制度的障害を取り除き、資源を解放する - パート1：企業の資金を「燃やす」規制

国際的な経営慣行に反する不適切な規制が数多く導入され、長年にわたり企業に数千億ドンもの損失をもたらしてきました。経済界、団体、専門家は繰り返し懸念を表明しているにもかかわらず、改正は依然として遅れています…

専門家は、ベトナムのビジネス投資環境を改善するために、行政手続きの削減プロセスを監視する必要があると述べている - 写真：ディン・フック

第9回会期（第15期国会）を前に、10の協会と業界団体が共同で嘆願書をト・ラム事務総長に提出し、20年近くも国民と企業に多くの困難と悩みを引き起こしてきた製品適合宣言に関する規制の不備を指摘した。

過去 5 年間にわたり、多くの管理内容が適切ではなくなり、継続的に検討され、修正が提案されてきましたが、すべては変わりません。

5年間の請願…

ベトナム畜産協会のグエン・スアン・ズオン会長は、トゥオイ・チェ氏との会談で、この勧告は事務総長と国会によって留意されており、各省庁と部局はそれを聞いて修正するよう指示されていると語った。

そして、その欠陥は、国会第9回会期で承認されたばかりの「技術基準及び規制に関する法律」のいくつかの条項を改正・補足する法律で吸収・改正されました。

これに伴い、管理業務は、事前管理から事後管理へと移行し、リスクレベルに応じて物品群を分析・分類する体制へと移行します。物品は低リスク、中リスク、高リスクに分類され、それぞれのレベルに応じた適切な管理手法が確立されます。

また、この法律は、 各省庁、支部、地方自治体が適切な管理措置を講じ、管理要件を満たし、個人や企業の生産活動や事業活動に好ましい条件を作り出すことができるよう、リスクレベルに応じて商品を詳細かつ分類する政令を発行する権限を政府に強く委譲している。

「しかしながら、現在に至るまで、企業は依然として古い規制の下で運営されており、コストや欠陥は依然として存在しています。指導法令や通達が法の精神を遵守することを期待しています。そうして初めて、決議68における事務総長兼首相の指示に従い、行政手続きを大幅に削減し、企業のコストを削減することができるのです」とドゥオン氏は期待を表明した。

ドゥオン氏によれば、旧法による製品適合宣言および製品流通登録に関する規制は、企業にとって複雑で困難かつ費用のかかる行政手続きの一つだという。

これらの規制は、公布および施行されてから20年を経て、生産および管理業界の発展に比べて多くの欠点がますます明らかになってきています。

具体的には、旧規定では、商品は第1類（有毒元素なし）と第2類（有毒元素あり）に分類されていたが、市場に流通する前にほとんどの商品が第2類に分類されて検査を受けていたため、管理機関の「負担」と事業者のコスト増加を引き起こし、商品価格が上昇していた。

特に、輸入製品は100%サンプル採取を行い、分析と適合宣言を行う必要があります。「一方、動物飼料や獣医薬製品の場合、分析と適合宣言のためのサンプル採取にかかる平均費用は約500万～700万ドンですが、ワクチンなど一部の製品では2,000万～3,000万ドンにも達します。製品コストが大幅に上昇し、企業の競争力を低下させています」とドゥオン氏は述べました。

基準や規制への適合登録をしなければならない多くの業界が困難に直面しており、手続きが早急に改正され簡素化されることを期待している - 写真：QUANG DINH

「面白くて悲しい」皮肉な規定が満載

米国ASEANビジネス協議会（USABC）の法律専門家グエン・ミン・ドゥック氏は、法文書には依然として多くの不適切な規制が存在し、企業の生産活動や事業活動に不必要な障害を引き起こしていると述べた。

ドゥック氏は「半分笑い、半分泣き」の状況を思い出し、外国の部署や組織で働く同僚の中には、業務上外国の銀行カードを与えられたものの、ベトナムに速達郵便を送ると「困った」と不満を漏らす者もいたと語った。

銀行カードは民間の暗号製品とみなされるため、2015 年のネットワーク情報セキュリティ法の規定に従い、あらゆる種類の民間の暗号製品には輸入ライセンスが必要です。

不合理なのは、法律では民間暗号事業許可を持つ企業にのみ輸入許可を与えている点だ。

「そのため、非営利目的の輸入は認められていません。そのため、企業が研究、試験、展示、製品紹介、個人消費、社内使用を目的としたサンプル製品を輸入することは非常に困難です」とドゥック氏は述べた。

この不便さのため、企業はライセンスを受けた団体を雇って代理輸入を依頼するか、商品を手作業でベトナムに持ち込むことを余儀なくされている。

つまり、銀行カードを速達で送ることは許可されていないが、手荷物で何十枚ものカードを持ち運ぶ場合は申告する必要がなく、誰もチェックしないという矛盾が生じている。

また、携帯機器に関しては、国際慣行に従い、当局はリチウム電池が過熱して火災や爆発を引き起こさないよう検査することになる。

しかし、ベトナムの現在の規制によれば、リチウム電池は急速充電か低速充電かのテストも必要であり、携帯電話は信号受信の良し悪しのテストも必要だ...!

