安全と秩序に関する条件付きで、複数の投資および事業セクターの国家管理における法令遵守の監視結果

7月8日午後に開催された、2021～2026年度第18期タインホア省人民評議会第20回会議の枠組みにおいて、常務委員会委員、省党委員会内部問題委員会委員長、省人民評議会法務委員会委員長のグエン・ゴック・ティエン同志が、2021年から2023年にかけて省内で安全と秩序に関する条件付き投資・経営条件（ANTT）を付した複数の部門と職業の国家管理における法令遵守状況の監視結果に関する報告書を提出した。

常務委員、省党委員会内部問題委員会委員長、省人民評議会法務委員会委員長のグエン・ゴック・ティエン同志が報告書を提出した。

I. 状況の特徴

1. 一般的な状況

現在、省内には14/22の業種・職種があり、合計3,845の事業所が治安秩序維持適格証明書を交付されています。そのうち、事業所数が多い業種・職種は主に以下の通りです。宿泊サービス業：1,329事業所（34.56%を占める）、ガス業：1,127事業所（29.31%を占める）、カラオケサービス業：687事業所（17.88%を占める）、質屋業：381事業所（9.91%を占める）、産業用火薬類使用事業：163事業所（4.24%を占める）、マッサージ業：69事業所（1.79%を占める）、警備業：39事業所（1.01%を占める）…

地方分権により、 公安部C06部は2種類の業務ラインを持つ6つの機関を管理し、省警察社会秩序行政管理部（PC06）は13種類の業務ラインを持つ618の機関を管理し、16.1％を占め、地区レベル警察は6種類の業務ラインを持つ1,636の機関を管理し、42.6％を占め、コミューンレベル警察は2種類の業務ラインを持つ1,585の機関を管理し、41.3％を占めている。

2. 州内の安全と秩序に関する条件付き事業所による法律の遵守

近年、安全と秩序が確保されるべき産業や職業に従事する事業所の大多数は、事業運営において法令を意識的に遵守しています。しかしながら、こうした好影響に加え、一部の業種においては、少数の事業所において、安全と秩序を脅かす潜在的な複合的な要因が常に存在し、犯罪や法令違反につながる可能性があります。具体的には、以下のとおりです。

宿泊サービス業：違法薬物使用、売春、賭博、賭博組織、故意傷害、公共秩序の乱れなどを組織するために犯罪者が利用できる可能性と有利な条件が多くあり、指名手配対象者、捜索対象者、犯罪を犯した後隠れる人々の隠れ場所になります。

カラオケ・ディスコ営業：防火対策強化のため、一定期間の営業停止を経て、ほとんどのカラオケ店が営業を再開しました。しかしながら、カラオケ店やディスコを悪用した犯罪者が、違法薬物使用、売春、人身売買、公共秩序の乱れ、笑気ガス売買、偽造品や粗悪品の販売を行う潜在的なリスクは常に存在します。

会議に出席する代表者。

質屋業は、犯罪者に「闇金」に利用されるリスクが高く、「他人が犯罪行為で得た財産を隠匿・消費する」「債権回収」「故意に傷害を負わせる」「公共の秩序を乱す」などの被害を受ける危険性があります。

産業用爆薬を使用する事業者は、使用許可を得ずに産業用爆薬を使用する、産業用爆薬を違法に購入、販売、製造する、産業用爆薬を紛失する、生産能力を超えて使用する、境界を越えて使用するなど、違法行為を犯すリスクが高くなります。

マッサージサービス業は、主に伝統的なマッサージ、指圧、そして通常の理学療法を営んでいます。しかし、マッサージ業を隠れ蓑にして売春行為に利用する店もあり、社会悪を複雑化させています。

美容整形サービス業は、スパ、ヘルスケア、美容、ビューティーサロン、スキンケア業という形で登録されることが多い業界および職業ですが、実際には、薬物、物質、機器を使用して手術、処置、注射、注入、ポンピング、焼灼、またはその他の侵襲的介入によって人体に介入し、人のアイデンティティを変更するなどの「アンダーグラウンド」美容サービスを提供しています。

