防火対策：「漏れを隠す」だけでなく、抜本的かつ定期的な取り組みが必要

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政府の報告によると、火災状況は複雑で予測不可能であり、ミニアパートにおける防火対策の全面的な見直しは11月15日までに完了する予定です。予防策を講じるための見直し、点検、評価は、火災現場や事故が発生した現場だけでなく、あらゆる分野で必要です。しかし残念ながら、私たちはこれを十分に実施していませんでした。当局は「事故が起こってから」になって初めて「驚いて」現状を思い出し、現状の見直し、点検、評価を求める文書を発行するのです。これは誠に遺憾です。見直し、点検、評価は定期的な業務と捉え、定期的に行うべきであり、事故発生まで待って見直し、点検、取り締まり、規律回復を行うべきではありません。そうして初めて、「逃げ出した馬が馬小屋の扉を閉める」ような事態は繰り返されないのです。

1,900件以上の火災で144人が死亡

報告によると、2022年10月1日から2023年9月30日までの間に、全国で1,900件以上の火災が発生し、144人が死亡、113人が負傷し、推定3,150億ドン以上の財産被害と306ヘクタールの森林が被害を受けました。そのうち、93件の大規模火災が深刻な被害をもたらし、144人が死亡、67人が負傷し、推定2,800億ドン以上の財産被害が発生しました。火災は主に住宅地、特に個人住宅と生産・商業複合住宅で発生しました。例えば、9月12日にクオンハー通り（ハノイ市タンスアン区）のミニアパートで発生した火災では、56人が死亡しました。

政府は、火災・爆発の状況は複雑かつ予測不可能であると述べた。防火基準を満たさない施設への対応について、政府は調査の結果、全国で5,805施設が防火基準を満たさずに運用されており、防火検査を受けずに運用されている施設は8,000施設以上あると述べた。これらの施設については、地元警察が違反行為を断固として処理し、一時的に営業を停止または中止するとともに、情報を公表する。

公安大臣によると、2023年、消防・救助分野の検査・審査において、同省は51万以上の事業所を検査し、約25万件の欠陥を発見した。当局は消防分野における行政違反記録を約3万件作成した。消防分野における行政違反事件は約9,000件で、罰金総額は約2,900億ドンに上った。同時に、約4,000件が一時停止され、3,000件以上の事件が執行停止となった。

公安部長官によると、現在、同部は全国の公安部隊に対し、各部署や支部と連携し、人口密度の高いマンション、集合住宅、賃貸サービス業などの消防安全全般の点検と検査を実施するよう指示している。これは現状を評価し、火災や爆発を抑制するための即時の解決策を講じるためであり、11月15日までに完了して報告書をまとめる予定である。

政府は、多くの地域、特に大都市において、世帯が国家管理機関の許可を得ずに、居住用住宅を商業・生産関連住宅に勝手に転用していると述べた。一部の投資家は防火規制を遵守しておらず、多くのプロジェクトが防火承認書なしに運用されている。

政府は、挙げられた主観的な原因のうち、地方自治体および関係機関の長の消防に対する意識と責任感が依然として低いと考えている。一部の地域では、建設活動の管理が依然として緩い状況が見られる。無許可、違法、無許可の建設が多くの地域、特に大都市で発生している。多くの戸建て住宅が、人々によって恣意的に集合住宅（しばしばミニアパートと呼ばれる）、人口密度の高い下宿、生産・商業施設が併設された住宅へと改築されている。

報告書は、こうした「改造」は法律で明確に規制されていないため、管理機関は運用開始前に安全条件の設計に関する検討や認可を受けていないため、非常に高い治安リスクが生じていると指摘した。政府はこれを踏まえ、国会に対し、消防活動に関する法的枠組みの整備を指導するよう提案した。また、各部署の責任者の意識と責任を高めるための監督体制を強化するよう求めた。

さらに政府は、国会に対し、中期および年度公共投資資本計画の配分を検討・決定する際に、防火・消防・救助分野の投資プロジェクトへの資本配分を優先するよう提案した。報告書によると、この事業への投資予算は約3兆3,000億ドンで、そのうち1兆2,000億ドン以上が防火・消防・救助設備の整備に、3,500億ドン以上が司令部や兵舎の建設に、1兆6,000億ドン以上がその他の活動に充てられている。