実際、通常の条件下での試験だけでなく、極寒や極暑といった極端な条件下での試験も行っています。当初、ベトナムにはこうした試験を行うための試験室がなかったため、試験のために商品を海外に持ち込まなければならず、待ち時間が長く、混雑が発生していました。

「ベトナムには試験所はあるものの、費用は非常に高額です。しかし重要なのは、これらは安全性の指標ではなく、製品の品質、つまり高級品か低価格品かを示す指標だということです。これは市場の問題であり、国家の問題ではありません」とドゥック氏は述べた。

省庁が「サッカーをしながら内部告発」するのを許してはならない

国会経済財政委員会のファン・ドゥック・ヒュー委員は、長年にわたり制度改革、行政手続きの削減、事業環境の改革に常に関心を寄せてきた人物として、制度と経済の改革に向けた取り組みは非常に前向きな成果を上げていると述べた。

しかし、特に制度改革プロセスの勢いと有効性を維持する上で、まだやるべきことは多く残っています。

ヒュー氏によると、最大の課題は、これまでの改革のほとんどが政府の決意から生まれたものであるのに対し、省庁や部局が自らの管理下にある事業条件の改革を積極的に提案したり廃止したりすることがほとんどないことだという。

実践から、法制度の質が低いと、生産や事業活動に悪影響を及ぼし、企業や経済の競争力と活力が低下することがわかります。

これらは、法令遵守コストが高く、追加のリスクを生み出し、創造性やダイナミズムを制限したり、競争を歪めたりすることになり、中小企業にとって不利となります。

「したがって、改革は実質的かつ積極的で、企業の期待を超えるものでなければならない。例えば、2000年の企業法の公布では、煩雑な行政手続きや不適切な規制が大幅に削減され、ベトナムでの企業設立が急増し、起業家精神が促進された」とヒュー氏は述べた。

ヒュー氏によると、制度改革は終着点のない定期的かつ継続的なプロセスであると考えるべきだ。今日は合理的だが明日には適切ではなくなる規制は、廃止または改正する必要がある。

しかし、トップダウンの圧力がなければ、定期的かつ継続的な改革の推進力はどこから生まれるのでしょうか?

ヒュー氏は、国会で繰り返し意見を表明してきた代表者として、重複した不適切な規制を独自に検討し、この作業を定期的に実行できるように制度改革委員会の設立に向けて動く、首相の独立した専門作業部会を早急に設立する必要があると考えている。

グエン・ミン・ドゥック氏は、VCCIとUSABCで法務に携わった長年の経験から、ベトナムでは行政手続きを削減し、投資・ビジネス環境を改善する余地がまだたくさんあると考えています。

しかし、法規制の改正に関する意見の内容を数多く構築・起草してきた実務経験から、やり方を革新することが前提条件となります。

「私の意見では、行政手続きの削減を提案するという任務は、行政手続きを起草した、あるいは実施している省庁や機関に委ねられるべきではありません。なぜなら、『サッカーをしながら内部告発する』というこの仕組みがここ数年間実施されてきたが、効果を上げていないからです」とドゥック氏は述べた。

独立した専門家に相談する必要がある

グエン・ミン・ドゥック氏は、行政手続きを削減し、ビジネス投資環境を改善するためには、ベトナムのビジネス環境の欠点を指摘できる十分な独立性とリソースを備えた専門家チームが必要だと述べた。

したがって、企業からの情報は有益な情報源となり得ますが、それだけでは十分ではありません。なぜなら、企業は往々にして慣習に従い、手続きの必要性に異論を唱えることはほとんどないからです。行政手続きが競合他社の排除に役立ち、利益を得る企業さえあります。

「行政手続きを評価する最良の方法は、依然として費用便益分析法とリスク管理に基づくものである」とドゥック氏は示唆した。

「事前管理」は強化するが「事後管理」を軽視する

グエン・スアン・ドゥオン氏によると、分析および適合宣言のためのサンプル採取にかかる平均費用が約500万～700万ドンで、各工場が300～500種類の製品を生産している場合、企業は適合宣言の手続きを行うだけで約15億ドンを費やす必要があるという。

これはまた、企業がこの規制を実施するために数千億ドンを費やすことを意味し、企業だけでなく農家や最終消費者にも負担がかかります。

言うまでもなく、製品の適合を発表するまでには平均で約 10 日かかり、企業の時間とビジネスチャンスが無駄になります。

「特に、事前検査管理に関する規制は、投入を厳しくする一方で事後検査を軽視しているため、多くの製品が初めて市場に出る際に不必要な検査と管理コストが発生し、コストが上昇する一方で、生産された製品の品質が悪く、最近では偽造牛乳、偽造医薬品、偽造食品などの事件を引き起こしています」とドゥオン氏は述べた。

NGOC AN

出典: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm