「名ばかりの」協同組合は解散が難しい

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協同組合を中核とする集団経済は、近年、量的にも質的にも回復し、発展を遂げてきました。しかしながら、有効に機能している協同組合がある一方で、名ばかりの協同組合も依然として存在しており、これらの協同組合の解散には大きな困難が伴います。

多くの協同組合は「書類上のまま」

現在、省内には226の協同組合があり、2023年の同時期と比較して4.6%増加しています。このうち195は活動を継続していますが、31は活動を休止または一時停止しています。さらに、ビントゥアンドラゴンフルーツ協同組合連合とビントゥアンドラゴンフルーツ加工輸出連合の2つの協同組合連合も現在活動を停止しています。効率的に運営され、組合員や労働者に多くの利益をもたらしている協同組合がある一方で、依然として脆弱な協同組合や、既に活動を休止しているものの解散に至っていない協同組合も数多く存在します。

事業を停止したものの、まだ解散していない協同組合の状況は、協同組合、地域の集団経済セクター、そして一部の組合員と労働者のイメージに重大な影響を与えます。さらに、地方自治体や関係機関の運営にも支障をきたします。特に、省は新しい協同組合モデルの普及と普及に注力しているため、こうした「存在しない」協同組合の存在は、集団経済セクターに対する国民の信頼を損ない、新しい協同組合モデルの発展を阻害することになります。

私たちの調査によると、多くの協同組合は、たとえ事業を停止した組合であっても、法的規制の遵守上の障害のために解散できない状況にあります。組合員、指導者、そして地方自治体は皆、解散に同意しているにもかかわらず、税務手続き上の問題により、依然として解散できない協同組合も存在します。規定によると、協同組合は解散前に、未払いの税金を国家管理機関に全額支払わなければなりません。しかし、現状では、これらの協同組合は納税能力が不足しており、依然として税金債務を抱えているため、解散に至っていないのです。

省協同組合連合会のトラン・ティ・キム・トア副会長は、罰金や税金の滞納の困難に加え、一部の協同組合では書類、印鑑、法的記録の保管・管理が体系化されておらず、紛失や置き忘れが発生しているほか、法定代理人が不在または連絡が取れない状況にあると述べた。さらに、2012年協同組合法における協同組合解散に関する規定が十分に詳細化されていないケースもあり、多くの協同組合にとって解散が困難となっている。

協同組合への道を開く

一部の協同組合は、協同組合が事業を停止する場合、解散手続きはすべて破産法の規定に従わなければならないと述べている。しかし、破産法は協同組合が破産する基準やそのような協同組合に対する罰則を明確に定義していない。そのため、協同組合は破産手続き中に支払い不能に陥り、権利を失う可能性が非常に高い。さらに、2014年破産法第28条は、協同組合が破産を申請する際に、最近3年間の財務諸表を提出することを義務付けている。協同組合が設立から3年を超える場合は、その全事業期間の財務諸表も提出しなければならない。しかし、破産法はこれらの財務諸表の監査が必要かどうかを明確に規定していない。実際には、現在は大規模な協同組合と協同組合連合会のみが監査を実施できるのが現状である。

活動休止中の協同組合の完全解散は、協同組合セクターの効果的かつ持続的な発展を支援することを目的とした政府の政策です。活動休止中の協同組合の解散は困難を極める中、ベトナム協同組合連合会（特に省協同組合連合会）は、協同組合の正当な権利と利益を守るという役割を担い、関係機関や地方自治体と連携し、活動を停止した協同組合、非効率的な運営を行っている協同組合、あるいは2014年破産法に基づき破産した協同組合に対し、改革・再編に向けた助言、支援、指導を行ってきました。

農業部門は多くの協同組合の関心を集めていますが、運営の過程で多くの困難にも直面しています。

省協同組合連合会は、統合が不可能な非効率な協同組合については、2024年7月18日付の協同組合グループ、協同組合、協同組合連合の登録に関する政府政令第92号に規定されている現行の協同組合法を遵守しない協同組合に対し、自主解散を指導するか、県レベルの人民委員会に強制解散を検討するよう提案すると述べた。協同組合及び協同組合連合の解散に関する書類、手続き、プロセスに関する規定は、政令第92号第50条及び第51条において、自主解散又は強制解散のそれぞれのケースごとに詳細かつ明確かつ具体的に規定されている。これにより、名ばかりの協同組合の解散にとってより有利な条件が整うことが期待される。