教師の高額給与、10%の収入増加をめぐり議論が続く

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日本は教員給与の引き上げをめぐって大きな議論に直面している。議論の焦点は、中央教育委員会が教員の残業手当の引き上げを提案したことにある。この政策は50年以上も変更されていない。

若者はもはや教師になるために競争しなくなりました。

日本の教員採用試験の志願者数は過去6年間減少傾向にある。毎日新聞の報道によると、2023年度の教員採用試験の志願者数は、前年比0.3ポイント減の3.4人となり、過去最低を記録した。

これは、日の出ずる国における若者の間での教職の魅力に関する憂慮すべき現実を反映しています。志望者数を増やすためには、教育環境の改善が急務です。優秀な人材を惹きつけるだけでなく、学生への教育の質を確保し、能力と責任感を備えた世代を育成する必要があります。

図1 (2).png — 精神的な理由で辞める２０代の教員が増えており、若い教員の負担軽減の必要性が浮き彫りになっている。

岸田文雄現首相の「人への投資」という考え方は彼の経済政策の重要な部分であり、教育分野にも当てはまります。

経済協力開発機構（OECD）の2019年の報告書によると、調査対象となった48の国と地域の中で、日本の中学校教師の平均労働時間は週56時間で最も長く、加盟国の平均は週38.3時間です。

OECDが日本の教員の労働時間を記録したのは2年連続で、2013年の前回調査と比較すると2.1時間増加した。

残業代をもらう

NHKは、中央教育審議会の特別委員会が文部科学省と調整し、教員の残業手当を現行の月給の4％から少なくとも10％に引き上げる案を2024年4月19日に示したと報じた。

この調整は、日本の教育分野が教師不足、長時間労働、仕事へのプレッシャー増大など大きな課題に直面している中で行われている。

この提案は教師の月収を大幅に増やす可能性がある一方で、特にこの改革は日本の教育従事者の組織的問題に対処するには不十分だと主張する人々から論争を巻き起こしている。

日本の教師は、実際の残業時間数に関わらず、月給の4%に相当する残業手当を受け取ります。ここで言う「残業」とは、授業準備、課題の採点、会議への出席、生徒指導、課外活動への参加など、教師が通常勤務時間外に行う業務を指します。

50年以上前に賃金特例法（給特法）に基づいて制定されたこの制度は、教員の月8時間程度の時間外労働を想定しています。しかし、実際には多くの教員がそれよりもはるかに多くの時間外労働をしており、現行制度は教員の実際の労働時間を反映していないとの批判が出ています。

残業代率を4%から10%に引き上げるという新たな提案は、教員給与における50年ぶりの大幅な変更となる。文部科学省の試算によると、基本給30万円（約5100万ドン）の教員の月収は、1万2000円（約200万ドン）から3万円（510万ドン）に増加する。また、この提案は、最大2100億円（約36兆2000億ドン）と推定される公的支出の増加にもつながる。

Trading Economicsによると、1970年から2024年までの日本の全職種の平均月収は約32万円（5,470万ベトナムドン相当）でした。教職の基本給が約30万円であることから、教職の収入は全国平均にかなり近いことがわかります。これは多くの国の公務員の収入ではごく一般的な水準です。

増加したが、実態に即していない

給与の引き上げは一見大きな額に見えるかもしれないが、この提案は、給特法のより広範な影響について議論を巻き起こしている。批判的な意見としては、残業時間を実労働時間ではなく固定給で計算することは、教職の現状を正確に反映していないという声がある。

多くの教師はしばしば残業しているが、給特制度の厳格な構造ではこうした追加労働が考慮されず、多くの教師が不公平だと感じている。

図2 (2).png — 日本で予定されている給与引き上げにより、教師の労働条件が改善されると期待されている。

一方、改革支持派は、教職という職業の特性上、勤務時間の測定が困難であると主張し、現行の給与体系を擁護している。教職には創造性と柔軟性だけでなく、情熱と献身も求められる。

これらは従来の残業基準では容易に特定できない。委員会の草案はこれらの懸念を認識しているものの、制度全体を変えるものではない。

この提案には、残業手当の増額に加え、教師の労働条件の改善を目的としたいくつかの改革が含まれている。

重要な改革の一つは、「教員」と「上級教員」の間に新たな職位を設けることです。この職位はより高い給与とより多くの責任を伴います。これは教員の昇進の機会を提供するだけでなく、新任教員とベテラン教員の両方の負担を軽減することにもつながります。

この提案には、担任への手当の追加支給と事務手当の改善も含まれています。日本の担任は、生徒の世話や事務作業など、追加の責任を担わなければならないことが多いにもかかわらず、十分な報酬が支払われていません。

専門教員制度の拡充も重要な取り組みの一つです。現在は5年生と6年生の教員のみを対象としていますが、新たな提案では3年生と4年生にも拡大することを目指しています。これにより、3年生の教員は多くの教科ではなく、限られた数の教科の指導に集中できるようになります。これにより、指導の質が向上し、教員のストレスが軽減され、多岐にわたる責任を担うことで生じる燃え尽き症候群のリスクが軽減されます。

最後に、この提案では、教師の作業量と生徒のニーズを管理するために、より多くのサポートスタッフを配置する必要性を強調しています。

給与引き上げと関連改革には大幅な公的支出の増加が必要となるものの、支持者たちは、質の高い教員を確保・維持するためにはこれらの改革が必要だと主張しています。日本、特に地方では教員不足が依然として深刻な問題となっており、競争力のある給与とより良い労働条件は、教育制度の健全性を維持するために不可欠だと考えられています。

しかし、単に給与を引き上げるのではなく、給特法制度を抜本的に改革することに焦点を当てるべきだと主張する人もいます。教員への非現実的な期待や、残業代への不十分な報酬といった根本的な問題に取り組まなければ、これらの改革は一時的な解決策に過ぎません。

日本教育委員会が勧告を進める中で、教員の公正な報酬と持続可能な公共支出のバランスをとることに焦点が当てられることになる。これらの議論の結果は、日本の教員だけでなく、日本の教育制度の将来にも広範な影響を及ぼす可能性がある。