予算能力、コミューンレベルの実施能力に基づき、指標の科学的根拠を明確にする必要がある。民族評議会のクアン・ヴァン・フオン副議長は、少数民族の平均所得目標の絶対数が明確でなく、評価を容易にするために絶対数に固執する必要があるため、見直しを提案した。

民族評議会副議長クアン・ヴァン・フオン氏が講演

グエン・ティ・スー代表は、監査報告書では公共投資、キャリア支出、特定の政策、各省庁の通常業務の間の投資境界がまだ確定しておらず、教育、健康、文化などの分野別プログラムとの重複リスクが依然として残っていると指摘した。

一方、トラン・ティ・キム・ニュン代表とチン・スアン・アン代表は共に、政策の重複と統合の問題を強調した。代表らは、統合は非常に困難であり、ボトルネックとなっていると述べ、統合と責任分担の困難を回避するため、教育と保健に関する内容を教育と保健に関する専門国家目標プログラムに移管することを検討するよう提案した。

国会国防・安全保障・外交委員会の常勤委員であるチン・スアン・アン議員が演説した。

代表団は、政府に対し、重複するセクター別プログラムの見直しと、この統合国家目標プログラムに含めるべき内容と含めるべき内容のリストを提出するよう勧告した。同時に、投資の分散を避けるため、新たな基準に基づき、貧困コミューン、恵まれないコミューン、そして特に恵まれないコミューンを明確に区別する必要がある。

レオ・ティ・リック代表は、第2段階の教育内容における4つの投資項目の意味と一貫性について明確な説明を求めた。特に、住宅地と生産地の不足解消に関する内容については、前段階で目標が達成されなかったにもかかわらず、草案では一般的な内容が示され、評価のための目標が示されていなかったため、同代表は懸念を示した。

民族評議会の常勤国会議員であるレオ・ティ・リッチ議員が演説した。

資本と資本構造の問題は、多くの注目を集めた内容の一つであった。代表団は、2026年から2030年にかけて地方資本を400兆ドン規模にすることは実現不可能であるとの認識で一致した。多くの山岳省は投資資源に乏しく、予算収入は通常の支出に充てられる程度である。代表団のチン・スアン・アン氏は、「国家の主要予算」であれば中央予算でなければならないが、この場合、地方資本が中央資本の4倍という比率は合理的ではないと指摘した。また、代表団は、通常の資本蓄積方法では、資本は多くなるものの実現可能性は非常に低いという懸念を表明した。

グエン・ティ・スー代表は、政府に対し、400兆ドンの算定根拠を説明し、特定の省グループに配分すること、特に困難な省の監査報告書に「中央予算が主な財源である」と明記すること、そして国民の拠出金ではなく政策信用を動員するメカニズムを設けることを提案した。代表らは、この決議は中央予算、政策信用、ODA、官民パートナーシップ（PPP）を主な財源とする方向を示していると述べ、政府は見返り資本について綿密に報告し、社会政策銀行の信用資本の増額を検討するよう提案した。

資本配分の原則に関して、一部の代表は、政府が3つの基準／レベル（少数民族比率、困難地域の面積、農村人口規模）に基づいて配分方法を決定することを提案した。「中央予算は透明性のある方式に従って配分される」こと、そして「省人民評議会が詳細な配分を担当し、統合への主導権を高める」ことを明記する必要がある。

特定メカニズムに関して、一部の代表は、レビュー報告書では、どの特定メカニズムが国会による法制化を必要とし、どのメカニズムが政府による規制の対象とされているかが明確に示されていないと述べた。対応、自主実施、コミュニティへの割り当てに関する特定メカニズムの中には、法の枠を超える兆候が見られるものがあり、国会で決定する必要がある。代表は、特定メカニズムを2つのグループに分類することを提案した。グループA（法の枠を超える）は国会決議に含める一方、グループB（内部）は決議において政府による規制の対象とすることを提案した。特に、「特定メカニズムは、草の根レベルの職員に法的リスクをもたらさないことを保証しなければならない」という規定を追加し、「主観的な誤りと客観的なリスクを区別する」という要件と関連付ける必要がある。

チン・スアン・アン代表は、国会から特別なメカニズムが要請される場合には、公共投資法を散漫な形で遵守し、大規模な統合計画に支障をきたすような事態を避け、早期実施の決議に含めるべきだと強調した。

2025～2026年の移行期間については、代表団は予算期間を2026年末まで延長することに基本的に同意したが、レビュー報告書では教育、保健、民族政策の移行については触れられていないことに留意した。

民族評議会常任副議長ホアン・ズイ・チン氏が会議の締めくくりの演説を行った。

会議の締めくくりに、ホアン・ズイ・チン民族評議会常任副議長は、代表団の発言を高く評価した。代表団は、近年の国家目標プログラムの欠点、限界、重複、政策の重複、指導文書の不備、実施上の困難を克服するために、3つの国家目標プログラムを1つのプログラムに統合する必要があることで合意した。ホアン・ズイ・チン民族評議会常任副議長は、指導と実施の中心を明確化し、恵まれない地域、少数民族、山岳地帯に重点を置き、重点的に投資資源を投入することを提案した。特に、プログラムの同時実施を確保し、重複を回避するための見直しを行い、実施組織における主管機関と調整機関の責任をより明確に定義することが重要である。

民族評議会常任副議長のホアン・ズイ・チン氏は、特に現在のようなコミューンレベルの統合という状況を踏まえ、政府に対し、今後の目標を見直すよう提案した。「投資目標と内容を評価・検討するための基盤を確立し、『任務完了』という理由で支出できない状況を回避するために、これは非常に重要だ」と、民族評議会常任副議長のホアン・ズイ・チン氏は強調した。

実施資源については、政府は十分な資源を確保し、各構成要素に明確に配分する計画を立て、少数民族地域と山岳地帯を特に優先させるべきである。これらの地域は低地であり、中核地域（最も困難な地域）であるため、国家予算が決定的な役割を果たさなければならないため、資金動員メカニズムを再計算する必要があり、前期のような資金動員率を適用することはできない。

出典: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm