記者：新時代の国家発展の要請に応えるための立法・執行における革新に関する政治局決議第66-NQ/TW号は、「管理」から「発展創造」への思考の転換を求めています。今回の入札法（改正）草案では、決議66号の精神に基づき、どのような重要な立法思想の転換が図られているのでしょうか。
ヴー・クイン・レ議員：この入札法案（改正案）は、企業、特に国有企業や公共サービス機関にさらなる自主性を与えるものであり、立法思想の重要な転換を示すものです。これにより、企業は、公開性、透明性、効率性、説明責任という原則に基づき、請負業者の選定について自ら決定する権利を有します。
この草案は単なる技術的な修正ではなく、行政・管理の考え方を大きく転換するものである。事前管理から事後管理へ、細部管理から原則管理へと転換する。これは、企業に権限が与えられ、同時に責任も増大していくための条件となる。
新しい内容としては、契約による科学的課題の実施を許可すること、家庭や個人からの購入、国家予算を使わない購入、革新的な企業に対する特別インセンティブ、入札書類の評価において最低価格のみを基準とするのではなく技術的な採点方法を使用することなどが挙げられる。
特に、国際入札および国内入札において、この法律は合弁事業を奨励し、技術移転と先進技術へのアクセスを促進します。このメカニズムにより、国内企業の資質向上とグローバルバリューチェーンにおける競争力強化が促進されることが期待されます。
さらに、金融分野の7つの法律を改正する法案では、手順の削減、簡素化、入札時間の短縮に重点を置き、入札作業の有効性を向上させるための解決策も提案されており、請負業者選定結果の評価手順を廃止する、一部の手順、オンライン入札操作、および一部の入札評価基準を廃止して時間を短縮し、入札手順を削減する、入札者の役割を廃止し、入札者の一部のタスクを専門家グループと投資家に移譲して、請負業者選定プロセスにおける中間レベルを合理化および排除する、請負業者が提示する価格が低すぎる状況を制限するために建設入札の「最低価格」に関する規制を追加するなどの解決策が含まれています。
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| 財務省入札管理部副部長、Vu Quynh Le氏。 |
記者：現在、入札におけるダンピングが激化しています。ベトナムが飛躍的な成長の基盤として科学技術の発展を目指す中で、低価格を優先する現在の入札規制は、ベトナムを技術のダンピンググラウンド、つまり世界の時代遅れの技術を受け入れる場所と化してしまう危険性があるのでしょうか。
ヴー・クイン・レ氏： 2023年の入札法では、入札の評価方法として、最低価格、評価価格（ライフサイクルコストを含む）、技術価格と価格の組み合わせの3つの方法が規定されています。
しかし、実際には、実施の容易さから最低価格方式が依然として広く適用されているのに対し、評価価格方式では、プロジェクトのライフサイクル全体にわたる運用コスト、保守、エネルギー消費量などに関する完全なデータが必要となります。技術価格方式と組み合わせた方式は、高い技術要件が求められる入札パッケージに限定されます。
これを克服するために、今回の法改正では、科学技術イノベーション分野の入札パッケージに技術と価格を組み合わせた入札書類の評価方法を適用するとともに、科学技術タスクの実施を担当する組織や個人に請負業者の選定における自主性と自己決定権を与えること、能力と経験の評価を優先する方向にイノベーション企業や科学技術組織にインセンティブを与えること、研究成果の公共調達を促進することなど、他の多くのイノベーションを提案しました。
これらの調整により、請負業者の選定方法は「最も安いものを選ぶ」から「最も適切で効果的なものを選ぶ」へと変化すると予想されます。
記者：入札結果に実際に影響を与え、質の低い入札者が「見逃されてしまう」可能性のある技術的な問題について詳しく説明してください。改正入札法では、2024年1月1日から、多くの入札パッケージにおいて、従来の技術部分を先に評価するのではなく、技術部分と価格部分を同時に開封する「1段階1封筒方式」の適用が義務付けられています。この方式では、低価格の入札者が選ばれるリスクがある一方で、技術部分の評価が保証されないのでしょうか。また、入札者が当初十分な添付書類を提出せず、入札終了後に追加した場合、投資家は当該入札者を失格とする権利があるのでしょうか。入札法にはこの点が明確に規定されていますか。
