食糧安全保障が中国の最優先事項である理由

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ディプロマットによると、世界最大の食料生産国であり輸入国でもある中国の国内食料生産と農業貿易政策の変化は、世界の貿易の流れに大きな影響を与える可能性がある。今日、中国の政策立案者は食糧安全保障を国家の最重要課題とみなし、ますます重視している。

国内農業生産の促進

中国政府は、食糧安全保障を確保するための幅広い取り組みの一環として国内の農業生産量を増やすため、一連の政策を導入した。

まず、中国は国内の食糧生産と自給率を高めるためにさまざまな取り組みを開始した。農業生産の自給自足の原則は依然として中国の食糧安全保障戦略全体の柱ではあるものの、その焦点は穀物の自給自足の達成から穀物（小麦、米、トウモロコシ）の基本的自給自足の確保と食用作物（米と小麦）の絶対的な安全保障の確保に移っている。中国はこれらの措置を支援するために重要な政策を実施し、多大な財源を投入してきた。

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食糧安全保障は中国の指導者にとって最優先事項になりつつある。

第二に、中国は農業生産に関する懸念に対処するために、農業研究開発に多額の投資を行ってきました。北京は、干ばつ、害虫、塩に耐性のある作物、「未来の食糧」、自動化農業システム、人工知能の開発に加え、種子技術にも熱心だ。

近年、中国の政策立案者は、食糧安全保障と農業生産性を確保する上で重要な要素である種子の重要性にますます注目している。

中央政府は最近、バイオテクノロジーと農業生産性向上策を結び付けるため、遺伝子組み換え（GM）トウモロコシと大豆の試験栽培を拡大し、これら2つの作物の国内生産を増やす計画を発表した。

第三に、北京は土壌と水質に関する懸念に対処している。中国国内では、土地や水資源の制約、労働力不足により、深刻な汚染に直面している。この国には世界人口の約5分の1が住んでいますが、耕作可能な土地の面積は世界のわずか7％にすぎません。中国では肥料の多用により土壌や水質の汚染が深刻化していることを考えると、実際の耕作可能地面積もはるかに小さい。

一方、中国は水問題の解決に苦慮している。中国は世界で最も豊富な淡水資源を持つ5カ国のうちの1つであるにもかかわらず、不均等な分配により水質と水量に関して依然として深刻な問題に直面しています。

農業の生産性と自立性を高めるための対策を支援するためのより大規模な取り組みの一環として、北京は食品廃棄物の削減、国内の穀物供給の確保、食糧需要の削減を目指す全国的なキャンペーンを開始した。中国は一貫して豊作であるにもかかわらず、その指導者たちは食品廃棄を防ぎ、栄養失調を減らし、小売業者と消費者に利益をもたらす必要性を常に指摘してきた。

多くの課題が待ち受けている

中国の農業生産と食糧安全保障の野望に対する最大の課題の一つは気候変動だ。近年、気候ショック（洪水や干ばつ）は強度と頻度を増しており、国内の農業生産に影響を及ぼし、作物の被害を引き起こすとともに、植物の害虫や病気も増加しています。

過去70年間、中国の平均気温は世界平均よりもはるかに速いペースで上昇した。気温は高いままになると予想されており、国は洪水、干ばつ、嵐に対してより脆弱になるだろう。

中国では異常気象がますます頻繁に発生すると予想されており、国の食糧安全保障計画に課題をもたらし、政策立案者への圧力を強めている。中国政府は国内の農業生産高を増やす施策を奨励し、自国の巨大農業コングロマリットの育成を目指しているが、依然として多くの不確実性が残っている。

中国の一人当たりの生産可能土地は世界平均のわずか43％であり、食糧安全保障の確保は政府にとって常に難しい問題となっている。

上記の懸念に加えて、急速な都市化、人口高齢化、出生率の低下による農村部の労働力不足は、「将来、農村部の労働力は誰になるのか」という疑問も生じさせます。

さらに、可処分所得の増加は食の嗜好や味覚の変化を招き、それが中国における食品消費構造の変化に反映され、消費者は動物性タンパク質、乳製品、砂糖、食用油、より高価な加工食品をより多く必要とするようになった。

中国と世界の食料貿易の流れ

地元の生産量の増加は、地域および世界の貿易の流れに影響を与えます。これは大豆やトウモロコシなどの飼料穀物によく表れています。これらの商品は中国の農産物輸入の大部分を占めているため、飼料穀物輸入量と総需要の減少、そして国内の農業生産量の大幅な増加は、主要貿易ルートに大国が課す可能性のある封鎖を回避することは言うまでもなく、世界食糧市場の変動に対する中国のエクスポージャーの低減にも役立つ可能性がある。

これは特に大豆に当てはまり、消費量の88%がブラジル、米国、アルゼンチンから輸入されています。大豆は世界中で動物飼料、人間の食料、工業製品の重要な原料として、中国でも非常に重要なものです。中国は2,000万トンの大豆生産量で世界第4位だが、依然として世界最大の輸入国であり、世界の大豆貿易の60％以上を占めている。

同時に、北京は食糧と飼料穀物の両方の需要を減らすために、家畜飼料における大豆とトウモロコシの使用を減らすことを目指している。中国農業農村部は2023年、大豆の輸入依存を減らす取り組みの一環として、家畜飼料に占める大豆の割合を2025年までに13％以下に減らすという3カ年計画を発表した。推計によれば、2030年までにこの比率は12％まで低下し、大豆輸入量は約9,100万トン（2022年）から8,400万トンに減少する可能性がある。

現在、中国の大豆の生産量は約2,000万トン、トウモロコシの生産量は約2億7,700万トンと推定されている。しかし、2022年に中国は飼料穀物として最大9,108万トンの大豆と2,062万トンのトウモロコシを輸入した。

統計は中国の現在の大豆輸入量と生産量の間に大きなギャップを示しているが、同国の大豆輸入量は過去2年間減少している。これは、国内生産を増やし、飼料用穀物の需要を減らす取り組みや、価格高騰と現在のサプライチェーンの混乱が一因となっている。

中国は、農業生産の目標を設定し、輸入ではなく国内の農業生産に依存する決意をすることで、飼料穀物、特に大豆の輸入をさらに削減できる可能性がある。

これらの政策は主要な農産物・穀物輸出国にも影響を与えます。同時に、国内の食糧生産と中国の農業貿易政策の変化は、世界および地域の食糧貿易の流れに大きな影響を与える可能性がある。

さらに、大規模な異常気象が中国の穀倉地帯や地元の食糧生産に影響を及ぼす場合、中国は輸入への依存度を高め、農産物輸出が減少する可能性がある。

一方、中国による穀物（トウモロコシや大豆）や肉類の輸入が減れば、他の輸入国が利用できる食糧が何百万トンも増え、中国は多くの農産物の輸出を増やすこともできるだろう。これら2つのシナリオは穀物や肉類の価格に影響を与え、輸出業者に調整を迫り、他国が余剰農産物を輸入する機会を生み出し、世界市場に影響を及ぼす可能性がある。

この状況により、大豆の約半分が中国に輸出されている米国などの農産物輸出国の農家が、価格下落を避けるために生産を減らすか、あるいはこれらの輸出品のための新たな市場を探し続けることになる可能性もある。

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