第14回全国党大会政治報告書草案に対するコメント：制度をベトナムの競争優位性に変える

Biển thể chế thành lợi thế cạnh tranh của Việt Nam

第14回党大会に提出された政治報告草案は、「迅速かつ持続可能な国家発展のための制度の構築と同時的な整備」という課題を最優先事項に据えており、非常に的確であった。（出典：VGP）

今日の国家間の競争は、突き詰めれば制度をめぐる競争です。より優れた制度を持つ国は、より迅速かつ豊富に資源を動員し、より効果的に活用し、より強力にイノベーションを起こすことができます。制度は「ソフトインフラ」であり、あらゆる「ハードインフラ」の有効性を決定づけると考えられています。つまり、国の「オペレーティングシステム」であり、生産性、スピード、そして発展の質を形作るのです。

ドイモイ政策が始まってから40年近く経ち、ベトナムは多くの大きな成功を収めてきました。しかし、安価な労働力、外国からの投資資本、利用可能な天然資源といった従来の資源が徐々に限界に達しつつあるため、制度こそが、ベトナムが新たな発展段階へと進む上で最も重要な資源となっています。

この文脈において、第14回党大会に提出された政治報告草案は、「迅速かつ持続可能な国家発展のための同期的制度の構築と完成」という課題を最優先事項としており、非常に正しかった。しかし、「ボトルネック中のボトルネック」を真の「突破口中の突破口」へと、ひいてはベトナムの競争優位へと転換するためには、報告書は以下の4つの側面において深化させる必要がある。

1. 「制度」の概念を明確にする - 正しく理解して初めて、正しく改革できるからです。

2. 制度の3つの有機的構成要素（正式な規範、非公式な基準、執行メカニズム）を明確に特定する。

3. 国際競争におけるベトナムの制度的立場を評価する – 我々の現在位置を把握する。

4. その上で、包括的、同期的かつ実行可能な制度改革戦略を策定する。

制度の概念と構造の明確化

制度を効果的に改革するためには、まずその役割を正しく理解し評価する必要があります。

現代の政治学および経済学において、制度とは法律だけでなく、社会における主体の行動を調整するための公式および非公式の規則と執行メカニズムの体系でもあります。制度を簡潔に定義すると、「制度とは、公式の規則（法規範）、非公式の規範（価値観、倫理、慣習、信念、原則）、そしてそれらの規則と規範を執行し、社会行動を調整し、秩序を維持し、発展を促進するメカニズムの総体である」となります。

言い換えれば、制度とは国家の運営システムであり、法、文化、行政機構が有機的に連携し、秩序、正義、そして発展を保障する場です。「健全な」制度は、法文書のみに頼るのではなく、社会倫理と公正な執行によって支えられていなければなりません。

したがって、この機関は有機的に関連した 3 つの部分で構成されています。

まず、正式な規範、つまり法制度（憲法、法典、法律、布告、規則、決議、公共政策）です。これは制度の「目に見える」部分であり、国家運営システムの公式なソースコードです。

第二に、非公式な規範。これには価値観、倫理、信念、慣習、習慣、そして公共サービスの文化が含まれます。これは「目に見えない」部分ですが、大きな影響力を持ち、行動を導き、信念を強化する「社会のソースコード」です。

第三に、執行メカニズム。これには、組織構造、運用手順、人的能力、技術、監視・制裁メカニズムが含まれます。これは、規制を行動に、政策を成果に変える「循環システム」です。

これら3つの要素は個別に存在するのではなく、有機的に相互作用し、制度の魂を形成します。法律は社会規範によって裏付けられて初めて意味を持ち、社会規範は法律と執行メカニズムによって強化されて初めて強固になります。そして、執行メカニズムは、法律と社会の両方が誠実さの価値を支持している場合にのみ公正です。

法律が正しくても、社会が「脱法」や「法の拒絶」に慣れてしまっている場合、法律は効果を発揮しにくくなります。公共機関が「潤滑基準」に基づいて運営されれば、法律は歪められ、人々は信頼を失ってしまいます。

これら 3 つの要素間の調和のとれた共鳴こそが、自己学習、自己調整、自己更新の能力を備え、組織が円滑に運営されるための基盤となります。

国際競争におけるベトナムの制度的能力の位置づけ

今日の世界的な競争は、制度的能力、つまり国家機構が組織し、運営し、対応する能力を競う競争です。

この地域において、シンガポールは資源の豊富さではなく、誠実さ、強固な法の支配、そして効果的な行政によってアジアのトップに躍り出ました。韓国は革新的な制度、データからの学習、そして実践への迅速な対応によって成功を収めました。インドネシア、マレーシア、タイは行政改革、強力な地方分権化、そして行政のデジタル変革を加速させています。

これらの国々と比較すると、ベトナムは政治的安定、ダイナミックな社会、上昇志向の強さといった利点があるものの、制度的能力はまだ真の競争上の優位性にはなっていません。

