建設法案（改正）：強力な地方分権だが緩いわけではない

政府は、来たる第10回国会において、建設法（改正）草案について国会に意見を求める予定です。科学技術環境委員会常任委員会が建設省およびベトナム商工会議所（VCCI）と連携して開催した、法案の完成に向けた意見交換ワークショップでは、建設管理における効果的な管理メカニズムと組み合わせた最大限の地方分権化に賛同する意見が多く寄せられました。

地方自治体と投資家にさらなる権限を与える

建設省の報告書によると、建設法案（改正案）は現行法の168条中141条を改正し、建設管理における強力な地方分権と権限委譲に関する政策グループを含む4つの主要政策グループに焦点を合わせ、8章96条に再編される。

科学技術環境委員会のトラン・ヴァン・カイ副委員長は、この法案は中央から地方への地方分権化の推進と、建設活動に参加する主体の責任の透明性という原則を徹底的に実施していると指摘した。これは、地方自治体と投資家により多くの主導権を与えることを意味する。また、この法案は、技術的な事項に関する詳細な規定を法律で制限し、代わりに政府に規制権限を与えることで、必要に応じて調整できる柔軟性を確保している。これは、立法における「地方分権」の一形態でもあり、国会は法的枠組みを制定するのみで、政府は具体的な実施を行うことで、主導権を高め、現実への迅速な対応を可能にすることを意味する。

科学技術環境委員会の副委員長トラン・ヴァン・カイ氏が演説する。写真：ホー・ロン

ワークショップで報告したブイ・スアン・ズン建設副大臣は、法案草案は政府、建設省、各省庁、各支部、各人民委員会の国家管理責任を明確に規定していると述べた。これに基づき、建設省および専門建設工事を所管する省庁は、政策、規則、基準の策定に関する内容について責任を負うとともに、行政手続きの実施組織化および地方における建設投資の実施管理を地方自治体に委託する。

建設副大臣はまた、法案は行政手続きの実施権限を規定していないものの、建設許可の交付や建設活動実務証明書の交付といった一連の手続きについて、地方自治体への徹底した分権化を推進する方向性を政府が詳細に定めることを規定していると述べた。フィージビリティスタディ報告書の審査や検収工事の検査といった一連の手続きについては、省レベルおよび村レベルの人民委員会傘下の専門機関に最大限の分権化が図られており、省間、地域間、国際問題、国防、安全保障、国家主権に関わる問題、高度な技術力を持つ問題、あるいは国家の重要プロジェクトや基幹技術に関わる問題のみ、中央政府に委ねられている。

地方自治体を指導し支援する各省庁および支部の責任をより具体的に定義します。

法案成立に向けた意見表明において、建設管理における地方分権化と権限委譲の推進という潮流に賛同する意見が示されたほか、重要な管理内容のみを中央に留保し、残りは法律の枠組み内で地方と投資家に決定させるという法案中の規定にも賛同する意見が示された。代表団は、これは党の地方分権化と権限委譲政策（決議68-NQ/TW及び結論19-KL/TWに基づく）を具体化するものであり、同時に地方自治機構の組織合理化プロセスにも合致するものであると強調した。

ニンビン省建設局のグエン・ヴァン・ハン副局長は、プロジェクト審査に関する規定について、法案は重要な変更を加えており、基本設計後に実施される建設設計の審査が、従来のように専門建設機関によって行われず、投資家に委託されると評価した。専門建設機関は、公共投資プロジェクト、PPPプロジェクト、大規模事業投資プロジェクト、または地域社会の安全と利益に重大な影響を与える工事を含むプロジェクトの場合のみ、フィージビリティスタディ報告書の審査を行う（上記の場合で技術経済報告書の作成のみを必要とするプロジェクトについては、専門建設機関での審査は不要）。これらの規定は、行政手続きの簡素化、投資とビジネスに有利な条件の創出、専門建設機関の作業負荷の大幅な軽減、投資家の役割、設計コンサルタントの責任、および審査コンサルタントの専門的な内容の促進に寄与するだろう。

ニンビン省建設局副局長は、二層地方政府モデルの導入後、省は村レベルでの問題点を視察・解消するための代表団を設置したと述べた。視察団は、建設省の「国家管理分野における二層地方政府の権限の分担を規定する政令第140/2025/ND-CP号」、および政府の「二層地方政府の権限の分担、地方分権、都市計画・農村計画分野における地方分権を規定する政令第145/2025/ND-CP号」の実施状況について現地調査を行い、地方自治体が人員構成や体制面で多くの困難に直面している一方で、業務量が非常に多いことを明らかにした。

例えば、人員面では、ニンビン省には129の村・区がありますが、建設に従事する幹部（以前に郡レベルから派遣された人員を含む）の数は非常に少なく、村・区レベルの幹部は専門的要件を満たしていません。そのため、合併後の村・区レベルの建設チームは非常に困難な状況にあります。

タインホア省建設局のダオ・ヴ・ヴィエット副局長は、村レベルに分権化されたプロジェクトの審査範囲が非常に広く、草の根レベルの体制が未だ整備段階にあると指摘した。そのため、タインホア省建設局指導部代表は、村レベル人民委員会が、承認された複数の重要なプロジェクトの審査を行うために、専門家を審査評議会に招聘することを可能にする規則を提案した。

また、他の意見では、法案は地方を指導し支援する省庁や支部の責任をより具体的に規定し、地方レベルでの法律の施行を監視および検査する建設部と関係機関の責任に関する規定を補足し、強力な地方分権を確保しつつ緩みが生じないようにすべきだと提案された。

フンイエン省建設局のファム・ヴィエット・アン副局長は、村レベルで決定された公共投資プロジェクトの立案、審査申請、承認の任務の割り当て内容について、専門的なプロジェクト管理委員会を投資家として設立・維持する条件が整っていない村では、投資家を割り当てることが難しいと述べた。経済局を投資家に割り当てる場合、プロジェクト管理の経験はあるが、同局は審査機関でもあるため、プロジェクト立案、申請、審査、承認諮問の客観性が確保されない。他の部署に割り当てる場合、プロジェクト管理の経験と専門知識がない。そのため、フンイエン省建設局の代表は、村レベルの当局がより容易にプロジェクトを実施できるよう、建設省に対し、調査に留意し、具体的な指示を出すよう要請した。

また、意見では、地方分権化後の報告・検査体制、そして各省庁・機関が地方を指導・支援する責任について、法案にさらに具体的な規定を設けるべきだとの意見も示された。科学技術環境委員会のトラン・ヴァン・カイ副委員長は、起草委員会に対し、地方レベルにおける法律の施行状況を監視・検査する建設省および関係機関の責任に関する規定を追加するよう提案した。これにより、「強力な地方分権化でありながら緩慢ではない」ことが確保され、責任を果たさない者は処罰されることになる。

出典: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html