II. 成果

1. 安全と秩序を条件として、産業と事業分野の国家管理の指導と指揮

2016年9月22日付政府政令第96/2016/ND-CP号、2023年7月24日付政府政令第56/2023/ND-CP号、および中央省庁・支部の指令・指示に基づき、省警察はこれまで、省人民委員会に対し、条件付き投資分野および職業の安全と秩序の管理に関する法律規定の実施を組織するため、地方の部門、支部、支局に多数の指令・指示を出すよう助言してきた。同時に、犯罪や法律違反を防止、取り締まり、阻止、処理するため、条件付き事業分野および職業の安全と秩序の管理を強化するよう、専門部隊および地区、町、市の警察に直接指示する62の文書を発行した。

各区、町、市の警察は党委員会と当局に速やかに勧告し、各部、支部、連合、社級人民委員会に対し、人民と企業が法律規定を遵守し、職責と任務に従って管理活動を行い、犯罪の監視と予防に参加するよう宣伝活動を組織するよう指示する多数の文書を発行、または直接発行した。

2. 安全と秩序に関する条件付き事業分野および職業に関する法的規制の宣伝と研修

条件付き投資管理や安全と秩序に関する事業分野・職業に関する法規制を、事業主や各階層の人々に広く周知・普及する活動は、様々な形態で、多様かつ充実した内容で実施されています。例えば、省警察は専門部隊に対し、PX03局と連携し、業界の電子情報ページに73件のニュースと記事を作成し掲載するよう指示しました。省ラジオ・テレビ局と連携し、「タインホア安全」欄で15件のニュースと5件のレポートを放送しました。また、研修コースの開催、定期的な検査・点検を通じて広報活動を強化しました。さらに、事業所に対し、安全と秩序に関する規則および条件の遵守に関する誓約書への署名を促し、村、区、鎮のラジオシステムで広く広報しました。これにより、事業主の事業活動における法令遵守意識と意識の向上に貢献するとともに、安全と秩序に関する条件付き事業分野・職業に関する違反行為の防止と撲滅に向けた人々の警戒心と責任感を高めることにも貢献しています。

会議に出席する代表者。

省警察社会秩序行政警察部と各区・町・市警察は、条件付き投資事業体や商業事業体を直接管理する将校や兵士を対象に研修コースを組織し、専門的な指導を提供し、専門的な管理、検査を指導する文書を発行し、区や社町の警察に実施を促した。

3. 安全秩序維持資格証明書の受付、評価及び発行

治安維持資格証明書の受領、審査、交付業務は、社会秩序管理部、地区・コミューン警察によって行われ、手続きに関する規定の遵守が基本的に確保されています。2021年から2023年にかけて、社会秩序管理部、地区・コミューン警察は、新規証明書1,150件、交換証明書312件、再発行証明書35件を発行し、失効証明書288件のうち、有効期限付き証明書167件、有効期限なし証明書121件をそれぞれ発行しました。新規証明書、交換証明書、再発行証明書発行後の事業所に対する事後検査制度を実施することで、規定の期限遵守を確保しています。

4. 安全と秩序を条件として、産業および職業における事業所の火災予防、消火、救助および救助の国家管理

治安維持事業所に対する消防に関する国家管理に重点が置かれています。毎年、消防部隊及び治安維持事業所の経営者に対し、消防、消火、救助に関する専門技能と知識に関する広報、研修が実施されています。治安維持事業所における消防設備の適合性を確認するための設計審査、検収、検査は、規定に基づき統一的に実施されています。

2021年から2023年にかけて、治安と秩序に条件が付された事業所の消防活動の検査と審査に重点が置かれ、13,437の事業所（2021年：3,561の事業所、2022年：4,719の事業所、2023年：5,157の事業所）に対して定期検査と抜き打ち検査が行われ、消防活動における26,282の欠点と欠陥に対する改善勧告が行われ、1,184件の行政違反記録が作成され、1,184件の行政違反に対して行政処分が下され、罰金の総額は35億ドンを超え、25件の業務執行が一時停止または執行猶予となった。監視期間中、省内で治安と秩序に条件が付された事業所で火災が2件発生した。

