地方自治体と投資家により大きな権限を与える。
建設省の報告によると、改正建設法草案は、現行法の168条のうち141条を改正し、8章96条に再編するもので、建設管理における強力な地方分権と権限委譲に関する政策群を含む4つの主要な政策群に焦点を当てている。
科学技術環境委員会のトラン・ヴァン・カイ副委員長は、この法案は中央から地方への権限委譲を促進するという原則を一貫して堅持しており、建設活動に関わる主体の責任の透明性を高めていると指摘した。これは、地方自治体や投資家により大きな自治権を与えることを意味する。また、この法案は技術的な問題に関する詳細な規制を法律自体に盛り込むことを制限し、代わりに政府に規制権限を委譲することで、必要に応じて柔軟に対応できるようにしている。これは立法上の「権限委譲」の一形態であり、国会は法的枠組みを制定するだけで、政府が具体的な内容を施行することで、実際の状況に対する積極性と対応力を高めることを目指している。
ワークショップで報告を行った建設省のブイ・スアン・ズン副大臣は、法案では政府、建設省、その他の省庁、各級人民委員会の国家管理責任が明確に定義されていると述べた。したがって、建設省および専門建設プロジェクトを管理する省庁は政策策定、規制、基準に関する事項を担当し、地方自治体は行政手続きの組織化と、それぞれの地域における建設投資プロジェクトの実施管理を担当する。
建設副大臣はまた、この法案は行政手続きを実施する権限を具体的に定めておらず、代わりに政府が詳細な規則を定めるよう指示しており、建設許可や建設実務証明書の発行に関する手続きについて地方政府への権限の徹底的な分権化を目指していると述べた。実現可能性調査の評価や受入試験の検査に関する手続きについては、省レベルおよびコミューンレベルの人民委員会傘下の専門機関に最大限の分権化が認められ、省間、地域間、国際的な問題、国防、国家安全保障、国家主権に関わる問題、高度に専門的な技術を要する問題、または国家的に重要なプロジェクトや基幹技術プロジェクトに関わる問題にのみ中央政府が権限を保持する。
この規則は、地方自治体への指導と支援における各省庁および機関の責任をより明確に規定している。
法案の精緻化に貢献する意見としては、建設管理における権限の分散化と委譲の推進という潮流に賛同する意見や、重要な管理内容のみを中央レベルで保持し、残りを法律の枠組みの中で地方自治体や投資家に大胆に委譲するという法案の規定に賛同する意見が挙げられた。代表者らは、これは党の権限分散化政策（決議68-NQ/TWおよび結論19-KL/TWによる）に沿ったものであり、地方自治体機構の合理化の過程とも整合していると強調した。
ニンビン省建設局のグエン・ヴァン・ハン副局長によると、この法案はプロジェクト評価規則に関して大きな変更を加えている。具体的には、基本設計段階後の建設設計の評価は、以前のように専門建設会社が行うのではなく、投資家が行うことになる。専門建設会社は、公共投資プロジェクト、PPPプロジェクト、大規模事業投資プロジェクト、または公共の安全と利益に重大な影響を与えるプロジェクトの実現可能性調査報告書のみを評価する（これらのプロジェクトのうち、経済技術報告書のみを必要とするプロジェクトについては、専門建設会社による評価は不要）。この規則は、行政手続きの簡素化、投資と事業の促進、専門建設会社の業務負担の大幅な軽減、そして投資家の役割強化と設計・検証コンサルタントの専門分野における責任強化に貢献するだろう。
ニンビン省建設局の副局長は、二層地方政府モデルを導入した後、同省はコミューンレベルでの困難を調査し対処するためのチームを設立したと述べた。建設省の政令第140/2025/ND-CP号（国家管理分野における二層地方政府の権限の区分に関するもの）および政府の政令第145/2025/ND-CP号（都市および農村計画分野における二層地方政府の権限の区分、地方分権、委譲に関するもの）の実施に関する実地調査を通じて、調査チームは、地方自治体が人員構成や行政機構に関連する多くの困難に直面しており、業務量が非常に多いことを発見した。
例えば、人員面では、ニンビン省には129のコミューンと区があるが、建設専門家（以前地区レベルから異動してきた人員を含む）の数は非常に少なく、コミューンや区レベルの職員は専門的な要件を満たしていない。そのため、合併後のコミューンおよび区レベルの建設労働力は、大きな困難に直面するだろう。
タインホア省建設局のダオ・ヴー・ヴィエット副局長は、地方自治体レベルに委任されたプロジェクトの評価業務は非常に大規模である一方、地方行政機構はまだ整備途上にあると指摘した。そのため、タインホア省建設局の代表者は、地方自治体の人民委員会が専門家を招集して評価会議に参加させ、委任された重要なプロジェクトの評価を実施できるようにする規則を提案した。
他の意見では、法案において地方自治体への指導・支援における各省庁・機関の責任をより明確に規定し、地方レベルでの法律の実施状況を監視・検査する建設省および関連機関の責任に関する規定を追加することで、強力な地方分権化を確保しつつも、緩慢な統制を招かないようにする必要があるとの指摘もあった。
フンイエン省建設局のファム・ベト・アイン副局長は、コミューンレベルで決定された公共投資プロジェクトの準備、評価提出、承認の任務の割り当て内容についてコメントし、プロジェクトオーナーとして専門的なプロジェクト管理委員会を設置・維持する条件のないコミューンでは、プロジェクトオーナーの割り当ては困難であると述べた。経済局をプロジェクトオーナーに割り当てれば、プロジェクト管理の経験はあるものの、この部署は主たる評価機関としても機能するため、準備、提出、評価、承認に関する助言を行う際の客観性が保証されない。他の部署に割り当てた場合、プロジェクト管理の経験と専門知識が不足している。そのため、フンイエン省建設局の代表者は、コミューンレベルの当局によるプロジェクト実施を円滑にするための具体的な指針を調査・提供するよう建設省に要請した。
また、意見の中には、法案において、地方分権化後の報告および検査体制、ならびに地方自治体への指導および支援における各省庁・機関の責任をより明確に規定する必要があるというものもあった。これに対し、科学技術環境委員会のトラン・ヴァン・カイ副委員長は、法案作成委員会に対し、地方レベルでの法律の実施状況を監視・検査する建設省および関連機関の責任に関する規定を追加し、「強力な地方分権化だが、怠慢は許されない」こと、そして責任を果たさない者は処罰されることを明記するよう提案した。
出典: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html
コメント (0)