法制度は依然として重複しており、遵守コストは高く、非公式規範には「要求と提供」の精神、「縁故主義」、「責任回避」といった多くの障害が依然として存在しています。執行メカニズムは透明性に欠け、説明責任が欠如し、政策対応も遅い。言い換えれば、現在の制度は潜在的な利点に過ぎず、実際の利点ではないということです。

前進するために、ベトナムは、組織能力を技術力、人的能力、革新力と同等に高める必要がある。

私たちが目指すべき 3 つの戦略目標は次のとおりです。

1. 制度的対応の迅速化 – 政策は迅速に発行され、効果的に実施され、速やかに調整される。

3. 取引コスト、コンプライアンスコスト、非公式コストなどの制度コストを削減する。

3. 制度への信頼を高める – 国民、企業、公務員が制度の公平性と透明性を信頼できるようにすること。

改革を評価し、促進するために、ベトナムは、1.公的規制の質、2.社会規範と組織文化、3.執行メカニズムの有効性の3つの基準グループを測定するベトナム制度競争力指数（VICI）を開発する必要があります。

VICIの年次発行は、省庁、セクター、地方自治体間の「健全な競争」を生み出すでしょう。それは支出のスピードではなく、改革と統治能力のスピードを競う競争です。もしこれが実現すれば、ベトナムは2045年までに制度能力においてASEAN諸国の主要国の一つとなり、行政効率においては世界トップ40入りを目指すことができるでしょう。

3つの要素からなる包括的な制度改革戦略

制度改革は包括的かつ同時進行で行われなければなりません。なぜなら、一つの要素を改革しながら他の二つの要素を軽視すれば、「機能不全」の制度しか生み出されないからです。以下は、これらの要素に対する戦略的改革の方向性です。

1. 公的規制制度の改革――国の「ソースコード」を整備する：法制度全体を見直し、時代遅れ、重複、矛盾する規制を撤廃する。国家管理の重点を事前監査から事後監査へと転換し、創造性を発揮する余地を創出し、企業と国民の行政負担を軽減する。政策公布前の制度影響評価（IIA）を制度化する。デジタル技術と人工知能を駆使し、「機械可読法」を開発し、法データベースを公開する。「調整予算上限」メカニズムを構築し、各機関に対し、新たな規制を公布する際に、関連する旧規制の一部を廃止するよう強制することで、「法の肥大化」を防ぐ。

2. 非公式規範システムの改革 – 誠実さを重視する組織文化の創出：行動を規定する社会規範を明確に特定し、肯定的な価値観（誠実さ、忠誠心、信頼など）と否定的な価値観（要求と提供、縁故主義、自己満足、責任回避、無神経さなど）を分類する。教育、コミュニケーション、公務員研修を通じて肯定的な規範を促進する。誠実さと社会信頼指数を開発し、定期的に公表する。公務員倫理を、職員評価における必須基準として制度化する。そして最も重要なのは、組織的信頼を強化することである。なぜなら、人々は法が公正に執行されていると確信すれば、自発的に法を遵守し、法遵守を自然な行動へと変えるからである。

3. 執行メカニズムの充実 - 機構と公務員の責任体制の近代化：「6つの明確化」（人、仕事、責任、権限、期限、成果）の原則を行政システム全体に適用する。プロセスだけでなく、アウトプット（成果に基づくガバナンス）に基づく行政を実施する。国家制度ダッシュボードを構築し、政策実施の進捗状況をリアルタイムでモニタリングする。迅速な政策フィードバックメカニズムを構築し、すべての政策が「学習」され、継続的に調整されるようにする。奉仕の精神、創造性、そして責任感を持つ新世代の公務員を育成し、執行機構が社会の信頼の柱となるようにする。

制度：国家の魂と能力

制度は現代国家の魂です。発展のスピード、成長の質、そしてあらゆる成果の持続可能性を左右します。たとえ資源が豊富ではない国でも、透明性、誠実性、そして効果的な制度があれば、権力を握ることは可能です。逆に、たとえ豊富な資源があっても、制度が停滞し、適応力に欠けるなら、あらゆる努力は無駄になってしまいます。

1986年のドイモイ政策以降、ベトナムは経済の様相を一変させました。現在、制度面に焦点を当てた第二次ドイモイ政策は、現代世代の歴史的使命であり、法制度の改善だけでなく、国家運営システム全体の刷新、すなわち、より透明性の高い法、より誠実な社会、より公正で効率的な制度の構築を目指しています。

制度は単なる枠組みではなく、国家の能力、信念、そして誇りそのものです。国民の信念が党の叡智と組織の能力と融合し、透明性、人間性、そして効果的な制度が構築される時、ベトナムは真の成長時代、強く、繁栄し、持続可能な国家の時代を迎えるでしょう。

出典: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html