5. 検査および検査業務、法律違反の予防、検出、取り締まり、抑制および処理。

安全と秩序に条件が付された業種・職業の事業所に対し、法令遵守状況の検査と査察が定期的に実施されている。2021年から2023年にかけて、省警察は7回にわたり9,152の事業所を査察し、そのうち2,157の事業所が違反（2021年：559、2022年：724、2023年：874）し、109億ドンの罰金を科し、82の事業免許を取り消した。検査作業を通じて、安全と秩序の条件付き営業所での違反が依然として多く、主に宿泊サービス、カラオケ、質入れサービス、産業爆薬使用営業の分野で、以下の地域に集中していることが判明しました：タインホア市、サムソン、ギソン町、チュウソン郡、イエンディン省、…特に質入れサービス業については、2023年に省警察局長が735の作業グループを同時に配置、設置（2,395人の将兵を動員）し、723/735の質入れサービス業所を一斉検査し、388の業所で違反を処理し、27億ドン以上の罰金を科し、質入れサービス業所に関連する18件、29人の刑事犯罪者を起訴しました。以上の成果は党委員会と政府に認められ、高く評価され、人民の支持を得て、省の安全と秩序の安定維持に貢献しました。

検査・審査活動を通じて、190件の犯罪に関する通報・告発を受理・処理・解決し、そのうち111件は起訴、55件は行政処分に移送された（24件は違反事実がないため処理されなかった）。社会秩序行政警察は、麻薬犯罪、経済犯罪、刑事犯罪を捜査する警察部隊と連携し、商業施設で発生した多くの犯罪を摘発・逮捕・処理する上で良好な成果を上げている。2021年から2023年にかけて、捜査機関は商業施設において、治安維持と秩序維持を条件として209件、581人を起訴した。

また、検査・審査活動を通じて、条件付き投資や安全と秩序に関する商業分野における国家管理の抜け穴を速やかに発見し、所管当局に是正を勧告するとともに、国民と企業の意識や法令遵守に変化をもたらしました。

6. 条件付き事業分野および職業の安全と秩序の国家管理における部門間の調整

機能部門は、機関、企業、組織、個人に対する法律の普及、宣伝、教育を強化し、国家管理機関間の情報提供と交換、および検査、審査、監督活動を調整しました。省人民委員会は、2024年3月25日付で産業用爆発物および爆発性前駆物質の管理における調整に関する規則に関する決定第10/2024/QD-UBND号を公布しました。省警察と保健省は、保健分野における安全と秩序の確保における調整に関する規則を公布しました。省警察は、労働・傷病兵・社会省と連携し、売春防止および管理、カラオケ・ディスコ事業などの部門間検査に関する地区レベルの職員向けの研修を組織しました。これにより、安全と秩序に条件が付いた投資およびビジネス分野における犯罪および法律違反の防止、取り締まり、防止、および取り締まりにプラスの効果をもたらすことに貢献しました。

省人民評議会法制委員会の監督代表団は、2021年から2023年（2024年5月）にかけて、省警察における治安維持に関する条件付き投資および事業分野・専門職の国家管理に関する法的規定の実施を監督した。写真：資料。

III. 存在、限界、原因

1. 存在と限界

一部の地方党委員会、当局、機関、部署による、治安と秩序に影響を及ぼす条件付き経営活動に関する法規制の普及、実施、宣伝、普及、指導活動は依然として遅れており、効果も限定的である。また、警察や地区レベルの機能機関が地方党委員会や当局に対し、一部の地域における条件付き経営投資活動の治安と秩序への管理効果向上に向けた指導力強化を目的とした助言活動も依然として限定的である。

治安維持に関する条件付き営業施設、特に質屋、カラオケ、美容院、マッサージ店などに対する管理は、一部の地域では依然として厳格ではなく、偽装営業を許し、法律に違反し、社会悪を引き起こし、地域の治安維持を阻害し、刑事訴追されるケースも少なくありません。タインホア市、サムソン市、ギソン鎮、ホアンホア、バトゥオックなどでは、警察から治安維持に関する許可証を取得していないにもかかわらず、通常通り営業している宿泊施設やカラオケ店が依然として多く存在します。管理体制にも依然として限界があり、例えば、一部の「闇」美容整形サービス業は徹底的な管理が行き届いていません。また、自主的なダンスホール、芸術公演、公共文化事業に対する効果的な管理体制も整っていません。多くの施設が登録業種以外の分野で営業しています。