「漏洩を隠す」だけの問題ではない

「見直し」という言葉は、近年、様々な業界や分野で発生した事故や災害のたびに頻繁に言及され、用いられてきました。「馬が逃げ出すまで待ってから馬小屋を建てる」という発想は改めなければなりません。事故が発生した時に初めて、緊急に見直しと点検を行うべきです。長年にわたり、様々な分野における国家管理のあらゆるレベルにおいて、点検と評価のプロセスが十分に重視されてこなかったのは事実でしょうか。この現実からどのような教訓が得られるのでしょうか。

長年にわたり、重大な死亡事故が発生するたびに、地方自治体の長や各レベルの政府機関は、査察と調査を求める指示や公式文書を発出し、その後、当該事故に関連する地域への大規模な査察を実施してきました。しかし、これらの解決策は一時的なものに過ぎません。

予測不可能な火災災害について、再び警鐘が鳴り響いています。9月12日午後11時20分頃、ハノイ市タンスアン区クオンディン区クオンハー通り29/70番地37番地にあるミニマンションで火災が発生し、56人が死亡、37人が負傷しました（9月13日午後7時時点）。この深刻な火災は、犠牲者の遺族に大きな喪失と深い悲しみをもたらし、社会に深い傷跡を残しました。また、国民生活の安全確保、特に消防活動において、各レベルの国家管理機関に「衝撃」を与えたに違いありません。

火災発生直後、ハノイ市は各区に対し、当該地区のすべての集合住宅および賃貸住宅、特にミニアパートの全面的な点検と点検を実施するよう緊急に要請しました。しかし、クオンハー通りの火災事故から、当局はこの深刻な事故の原因を解明するでしょう。しかし、国家管理にも多くの欠陥があることは確かです。重複した責任、管理における責任の欠如、主体性の欠如、検査と監督の怠慢など、これらは決して軽視できず、名指しで指摘されるべき点です。

おそらく、人々を驚かせているのは、この深刻な火災事故だけではないだろう。ハノイ市カウザイ区チャン・タイ・トン通り68番地のカラオケバーで13人が死亡した火災を、地域社会は忘れていないに違いない。ハノイ市は直ちに、周辺地域のすべてのカラオケバーを一時的に営業停止し、全面的な見直しを行うことを決定した。カラオケバーの防火対策を見直すための一時営業停止作業にも、多くの欠陥が見られた。

カラオケ業界への消防免許交付をめぐる世論の激しい議論は、火災爆発事故が再び発生したことで、いまだ収束していない。しかし、この悲劇的な死者数は、地域社会や消防分野における国家管理の取り組みに警鐘を鳴らすには不十分だったようだ。今日、ハノイ市クオンハー通り29/70番地37号ミニアパートで発生した火災と、罪のない人々の不当な死に関するさらなる悲報に、社会は多くの涙を流さざるを得ない。

急速な都市化と農村部から都市部への人口流入の波の中で、ハノイやホーチミン市といった大都市を中心に、都市部における住宅需要が飛躍的に増加しています。都市建築管理が厳格でない現状では、漏水対策のような防火対策では、壊滅的な災害を回避できません。したがって、火の神による被害を回避するには、包括的かつ同期的でありながら、非常に詳細かつ具体的な解決策が必要です。

火災や事故が発生した現場だけでなく、あらゆる分野で予防策を講じるための見直し、点検、評価の作業が不可欠です。しかし残念ながら、これまではこれが十分に行われておらず、「事故が起こってしまった」時に初めて当局が「驚いて」現状を思い出し、現状の見直し、点検、評価を求める文書を発行する事態に陥っています。これは誠に遺憾です。

点検、検査、評価といった作業を定期的な業務として捉え、定期的に実施する必要があります。事故発生後に点検、検査、強化、規律の再構築を行うのではなく、常に実施することが重要です。そうすることで初めて、「馬が逃げ出した後に馬小屋の扉を閉める」という事態を繰り返すことがなくなります。