農業と環境の分野における法的「ボトルネック」の解消

多くの規制により2レベルモデルが更新されておらず、ランソンにおける農業と環境の管理に困難が生じています。

11月7日午前、 農業環境省のグエン・クオック・チ副大臣は同省の実務代表団を率いてランソン省と協力し、農業と環境分野の二層地方政府組織モデルの運用初期段階における困難や障害の除去、現状の把握について協議した。

代表団に同行したのは、 ランソン省人民委員会のグエン・カイン・トアン委員長、農業環境局の指導者、そしてランソン省の多くの部局や支部の指導者たちだった。

グエン・クオック・チ副大臣は、二層制政府モデルの運用と、実際に生じる困難や問題への対応において、省は引き続きランソン省に寄り添い、緊密に連携していくと明言した。写真：ホアン・ギア

一連の規制はもはや実践には適していません。

省人民委員会の報告によると、このモデルは3ヶ月以上運用されており、体制は基本的に安定しており、窓口の数も簡素化され、仲介業者の数も減少している。しかしながら、実施の過程で多くの法的、手続き的、そして実施能力上の問題が明らかになっている。これらの問題が速やかに解決されなければ、当該地域における国家管理と任務遂行の進捗と質に直接影響を及ぼすことになるだろう。

栽培・植物保護分野では、専門法規が新モデルに適応しておらず、地方分権化後の一部の手続きには具体的な様式や手順が定められていない。現在、省内には技術手続きを自ら実施するための試験検査センターがないため、多くの記録を積極的に処理することができない。また、中央機関から一部の記録や原本データが完全に引き継がれておらず、地方自治体は手続きの再発行、調整、延長手続きを行うための基盤を欠いている。

畜産、水産養殖、獣医部門も問題に直面した。疾病監視、検疫、屠殺管理は困難を極めた。省には専門規則に基づく屠殺管理の印がなかったほか、獣医職員が不足していた。さらに、草の根レベルの獣医部隊が活動を停止していたため、ワクチン接種に直接携わる人員が不足していた。

輸送拠点の検疫システムには、調整するための部門間の力が十分ではなく、検疫、許可、水産品種および製品の流通に関する一部の記録とデータが地方に完全に移行されていません。

林業および森林保護分野においては、森林の割り当てと賃借に関する権限に関する文書間の整合性の欠如が問題となっており、土地および森林の割り当て手続きを統一的に処理することが不可能となっている。保護契約の対象となる森林対象に関する規制も不統一であり、国家目標プログラムの実施に影響を与えている。

山岳省では、インフラ整備事業は散在する自然林と関連していることが多いものの、現在の転換基準は現実に即しておらず、投資誘致や社会経済発展の阻害要因となっています。モデル転換後も対象地域は広大であり、森林管理人員は配置人員に比べて依然として不足しています。

ランソン省人民委員会のグエン・カイン・トアン委員長は、この作業会議は省にとって特に有意義であり、多くの質問に答えることで、省が二層制政府モデルを円滑に導入できると述べた。写真​​：ホアン・ギア

灌漑・自然災害対策分野において、現行の多くの規制は依然として旧モデルに基づいて設計されている。灌漑用水域の受け入れによる灌漑製品・サービスの価格支援の内容、自然災害緊急事態の判定内容、災害後の支援内容など、二層モデルに基づいて調整されていないため、混乱が生じ、自然災害発生後の支払い決済や農業生産支援の進捗に影響を与えている。

土地分野は最も問題を抱えている分野です。土地評価、土地の種類の決定、土地の割当権限、移行プロジェクトのための土地の賃貸、土地使用料の免除、特別投資優遇プロジェクトのための土地賃料など、あらゆる面で法的な欠陥があります。地価表は旧行政単位に基づいて作成されていますが、新モデルではそのレベルが失われており、地価決定のあらゆる段階で困難が生じています。

土地所有者が組織である場合、土地に付随する財産の登記に関する明確な規定はありません。土地収用通知期間中の土地使用者の権利行使については、法律上の制限が不明確であるため、より高い補償を得るために意図的に権利を譲渡するケースが依然として存在します。