・違反行為に対する検査、審査、処理が不十分な場合があり、処理結果が違反行為に見合っていない、あるいは制裁措置の抑止力が不十分である。一部の部署では検査効率が低く、何度も検査・審査を行っているものの、具体的な違反行為を指摘し、処理を勧告していない。また、爆発物取引、ガス、密集宿泊施設、カラオケ、ダンスホールなど、火災・爆発の危険性が高い一部の商業サービスにおける安全管理状況が一部地域で不十分であり、治安秩序に混乱を引き起こす可能性がある。

- 警察部隊と各部、支部、セクター、地区レベルの人民委員会との間の管理業務に関する情報の交換と提供の調整は、定期的かつ緊密ではありません。

2.原因

2.1. 客観的原因

治安維持条件付投資事業分野及び治安維持条件付事業分野の管理に関する法規制は依然として不十分であり、実態に即していないため、実施プロセスに困難が生じている。一部の事業は運営形態を転換し、その運営内容は治安維持条件付投資事業分野と類似しているものの、複雑な上に、管理に関する具体的な規制や指針が整備されていない。

- 安全と秩序に関する条件が付された事業所の運営環境は、安全と秩序の面で潜在的な複雑さを抱える場所であり、現在省内の事業所の数が多く、法律違反はますます巧妙化しており、法律の抜け穴を利用して、あらゆる対処法を模索し、当局による検出と処理を回避しているため、検出と対処が困難です。

安全と秩序が重視される業種・職業においては、一部の事業所における法令遵守意識が希薄です。一部の事業所経営者は経営管理が甘く、収益と利益のみを重視し、事業活動において法令や倫理に違反しています。

2.2. 主観的原因

- 一部の地域の地方党委員会と当局は、安全と秩序に条件付きの部門と産業に対する国家管理の強化を指導することに十分な注意を払っておらず、「警察と機能部門にすべての責任を委ねる」兆候が見られた。

地区・社級警察部隊の一部の指導者や指揮官は、規定に基づき付与された権限と責任に基づき、治安・秩序維持を条件とする投資・商業セクターの管理に関する計画や任務の実施を、積極的かつ迅速に指導、検査、促進してこなかった。治安・秩序に関する情報提供や、この分野における違法行為の告発といった大衆の役割は十分に推進されていない。

- 管理職に対する研修や指導はあまり効果的ではなく、一部の場所ではスタッフの配置が適切ではなく、一部の機能部門の管理職の業務能力は依然として限られています。

IV. 勧告

1. 省人民評議会への提案

- 省内の安全と秩序の確保、犯罪および法律違反の防止と対策における調整の有効性の向上に貢献するために、条件付き投資、事業分野および職業の管理における各部門の機能に応じた国家管理の監督と安全と秩序に関する法執行を強化する。

政府、省庁、中央機関に対し、金融サービス、バー、パブ、クラブ、ボレロ喫茶、歌い合い、ライブミュージックカフェなど、治安維持条件付き投資・事業分野と同様の運営方法を有する事業形態を検討し、監視・管理対象として治安維持条件付き投資・事業分野のリストに追加するよう勧告する。犯罪や法律違反が発生しやすい業種群については、設立・運営条件に関する厳格かつ詳細な規制を設け、十分な制裁措置を講じる。

2. 省人民委員会への提案

- 2026年7月1日付政令第96/2016/ND-CP号、条件付き投資の管理、安全と秩序に関する事業分野および職業に関する政令第96/2016/ND-CP号および法的文書の一部条項の改正および補足に関する2023年7月24日付政令第56/2023/ND-CP号を引き続き徹底的に把握し、真剣かつ効果的に実施する。

国家管理における役割と責任を円滑に遂行するため、各部局、各部門、各セクターの機能、任務、権限に基づき、各セクターの指導体制を強化する。省内の安全と秩序を条件として、投資・商業のセクターと専門分野の管理における調整に関する規則を速やかに公布する必要がある。

