20年間の国際協力の拡大

統合初期から、国際協力はベトナムの農業部門の視野を広げ、知識にアクセスし、開発と貧困削減に大きな変化をもたらすのに役立ってきました。

統合初期からのベトナム農業外交の成長の証人として、農業農村開発省国際協力局元局長のトラン・キム・ロン氏は、我が国の農業を世界に広めるプロセスのすべてのステップをはっきりと覚えています。

国際協力による思考の革新

ロン氏は、ベトナムが補助金廃止後の困難な時期を脱し、国際機関との協力を拡大しつつあった1990年代後半に農業農村開発省に着任しました。外交専門家として、一連の国際協力プロジェクトの交渉、準備、実施に徐々に携わり、その後、省の対外関係の中核を担う国際協力局長に就任しました。20年以上にわたる勤務の中で、ODA誘致、二国間および多国間協力のプログラムを直接調整し、 農林水産業や環境に関する数多くの国際交渉代表団に参加しました。

トラン・キム・ロン氏 - 元国際協力局長（農業農村開発省、現農業環境省）。写真： NVCC。

2000年代初頭、ベトナムがWTO加盟と初のFTA締結に向けたプロセスを加速させた際、農業農村開発省は生産、インフラ、制度の革新のための新たな資源を緊急に確保する必要に迫られました。多くの機関が農業農村開発省に統合されたことで、耕作、畜産、養殖から林業、灌漑、農村開発に至るまで、多分野にわたる管理拠点が誕生しましたが、同時に資本、科学技術、人材の面で大きな課題も生じました。

「当時、私たちはまだ非常に混乱し、当惑し、能力が不足していました」とロン氏は振り返る。「しかし、参加と学習のプロセスを通じて、農務省も積極的に能力を構築・向上させ、自由貿易協定の要件を満たす質の高い農業交渉代表団を選抜・派遣しました。」

当時、国際協力部には50人以上の職員がいたものの、「人員は多かったものの、業務量は依然として多すぎた」と彼は語った。多くの職員が外国語を学び、自ら文書を翻訳し、国際基準に適合するように業務プロセスを調整した。「歴史があれば思考もある」と彼は語った。「一つ一つのプロジェクト、一つ一つの署名された文書は、学びと成長のプロセスなのです」

国際協力局の推計によると、21世紀最初の20年間で、農業農村開発省は世界銀行、アジア開発銀行、FAO、JICA、国際農業開発基金（IFAD）、アフリカ開発銀行（AFD）などから100億米ドル近くの優遇融資に加え、数億米ドルに及ぶ無償援助を獲得しました。同時に、加工、林業、畜産、養殖の分野にも50億米ドル近くの外国直接投資（FDI）が誘致され、ベトナム農業の生産性、価値、競争力の向上に貢献しています。

ナイジェリアの専門家と農業協力の経験について議論するロング氏。

「その時期、国際協力は農業分野のイノベーションプロセス全体を育てる血液だったと言えるでしょう」とロン氏は語った。

この期間における国際協力プログラムやプロジェクトは、資金をもたらしただけでなく、農業セクターの経営意識の変革にも大きく貢献しました。世界銀行（WB）とアジア開発銀行（ADB）は、ベトナムの制度・政策の改善、農村インフラへの投資支援に重点的に取り組みました。国連食糧農業機関（FAO）と国際協力機構（JICA）は、持続可能な農業モデル、気候変動への適応、そしてベトナム政府職員の技術能力向上を促進しました。一方、国際農業開発基金（IFAD）、デンマーク国際開発庁（DANIDA）、オーストラリア国際農業研究センター（ACIAR）は、生計支援と、農村開発プロジェクトの計画、実施、モニタリングにおける住民の役割強化に重点的に取り組みました。

ベトナムは、資本と技術の受け入れとともに、援助を受ける国から経験を共有する国へと徐々に役割を変えていった。

この期間のハイライトの一つは、2001年に設立された森林セクター開発パートナーシップ（FSSP）です。これは、農業農村開発省と国際ドナー間のマルチステークホルダー協力モデルです。FSSPを通じて、森林セクターは段階的に管理マニュアル、監視・監督システムを構築し、2004年の森林保護開発法の改正、森林セクター信託基金（TFF）の設立、そして現在の森林経済発展の重要な基盤となる森林環境サービスへの支払いに関する法令の実施支援など、法的枠組みを完成させました。

このパートナーは、FSC持続可能な森林管理認証やFLEGTライセンス（欧州連合（EU）向け木材輸出の合法性を証明するメカニズム）といった先進的な森林管理ツールをベトナムに導入するための橋渡し役も担っています。こうした協力のおかげで、ベトナムの林業はこれまでに比較的完成度の高い法的文書と運用メカニズムのシステムを構築し、ベトナムの木材製品が国際市場で公正に競争できる資格を得ることに役立っています。

ロング氏によると、「これらのプロジェクトは技術移転にとどまらず、長期的な考え方、バリューチェーンの組織化、透明性のある監視の方法を学ぶことにも役立ちます。」

ベトナムは、資本と技術の受け入れに加え、援助の受入国から経験を共有する国へと徐々に役割を転換してきました。FAOとJICAが支援する南南協力プログラムを通じて、多くのベトナム人専門家がアフリカ諸国、キューバ、ラオス、ミャンマーに派遣され、農業生産、水産養殖、畜産の分野で支援を行っています。

最も忘れられない思い出の一つは、2006年にナイジェリアに出張した時のことです。ベトナムの専門家チームが大規模農場の再計画に招聘されました。制度上の相違により正式な契約には至りませんでしたが、チームの計画的、実践的、そして創造的な仕事ぶりは、ホスト国に強い印象を残しました。

こうした経験から、ベトナムは、世界的な農業計画に貢献する用意のある信頼できる開発パートナーとして国際社会から認められています。

統合から共創へ

ロン氏によると、現在の農業外交は、伝統的なODA資金の誘致からグリーン投資協力、技術移転、そして排出削減に至るまで、新たな要件を突きつけている。しかしながら、同氏はODAとFDIという二つの資金の流れは依然として並行して維持される必要があると考えている。「両者は互いに補完し合い、近代的で国際競争力があり、環境に優しい農業の構築に貢献するからです」

現在の段階では、伝統的なODA資本の誘致からグリーン投資協力、技術移転、排出削減まで、農業外交には新たな要件が課せられています。

彼は、効果的な国際協力を維持するためには、人的要因が鍵となることを強調した。「国際協力担当官は常に学び、専門分野、特に外国語に精通し、そして何よりも職業倫理を持たなければなりません」と彼は述べた。「この仕事では、言葉と行動が密接に結びついていなければなりません。なぜなら、一つ一つの言葉と行動がその国のイメージを反映するからです。」

過去20年間、国際協力は、農業および農村開発部門が小規模生産から商品農業経済へ、援助受入国から食糧安全保障、気候適応、排出削減に関する多くの世界的取り組みの積極的なパートナーへと転換する上で重要な柱となってきました。

「不安定な世界情勢において、農業外交は資源を動員する手段であるだけでなく、国際社会におけるベトナムの立場と責任を表明する手段でもある」とロン氏は述べた。

数世代にわたる国際協力担当者によって築かれた基盤を基に、ベトナムの農業部門は現在、より深い統合の段階に入っています。ODA、FDI、グリーン協力プログラムは、近代的で効率的かつ持続可能な農業への変革を推進する原動力であり続けています。

出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/hai-thap-ky-mo-rong-hop-tac-quoc-te-d782071.html