歴史的な国会開会

10月19日午後、国会議事堂において、チャン・タン・マン国会議長が、第15期国会第10回会議を前に、国会党委員会常任委員会と党団長、代表団長、省・中央直轄市の国会代表団を統括する代表団副長との会議を主宰した。

今回の会期で国会は66の内容を審議・決定し、そのうち49の法律案と4つの立法決議案が可決される予定だ。

写真：VNA

国会委員長は会議で次のように述べた。「第10回会議は、膨大な量の業務を抱える第15期国会の最終会議です。この会議では、中央委員会、政治局、書記局の新たな政策と結論、特に第13回中央会議で承認された重要な方針を速やかに制度化します。この方針では、「制度改革を競争優位にし、発展の原動力に変える」という要求を強調し、資源を解放し、今後の国家発展のための法的基盤と原動力を創出します。」

49の法案、4つの決議

第10期国会は、最長40日間の会期で多くの重要な内容を含む歴史的な会期とみなされています。国会は、通常国会の内容を実施し、第15期の会期総括を行いました。

今会期において、国会は66の案件を審議・決定します。このうち、49の法律案と4つの立法決議が可決されます。また、社会経済、国家予算、監督、その他の重要事項に関する13の案件群が審議・決定されます。

49本の法案と4本の決議案の可決は、第15代国会会期中、そしておそらく国会80年の歴史全体を通して、一会期で審議・可決された法律と決議案の記録数だ。国会は、2024年末の第7回国会、第8回国会、第9回臨時国会で33本の法案を可決した。昨年6月に開かれた第9回国会でも34本の法案を可決した。今回の国会では、50本以上の法案と立法活動に関する決議案が国会で可決される予定で、過去1年間で国会は、施行されている法案約213本のうち、120本（主に改正法）の法案を可決したことになる（56.3%）。

第15期国会第9回会議

写真：ジア・ハン

しかし、第10会期の「記録」は、可決された法案や決議の数だけにあるのではない。今会期で可決された立法活動に関する法案49件と決議4件のうち、短縮された議事日程と手続きで提出・可決されたのは19件で、これは約40%に相当した。

承認のために提出されると予想される法律には、サイバーセキュリティ法（サイバーセキュリティ法とネットワーク情報セキュリティ法を1つの法律に包括的に改正）、国家機密保護法（改正）、デジタル変革法、ハイテク法（改正）、麻薬防止法（改正）、建設法（改正）、技術移転法の一部条項の改正および補足に関する法律、安全と秩序に関する10法律の一部条項の改正および補足に関する法律、農業や環境などの分野における15法律の一部条項の改正および補足に関する法律などが含まれます。

チャン・タン・マン国会議長が10月19日午後の会議で演説した。

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多数の法律を短縮方向に改正したのは、7月1日から運用を開始した2レベル地方自治モデルを実施するための機構の整理と合理化に資するためでもある。さらに、今会期で国会に提出された法律案や決議案の大部分は、政治局の最近の7つの決議（決議57、59、66、68、70、71、72）を実施することを目的としており、さまざまな分野における一連のボトルネックを取り除き、今後の国の飛躍的な発展の基盤となる制度を構築することを目指している。

ボトルネックを解消する

4月末に採択された「新時代の国家発展の要求に応える立法・執行の革新に関する政治局決議66」は、2025年までに法規制による「ボトルネック」の解消をほぼ完了させるという目標を掲げている。併せて、不合理な投資条件、事業条件、実務条件、行政手続きを徹底的に削減・簡素化することも盛り込まれた。また、「民間経済発展に関する決議68」でも、2025年までに事業条件を少なくとも30%削減するという目標が掲げられている。これらの目標はその後、国会および政府の決議において課題として制度化された。

