人工知能の制御をめぐる競争

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2023年には、ChatGPTと次世代AIテクノロジーが、私たちの学び方、働き方、そして交流のあり方を変える可能性を既に感じています。これらは、最良のシナリオでは、人間の知識と生産性の新たな境地を切り開き、労働市場を変革し、経済を再構築し、かつてないレベルの社会経済成長をもたらすであろうテクノロジーの第一歩に過ぎません。

テクノロジーの発展を完全に抑制することなく、AI競争をコントロールするよう圧力が高まっている。

同時に、AI開発の急速なペースは、発明家、テクノロジーリーダー、そして規制当局の間で懸念を引き起こしています。ChatGPTを開発した研究会社OpenAIのCEO、サム・アルトマン氏でさえ、AIが制御不能な状態に陥った場合、個人、経済、そして社会に及ぼす危険性について警告を発しています。最悪のシナリオは、AIが人間の制御を超え、労働市場を混乱させ、人間を不要にし、さらにはハリウッドSF映画で示唆されているように、人類の終焉につながる可能性に基づいています。

このような背景から、世界各国政府、特に米国、中国、欧州連合（EU）の政府は、テクノロジー企業間のAI競争を規制しつつも、AI技術の開発を完全に抑制することを求める圧力が高まっています。米国、中国、EUは、同様の懸念を抱えながらも、それぞれの社会で最も重要視される価値観やイデオロギーに基づき、AI技術の規制に関してそれぞれ大きく異なるアプローチを展開し始めています。

AI技術がまだ新しく、発展の方向性が明確でない時期に意思決定が行われるため、AIアプローチの勝者はテクノロジーと社会の未来に多大な影響を与えるでしょう。そして、誰も取り残されるわけにはいきません。

アメリカ

AI規制に対する米国の規制の緩さは、自由市場資本主義への強い信念と、これらの価値観が技術革新をいかに促進するかを物語っています。企業の自由な活動を認め、ひいては企業に大きな政治的権力を与える経済統治モデルに根ざした米国のAI規制枠組みは、明らかに自由放任主義的な性格を帯びています。言論の自由、自由なインターネット、そしてイノベーションを促進する政府政策の保護に重点を置いています。

このアプローチの主な理由の一つは、アメリカ社会がイノベーションと新たな取り組みを社会の進歩と経済の繁栄の原動力として信じていることです。アメリカの政策立案者の多くは、過度に制限的な規制は、自由市場原理の下で繁栄してきたイノベーションを阻害する可能性があると考えています。このアプローチは、OpenAIの一般ユーザー向けChatGPTツールから、医療診断、予測モデリング、気候トレンドにおけるイノベーションに至るまで、アメリカのAIにおける目覚ましい進歩につながっています。

その結果、米国は意味のある連邦AI規制政策を策定しておらず、テクノロジー企業が採用または無視を選択できるいくつかの自主基準を提案しているに過ぎません。直近の例としては、2022年10月にホワイトハウスが発行したハンドブック「AI権利章典の青写真」が挙げられます。このハンドブックは、AI時代における米国民の権利保護方法についてAI開発者とユーザーに指針を提供していますが、最終的には企業が自らの技術を統制する責任を負っています。こうした民間AI開発への支援は、ワシントンがAI研究開発（R&D）への投資を強化し、連邦政府の行政業務におけるAI活用能力の向上に注力していることからも見て取れます。

米中間の技術競争が激化し、両国間の地政学的対立への懸念が高まる中、ワシントンはAIを米国の軍事力と技術力の優位性を強化する機会と捉えている。米国は経済的・地政学的優位性を重視しているため、技術支配は二の次となっている。この不干渉主義的な姿勢は、ワシントンの地政学的戦略を反映したものでもあり、政策立案者は米国がソフトパワーを活用してAI技術の優位性とリーダーシップを獲得できると考えている。こうした地政学的考慮に基づき、ワシントンは過剰な規制はAIのイノベーションを阻害し、ひいては米国のこの分野における世界的なリーダーシップを脅かすと考えている。ワシントンは自主基準に頼り、AI開発における米国企業の影響力によってこのアプローチを世界的に推進し、米国の権力を強化することを期待している。

欧州連合（EU）

EUのAI規制へのアプローチは、一般データ保護規則（GDPR）を形成した社会的前例に基づき、人権重視の枠組みによって形作られています。2018年に施行されたGDPRは、EUのAIに対する人権に基づくアプローチの基盤を築きました。

データの最小化、目的の限定、そして透明性要件といった原則は、いずれも欧州におけるAI規制のあり方を形作る上で依然として重要な価値観です。同様に、政策立案者は倫理的配慮と技術革新を融合させ、人間の利益を最優先に据えたAI規制の枠組みを確立する必要があります。このアプローチは、個人のプライバシーを保護し、企業の透明性を確保し、AI技術に対する社会の信頼を維持することを目的としています。

EUが強力なAIガバナンスに注力していることを示す最大の証拠は、欧州委員会が提案したAI規制枠組みです。これはAI技術を規制する初の規制枠組みであり、特に高リスクAIアプリケーションに焦点を当て、AI開発者、実装者、そして利用者に対して明確な要件と義務を設定することを目指しています。この提案は、AIシステムの意思決定プロセスの理解の難しさや、AI技術が不当に利用されている事例の評価など、AI技術がもたらす様々な課題に対処することを目指しています。市民と企業の安全と基本的権利を確保することに加え、この提案はAIを活用して企業、特に中小企業の行政負担と財務負担を軽減することも目指しています。