環境・鉱業分野にも統一された法的枠組みが欠如しています。環境影響評価報告書や環境保護計画が必要なプロジェクトを特定するには、多くの文書を比較検討する必要があり、環境評価や許認可の手続きや様式も統一されていないため、行政機関と企業双方にとって困難が生じています。

ランソン省農業環境局長のグエン・フー・チエン氏は、ランソン省における二層制地方自治モデルの導入過程において、農業と環境分野における諸問題に対する解決策を提案した。写真：ホアン・ギア

新たな農村開発と持続可能な貧困削減に関する国家目標計画も、行政単位の変更により困難に直面し、2025年と2021～2025年の評価基準と目標達成状況を比較する根拠が不足している。資本支出率が低く、資本の有効活用を提案する積極性が欠如している。また、2026～2030年の多次元貧困基準がないため、2025年と新たな期間を同時に評価することは不可能である。

農業環境省が各州に同行し「ボトルネック」を解消

会議では、農業環境省傘下の複数の部署の代表者が直接議論し、ランソン省からの提案に答えるとともに、二層制地方政府を実施するにあたり、同省が農業と環境の分野での任務を有利に展開するためのいくつかの内容を方向付けた。

グエン・クオック・チ副大臣は、省内の農業と環境の分野には依然として多くの困難と問題があると評価した。しかし、省は問題を明確に認識し、発生する問題に対処するための適切な解決策を講じている。

二層制政府モデルの導入に関して、ランソン省は政策と規則に従って実施する柔軟性、創造性、そして強い意志を示してきました。しかしながら、実際には、メカニズム、意識、実施体制など、様々な理由により、依然として多くの問題が残っています。

問題処理の原則について、副大臣は、法律は定められた通りに厳密に遵守されなければならないと述べた。公務員や公務員は法律で認められていることしかできないが、個人や企業は法律で禁止されていないことしかできない。

「問題があれば、その場で処理し、管轄内で対処する。州の管轄下にあるものは州が解決し、省庁の管轄下にあるものは省庁が解決する。手続きを守るためだけに問題を上位レベルに押し付けるべきではない。そうすることは、州の時間と機会を無駄にするだけだ」と副大臣は強調した。

グエン・クオック・チ副大臣によると、二層制政府の導入以来、省は34の指導文書を発行し、障害を解消してきた。現在、適切な地方分権化、ボトルネックの解消、手続きの簡素化、他の法律との整合性を図るため、決議、法律、政令、通達など69の文書を起草中である。また、省は多くの分野で電子ハンドブックを発行し、各省が参照・活用することを推奨している。これは地方の実践経験を集約したものだからである。

「現在、省は制度の改善に向けて地方自治体からの意見を求めています。これは稀有な『門戸開放』の機会であり、これを逃せば後々の修正は非常に困難になるでしょう。したがって、省が徹底的な対応を行うための基盤を整えるため、専門部署に具体的な問題点の調査と文書提出を指示するよう、州に要請します」と副大臣は述べた。

会議では、農業環境省の複数の部署の代表者が議論し、ランソン省からの提言に回答した。写真：ホアン・ギア

林業分野における公務員組織の組織構造について、副大臣は、中間層の設置、職員の増員、コスト増加を招くことなく、森林を効果的に保護することが最終目標であると指摘した。現在のモデルが効果的であれば維持すべきであり、州は慎重にこの選択肢を検討すべきである。

ランソン省の農業発展について、副大臣は、同省は広大な土地、多様な気候、豊富な労働力を有し、商品農業の発展に十分な基盤を有していると述べた。副大臣は、適切な作物構造に留意し、生産、加工、消費の各段階において科学技術やデジタルトランスフォーメーションを活用することを提言した。畜産は集約的に行い、エコツーリズムと連携した農業モデルを推進することで、製品価値の向上を図るべきだと述べた。

「農業環境省は、二層制政府モデルの運用や実際に生じる困難や問題への対処の過程で、ランソン省に引き続き同行し、緊密に連携していく」と副大臣は強調した。

出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html