今会期に国会に提出され、改正・承認された法律のほとんどは、上記の課題に取り組んでいます。例えば、改正計画法や国会決議には、土地法の施行における困難や障害を取り除くための様々な仕組みや政策が規定されています。計画法は2017年に国会で可決されましたが、数々の改正を伴う「困難な」8年間を経ても、実施体制は依然として多くの障害を抱えており、特に省と町の合併、郡レベルの廃止、二層制地方政府の設置といった実施においては顕著です。そのため、今回の計画法改正は、実務上の困難や障害を解消し、法規制の重複や不十分さ、計画間の重複を克服し、プロジェクトと計画の適合性評価における障害に対処することを目的としています。同時に、計画策定のプロセス、手続き、内容を簡素化し、計画の策定、評価、承認までの時間を短縮し、計画活動における地方分権化と権限委譲を促進する必要があります。

土地法については、当初は今国会で土地法を全面的に改正し、実務上の支障を解消する予定でした。しかし、政府と国会常任委員会は、現行土地法の規定、特に地価算定に関する規定の施行上の支障を直ちに解消するための決議案を国会に提出し、承認を得ることを決定しました。

経済財政委員会のファム・ティ・ホン・イエン委員によると、土地法を直ちに改正しない理由は、現状の困難と障害を十分かつ包括的に評価する必要があるためである。同時に、立法上の解決策が包括的で、同期的かつ相互に連携し、国家、国民、企業の利益の調和を基盤としていることを確認する必要がある。障害の即時除去に関する国会決議の発布は、設定された目標を達成するものであり、社会経済発展目標の実現に貢献し、土地管理と利用の有効性と効率性を向上させる。

ボトルネックの解消に加え、投資、事業、実務条件、行政手続きの簡素化・簡素化も求められています。政府は投資法案（改正案）において、国家管理の有効性と効率性を確保し、実務上の問題を迅速に処理し、制度上の「ボトルネック」を解消することを基盤として、中央機関と地方機関間の分権化メカニズムを改善するための一連の措置を提案しました。さらに、会計サービス、税務手続き、米輸出、冷凍食品の一時輸入・再輸出、自動車の保証・メンテナンスサービス、造船・改造・修理サービス、外国請負業者による建設活動、データセンターサービス、留学コンサルティングサービスなど、条件付き投資・事業分野21の削減も提案しました。

新しい一連の政策

政治局の最近の決議で示された一連の新たな政策と指針を制度化するため、多くの法案が国会に提出されました。教育法のいくつかの条項を改正・補足する法案は、現行の教育法の欠点と問題点を克服するものです。さらに、この法案は、国が全国で統一的に使用される教科書一式を提供することを規定しています。同時に、政府は学生への教科書の無償提供を規定し、教科書に関する適切な社会主義的な解決策を実施することで、持続可能性を確保し、教育の質の向上という要件を満たしています。

高等教育法（改正）において、政府は大学ガバナンスの改革に向けて多くの規則を改正することを提案しました。具体的には、機構の合理化、事務手続きの簡素化、投入管理から基準管理とプロセス監視への意識改革、労働市場のニーズに応えるための研修・科学研究の実施における高等教育機関の自主性と柔軟性の向上などが挙げられます。同時に、高等教育のための財政メカニズムを改革し、国家予算の主導的役割、そして高等教育への投資における国家の役割と責任を明確にする必要があります。

さらに、国会は今会期において、保健関連法案を多数審議・承認し、政治局決議第72号を具体化する数々の画期的な解決策を実施し、国民の健康の保護、ケア、改善を強化する。これを受けて、政府は国会決議第72号の実施メカニズムと政策に関する決議において、2026年から、優先グループとロードマップに基づき、少なくとも年に1回は無料の定期健康診断を実施することを提案した。2030年までに、国の社会経済発展状況と健康保険基金の均衡能力に適したロードマップに基づき、入院費用の免除政策を実施し、2027年から健康保険の納付率を引き上げることを提案した。2027年からは、準貧困世帯の健康保険加入者と、社会年金を受給している75歳以上の高齢者は、健康保険給付の範囲内で、診察・治療費の100％を負担することになる。