EU戦略では、リスクに基づくアプローチも提案されており、AIアプリケーションを4つのレベル（容認できない、高リスク、制限付き、リスクなし）に分類しています。人間の安全、生活、権利に明らかな脅威をもたらすとみなされるAIアプリケーションは禁止され、一方で、重要インフラや雇用に使用されるAI技術を含む高リスクアプリケーションは厳格な規制の対象となります。最小限のリスクをもたらすAIシステムも規制監督の対象となりますが、そのレベルは最小限です。

EUも、米国や中国ほど明確には言及していないものの、地政学的競争におけるAIの役割を認識しています。欧州におけるAI規制基準の策定を主導することで、EUは人権、透明性、消費者保護といった価値観を世界中に広めたいと考えています。EUはGDPRによってデータ保護の分野で実証してきたように、テクノロジーを規制する能力を有しており、これによりEUはグローバルなAI規範を形成する機会を得ることができ、ひいてはEUにとって重要なソフトパワーの源泉となります。

しかし、EUのアプローチには課題がないわけではない。EU諸国におけるAI開発の潜在力は、現状では米国や中国に匹敵するものではない。一部の識者は、EUの厳格な規制がイノベーションを阻害し、欧州企業の国際競争力を低下させる可能性があると指摘している。これは、EUがAI規制の基準設定を望んでいるものの、これらの技術の大部分を開発することはできず、むしろ外部からの技術統制に頼ることになる可能性を示唆している。これは、EUが欧州の価値観を、それが合わない社会に押し付けようとしているという、第三国からの認識を強め、欧州の地政学的影響力を失わせるという逆効果をもたらす可能性がある。

中国

米国の自由市場主義的なアプローチや欧州の人権に基づく管理とは対照的に、中国はより積極的かつ中央集権的なAI管理モデルを採用している。このトップダウン型の管理モデルは、権威主義的な国家統治と市場経済の融合を体現する中国の特徴と言えるだろう。

このアプローチの根底にあるのは、AIの開発と監督における政府の中心的な役割です。北京は長期的な戦略的ビジョンと、AI技術開発に多大な資源を投入する意欲を持って、AIを国の開発政策の最前線に位置付けています。

アメリカの自由市場アプローチやヨーロッパの人権に基づく管理とは対照的に、中国は人工知能管理の積極的かつ中央集権的なモデルを採用している。

2017年に発表された「新人工知能発展計画」は、中国が2030年までにAI分野で世界をリードするという青写真を示しています。この戦略では、AIを中国の産業高度化と経済変革の中核的な原動力と位置付け、その過程で、都市統治、公共サービス、国内の治安監視など、統治と社会管理にAIを深く統合していきます。中国政府は、AIが秩序維持と厳格な社会統制の維持に活用できると考えています。中国の監視国家モデルは、AIを国家統治戦略に組み込み、社会の情報源だけでなく、あらゆるものを監視、検閲、統制するためのツールとして活用しています。

8月15日に施行される「革新的な人工知能サービス管理に関する暫定措置」は、中国がAIを経済活性化の原動力として活用しつつ、社会に対する国家統制を維持するというバランスをいかに図っているかを示している。この政策には、知的財産権の保護、技術開発の透明性の確保、利用者間の差別禁止など、EUや米国と同様のAI規制が含まれているが、中国の社会状況を反映した政治的要素も含まれている。

これには、AI開発が社会主義的価値観を遵守し、扇動行為や反国家活動にAIを利用することを禁じるという要件が含まれています。また、この政策はAI開発企業に対し、AIサービスを提供するために国家認可のライセンスを取得することを義務付けており、北京政府がこの技術の展開を厳格に管理する意図を示しています。

米国やEUと同様に、中国のアプローチも国内の社会的、文化的、そして政治的な意識に形作られ、政府のアプローチを通じてこれらの意識にも影響を与えています。AI活用への国家的な取り組みは、顔認証決済システムからAIティーチングアシスタントまで、AI技術が人々の日常生活に受け入れられる社会を育んできました。米国やEUと比較して、北京はこれらの技術を日常生活に積極的に取り入れており、これが中国におけるAIの急速な発展を加速させる触媒となるでしょう。西側諸国がAIの社会応用をめぐって深刻な議論に直面している一方で、中国は西側諸国のような国民の抵抗に直面することなく、新たな国民の支持を得てAIを大規模に展開できる可能性があります。

社会実装以外にも、中国の優位性は、イノベーションの推進を自由市場に頼るのではなく、市場を規制してAI研究を支援するという北京の姿勢にも表れています。2021年、中国は世界のAI民間投資の約5分の1を占め、学術研究の面では、同年に発表されたAI関連の論文と引用数の約3分の1を占めました。中国政府の強力な投資と支援は、AIを国のあらゆる発展分野における重要な資源とすることを目標に、AI技術分野をますます活性化させています。

中国の政策は、社会の調和と、その調和を確保するための国家権力を重視する儒教の伝統に深く根ざしています。AI規制に対する中国のアプローチは、AIアプリケーションが社会を監視・統制する可能性を考慮すると、プライバシーと市民の自由に関する懸念を引き続き引き起こす可能性がありますが、同時に、北京が技術変化に迅速に適応する能力を示しています。これは、中国の政策立案者がAI規制法をいかに迅速に提案、実施、そして変更できるかを示しています。欧米のプロセスと比較して、中国はAIの急速な発展に合わせて政策をより適切に適応させることができるでしょう。

レッスン 2: AI レースで勝つのは誰か?

ファム・ヴー・ティエウ・クアン

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