入札法の改正案は、「管理」の考え方から「開発創造」の考え方への転換を示すものである。

NDO - 入札法の改正に関する討論会で、ト・ラム事務総長は「管理」から「開発への貢献と創造」へと立法の考え方を革新する必要性を強調した。ナンダン新聞記者は、この法案の重要な改正点について、財務省入札管理局のヴー・クイン・レ副局長にインタビューした。

記者：新時代の国家発展の要求に応えるための立法と執行の革新に関する 政治局決議第66-NQ/TW号は、「管理」思考から「発展創造」思考への転換を求めています。この入札法案（改正版）は決議66の精神に則り、立法上の考え方にどのような重要な変更をもたらすのでしょうか。

ヴー・クイン・レ氏：この入札法案（改正版）は、企業、特に国有企業や公共サービス部門にさらなる自治権を与えるという点で、立法上の考え方の重要な転換を示しています。したがって、企業には、宣伝性、透明性、効率性、説明責任の原則に従って請負業者の選択を決定する権利があります。

この草案は、単なる技術的な修正ではなく、事前管理から事後管理へ、細部管理から原則管理へと、行政・管理の考え方を大きく変えるものである。これは、企業にさらなる権限が与えられ、それに応じて責任も増大しなければならないという条件です。

新しい内容としては、契約経費で科学的タスクを実施できるようにする、などがあります。家庭や個人から購入する。国庫予算外の購入;革新的なビジネスに対する特別なインセンティブ。入札評価では、最低価格だけを基準にするのではなく、技術的なスコアリングを使用します。

特に、国際入札および国内入札においては、技術移転と先進技術へのアクセスを促進するために合弁事業を法律で奨励しています。このメカニズムにより、国内企業が資格を向上させ、グローバルバリューチェーンにおける競争力を高めることが期待されます。

さらに、金融分野の7つの法律を改正する法律案では、請負業者選定結果の評価手順の廃止などの解決策を含め、手順の削減、簡素化、入札時間の短縮に焦点を当てて入札作業の効率性を向上させるための解決策も提案されました。一部の手続き、オンライン入札操作、および入札評価基準を廃止し、入札にかかる時間を短縮し、手続きを削減します。招請側の役割を廃止し、招請側の業務の一部を専門家チームと投資家に移譲して、請負業者選定プロセスにおける中間レベルを合理化し排除する。建設入札における「最低価格」に関する規制を補足し、請負業者が提示する価格が低すぎてプロジェクトの品質に影響を及ぼす状況を制限します。

財務省入札管理部副部長、Vu Quynh Le氏。

記者：現在、入札におけるダンピングの状況はますます激しくなっています。ベトナムが飛躍的な成長の基盤として科学技術の発展を目指している中、低価格を優先する現在の入札制度は、ベトナムを世界の時代遅れの技術を受け入れる「技術の投棄場」と化してしまう危険性をはらんでいるのではないだろうか。

ヴー・クイン・レ氏： 2023年の入札法では、入札の評価方法として、最低価格、評価価格（ライフサイクルコストを含む）、技術価格と価格の組み合わせの3つの方法が規定されています。

しかし、実際には、最低価格方式は実装が容易なため依然として広く適用されていますが、評価価格方式では、プロジェクトのライフサイクル全体にわたる運用コスト、メンテナンス、エネルギー消費量などの完全なデータが必要です。技術と再価格設定を組み合わせた方法は、高い技術要件のある入札パッケージにのみ制限されます。

これを克服するために、私たちは今回の法改正で、科学技術イノベーション分野の入札パッケージに技術と価格を組み合わせた入札書類の評価方法を適用することを提案しました。そのほかにも、科学技術タスクの実施を担当する組織や個人に請負業者の選定における自主性と自己決定権を与えるなど、多くのイノベーションを提案しました。革新的な企業や科学技術組織に対し、能力と経験を優先的に評価するインセンティブを与える。研究成果の公的調達を促進する。

これらの調整により、請負業者の選定方法は「最も安いものを選ぶ」から「最も適切で効果的なものを選ぶ」へと変化すると予想されます。

記者：実際に入札結果に影響を与え、質の低い請負業者が見逃してしまう可能性のある技術的な問題について詳しく説明してください。つまり、2024年1月1日から、改正入札法により、多くの入札パッケージは、従来の事前技術評価の代わりに、1段階1封筒形式、つまり技術部分と価格部分の両方を同時に開封する形式を適用することが義務付けられます。では、この形式は、低価格だが技術保証の乏しい請負業者を選択するリスクにつながるのでしょうか。また、請負業者が最初から十分な裏付け資料を提出せず、入札終了後に追加した場合、投資家にはその請負業者を失格にする権利があるのでしょうか。入札法には明確な規制がありますか?