ヴー・クイン・レ氏： 2013年入札法の施行期間中、一段階二封筒方式が一部地域や時期で濫用されました。投資家は技術評価段階から請負業者を排除し、財務評価段階までに請負業者が1社のみとなったため、競争と透明性が低下しました。そのため、2023年入札法では、通常の物品および建設調達パッケージについては、基本的に一段階一封筒方式に変更されました。
技術提案と財務提案は同時に開封されますが、ワンエンベロープ方式では個別評価の原則が確保されます。つまり、技術要件を満たす入札者のみが財務評価の対象となります。ただし、価格要因は入札書類の評価において専門家チームの心理に影響を与える可能性があるため、この方式は通常の入札パッケージにのみ適しています。
2023年入札法では、高度な技術要件を持つ入札パッケージについては、依然として2通の書類封筒の適用が認められています。しかしながら、実際にはこの基準が依然として明確ではなく、決定に混乱が生じています。場合によっては、進捗のプレッシャーから、特定の技術要件を持つ入札パッケージに依然として1通の書類封筒の手続きが適用されており、最適な選定が行われないリスクが生じています。
この問題を解決するため、科学技術革新法（国会の同じ会期に提出）に合わせて入札法を改正し、科学法に基づく技術分野の入札パッケージ、首相が発行する投資・開発優先ハイテクリストに掲載されている技術を含む入札パッケージに1段階2封筒方式を適用することが提案されている。
入札法及びその指導文書は、長年にわたり、入札終了後の入札書類の明確化を規定してきました。これは国際慣行にも合致した方法でもあります。明確化は、入札参加者の性格、提出された入札書類の基本内容、入札価格を変更しないという原則を遵守しなければなりません。
入札プロセスは、最も有能な請負業者を選定し、最善の解決策を提案するためのものであると認識しています。入札プロセスは、潜在的な請負業者を排除するプロセスと化すべきではなく、ましてや、事務的なミスによって無視されるべきではありません。
請負業者が既に有する能力に関する情報（資格、学位、証明書など）を補足するために、明確化が必要となる場合があります。また、提供される商品のパラメータについても明確化が必要となる場合があります。これらは、政令第24/2024/ND-CP第28条で具体的に規定されている内容です。
記者：入札管理部は、入札活動の透明性と効率性を確保するために、違反行為を監視、評価し、迅速に対処するためのどのような計画を立てていますか。
ヴー・クイン・レ氏：入札活動の透明性、競争性、効率性を確保するためには、監督、検査、評価、違反処理の実効性を強化し、向上させる必要があります。実際の検査を通じて、請負業者選定プロセス、例えば請負業者選定計画、入札書類の作成、入札書類の評価などにおいて、多くの欠陥や誤りが発見されました。これに基づき、検査チームは、関係機関および個人の対応責任を明確に定義し、是正、克服するよう勧告しました。また、関係機関に対し、規定に従って対応するよう勧告しました。
さらに、入札活動の監視メカニズムも改善されつつあります。2023年入札法および政令第24/2024/ND-CP号により、競争、公正性、透明性、経済効率の要件を満たさない兆候を定期的に監視するメカニズムが追加されました。これらの兆候は、全国入札ネットワーク、または関係者からの勧告やフィードバックを通じて検出できます。例えば、投資家が書類の説明要求に応じない、入札期限を遵守しない、入札書類に競争制限の兆候が見られる、などです。
前述の通り、金融分野における7つの法律のいくつかの条項を改正する法案において、検査・監督の内容は引き続き充実させられています。新たな視点は、「事前検査」から「事後検査」へと移行し、厳格かつ透明な管理を確保するとともに、発展の要請と現代の管理慣行に適した、開放的な法制度環境を構築することです。
記者：ありがとうございました！
出典: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html
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