- 安全と秩序を条件として投資や事業活動に参加する組織や個人が法律の規定を知り、遵守できるよう、専門管理分野における法律の宣伝と普及の促進を指導する。

3. 州警察

- 省人民委員会委員長に対し、省内の安全と秩序に関する条件付き投資・事業セクター管理の実施に関する解決策について積極的に助言し、厳格さを確保し、安全と秩序の維持、犯罪の予防、取り締まり、撲滅に貢献する。

・治安維持行政警察局及び地区警察に対し、治安維持在留資格認定書の交付に関する行政手続き改革を強化するとともに、書類受領段階から厳格な管理を行い、違反を未然に防止するよう指示する。

検査、審査、事後検査を強化し、所管官庁と連携して分野横断的な検査を組織し、各業種・業態の実態を適切に評価することで、適切かつ効果的な管理措置を講じ、犯罪者が利用できる抜け穴をなくす。治安維持条件を満たさない、または法律に違反する事業所については、治安維持適格証明書の発行を取り消し、新規発行または交換を断固として行う。

- 安全と秩序の条件付き投資・事業分野に関する法律文書の修正、補足、完成を適時に勧告、提案する。安全と秩序の条件付き投資・事業分野のリストから、もはや不適切となったものを削除するよう勧告する。安全と秩序に関して多くの潜在的な問題があり、法律違反や社会悪を引き起こす可能性がある、管理リストにまだ含まれていないいくつかの分野と職業を追加する。

- 行政警察が職務を遂行できるよう、社会秩序維持に関する研修を強化し、政治的、職業的な意識を高める。隠蔽、汚職、不正行為などの事件を迅速かつ厳格に処理するとともに、この分野で優れた管理活動を行っている団体や個人を奨励し、報奨する。

4. 計画投資省

商業登録証の発行状況を厳格に審査する。事業状況の監視と総括を強化し、登録書類の内容に基づき、直接または管轄の国家機関に検査・監督を要請し、登録された業種・職種に合致しない事業運営や、規定に従った登録を怠った事業を速やかに摘発する。政令第96/2016/ND-CP号の規定に基づき、安全と秩序に関する条件付きで業種・職種を登録した事業者については、新規設立、一時営業停止、取消された商業登録証のリストと情報を、省警察および関係部署に速やかに提供し、管理の調整を図る。

会議に出席する代表者。

5. 産業貿易省

担当分野における国家管理の有効性を高め、省警察と連携して、ガス事業所、工業用爆薬輸送事業所、爆薬原料、工業用爆薬を使用する業界や職業に対する法規制遵守状況の検査、点検、事後検査を組織し、違反を速やかに摘発し、厳格に対処する。

6. 保健省

薬物、物質、機器を用いて人の人格に介入し、人格を変化させる美容サービス施設（手術、処置、注射、注入、ポンピング、放射線、波動、焼灼、その他の侵襲的介入を含む）の管理を強化する。法律に基づき営業許可証を登録しなければならない。関係機関と積極的に連携し、法律に基づき検査、審査、違反行為への対処を行う。

7. 文化・スポーツ・観光省

文化観光に対する国家管理を強化し、営業審査と許可を厳格に実施し、地域内の文化サービス、特にカラオケ・ディスコ業、および本質的にカラオケ・ディスコ業を営むにもかかわらず営業登録や営業許可を取得していないその他の業種の実態を定期的に調査し、適切に評価する。業界検査業務の実効性を高め、カラオケ・ディスコ業、自発的な芸術公演、大衆文化活動における違反行為を是正し、厳格に対処する。

8. 地区、町、市の人民委員会

地域の安全と秩序に関わる条件付き事業活動に対する国家管理を強化し、警察と緊密に連携し、違反行為の検査、検問、予防、取締り、封じ込め、厳正な処分を組織する。住民と企業に対する法の宣伝、普及、教育を強化する。あらゆる種類の犯罪や法違反との闘いにおいて、大衆の効果的な役割を促進する。

出典: https://baothanhhoa.vn/ky-hop-thu-20-hdnd-tinh-thanh-hoa-khoa-xviii-ket-qua-giam-sat-viec-chap-hanh-phap-luat-trong-cong-toc-quan-ly-nha-naoc-doi-voi-mot-so-nganh-nghe-dau-tu-kinh-doanh-co-dieu-kien-ve-antt-218897.htm