ヴー・クイン・レ氏： 2013年の入札法の施行期間中、1段階2封筒方式が一部の場所と時期に乱用されました。投資家は技術評価の段階で請負業者を排除し、財務段階までに請負業者は1社だけになり、競争と透明性が低下しました。これが、2023年の入札法が、通常の物品および建設調達パッケージに対して、1段階、1封筒方式に根本的に切り替わる理由です。

技術提案と財務提案の両方が同時に公開されますが、ワンエンベロープ方式では個別評価の原則が確保され、技術要件を満たした入札者のみが財務的に評価されます。ただし、価格要因は入札書類を評価する際に専門家チームの心理に影響を与える可能性があるため、この方法は通常の入札パッケージにのみ適しています。

2023年の入札法では、依然として、高い技術要件を伴う入札パッケージに対して2つの封筒の適用が認められています。しかし、現実にはこの基準は依然として不明確であり、決定する際に混乱が生じます。場合によっては、スケジュールのプレッシャーにより、特定の技術要件を持つ入札パッケージにワンエンベロープ手順が適用され、最適でない選択リスクが発生する可能性があります。

この問題を解決するため、科学技術革新法（国会の同じ会期に提出）に合わせて入札法を改正し、科学法に基づく技術分野の入札パッケージ、首相が発行する投資・開発優先ハイテクリストに掲載されている技術を含む入札パッケージに1段階2封筒方式を適用することが提案されている。

入札法とそのガイドライン文書は長年にわたり、入札終了後の入札書類の明確化を規定してきました。これは国際的な慣行にも合致しています。明確化にあたっては、入札参加者の性質を変えず、提出された入札書類の基本的な内容を変えず、入札価格を変えないという原則を確保する必要がある。

入札プロセスは、最も有能な請負業者を選択し、最適なソリューションを提案することだと考えています。入札は、潜在的な入札者を排除するプロセスに変えられるべきではなく、ましてや、管理上の誤りを理由に優れた提案を無視するプロセスになってはなりません。

証明書、学位、認証などの不足など、請負業者の能力に関する情報を補足するために説明が必要な場合があります。提供される商品のパラメータについて説明が必要な場合があります。これらは政令第24/2024/ND-CP号第28条に具体的に規定されている内容です。

記者：入札管理部は、入札活動の透明性と効率性を確保するために、違反行為を監視、評価し、迅速に対処するためのどのような計画を立てていますか。

ヴー・クイン・レ氏：入札活動の透明性、競争性、効率性を確保するためには、監視、検査、評価、違反処理の有効性を強化し、向上させる必要がある。実際の検査を通じて、請負業者選定の計画、入札書類の準備、入札書類の評価など、請負業者選定プロセスにおいて多くの欠陥や誤りが発見されました。それに基づいて、検査チームは修正と改善を勧告し、関係組織および個人の対応責任を明確に特定し、または管轄当局に規定に従って対応するよう勧告しました。

さらに、入札活動を監視するメカニズムもますます改善されています。 2023年入札法および政令第24/2024/ND-CP号により、競争、公平性、透明性、経済効率の要件が確保されていない標識を定期的に監視するメカニズムが追加されました。これらの兆候は、国の入札ネットワーク システムを通じて、または関係者からの推奨事項やフィードバックを通じて検出できます。たとえば、投資家が文書の説明要求に応じない、掲示時間に違反している、入札文書に競争制限の兆候が見られるなどです...

前述の通り、金融分野における7つの法律のいくつかの条項を改正する法案では、検査・監督の内容が引き続き充実されつつあります。新たな視点は、「事前検査」から「事後検査」に移行し、厳格で透明な管理を確保するとともに、開発要件と現代の管理慣行に適したオープンな法的環境を創出することです。

記者：ありがとうございました！

出典: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html