ロシア製品はEUの制裁から「免れる」わけではない

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欧州委員会（EC）は、モスクワに対する第13次制裁措置の後、次の一連の制裁措置を準備していると報じられている。同制裁措置にはセクター制裁も含まれ、ロシア経済にさらに大きな影響を与えると予想されている。

欧州連合（EU）は先週、ロシアに対する最新の制裁措置を承認し、ウラジーミル・プーチン大統領がウクライナで「特別軍事作戦」を開始した2周年記念日である2月24日に意図的にそれを発効させた。

EUの最新の制限は、制裁回避を取り締まることにほぼ重点を置いており、EU製の先端技術や軍事物資、特にドローン部品をロシアに供給しているとされる中国、トルコ、北朝鮮の企業を含む世界中の企業をターゲットにしている。

しかし、ロシア産アルミニウムに対するより厳しい規制は、依然として意見が分かれているため、第13次制裁パッケージには含まれていない。EUはアルミニウムを最も重要な原材料の一つとみなしているため、ECが準備している次の制裁パッケージでロシア産アルミニウムが包括的な禁止の対象となるかどうかが問題となっている。

まだ一時的に「禁止」されていません…

エストニア、ラトビア、リトアニア、ポーランドを含むEU内の「ワイルドカード」派は、最近、この金属の輸出入禁止を推進している。

「欧州からのアルミニウム輸入はロシアの戦時経済を支えただけでなく、クレムリンが支援するオリガルヒや国営企業にも利益をもたらした」と4カ国の当局者はRFE/RLが閲覧した文書の中で指摘した。

ロシアがウクライナに侵攻してから2年が経過した現在でも、欧州は依然として年間23億ユーロ（25億ドル）相当のアルミニウム輸入をロシアから受け取っている。また、欧州は様々なアルミニウム製品をロシアに輸出しており、その額は約1億9000万ユーロに上る。

EUがこの分野で課した制裁は、ロシア産のアルミニウム製電線、紙、パイプ、チューブに対する非常に具体的かつ的を絞った輸入禁止措置のみである。それでも、利益率の高い建設業や自動車産業を含むアルミニウム事業の85%は、今のところ影響を受けていない。

世界 - ロシア製品はEUの制裁から「免れる」ことはできない — ロシアのサヤノゴルスクにあるユナイテッド・カンパニー・ルサールが運営するハカス・アルミニウム製錬所の鋳造工場に積み上げられたアルミニウムのインゴット。写真：ブルームバーグ

しかし、欧州のアルミニウム業界がロシアに対する更なる制裁を求めていることから、状況は一変する可能性があります。ブリュッセルの欧州アルミニウム業界の代表者たちは、道義的な理由から、ロシアとの「従来通りの取引」は継続できないと主張しています。

しかし、経済的な理由も無視できない。エネルギーコストの高騰と安価な海外製品の競争に苦しむアルミニウムを生産する欧州の生産者は、世界第3位のアルミニウム生産国であるロシアに対する制裁措置が救済策となることを期待している。

ＥＵのアルミニウム生産者協会は昨年秋以来、欧州の生産者がロシア産アルミニウムからの「解毒」プロセスを加速させているとし、ブリュッセルはロシアからの輸入を完全に停止すべきだと主張している。

2022年2月に紛争が勃発する前、ロシアからのアルミニウム輸入はEU全体の輸入量の30%以上を占めていました。現在、ロシアからのアルミニウム輸入量はEU全体の輸入量の約8%にまで減少しています。ロシアはロシアへの依存度を下げることで、ロシアからの制裁の影響を軽減できるでしょう。

アルミニウムは、原子力産業で使用されるウランのような希少性の高い他の原材料とは大きく異なります。アルミニウムは入手しやすく、世界中で生産されており、輸送も容易です。

EUは現在、アルミニウムの生産量を増やし、アイスランド、モザンビーク、ノルウェーといった新たなパートナーから輸入しているため、供給が需要を上回っている。

…「免疫」がつくわけではない

克服すべき課題はまだいくつかある。EU全体のロシア産アルミニウムへの依存度は低下しているものの、一部のEU加盟国、特にギリシャは依然としてアルミニウム輸入の大部分をモスクワに依存している。そして、制裁措置の常として、この措置の可決にはEU加盟27カ国全ての同意が必要となる。

EC当局者は、EUが原則として制裁の対象としない分野は3つあると述べた。食品、医薬品・医療機器、そして重要原材料である。アルミニウムは市場に豊富に存在するにもかかわらず、EUでは重要原材料に分類されている。

ECはもう一つの障害も認識している。アルミニウムに対する包括的な制裁が課された場合、一部の加盟国が例外を求める可能性がある。ギリシャは当然の候補となるだろう。

これは、EUが2023年にロシアからの鉄鋼輸入に対する制裁を導入した際に起きたことだ。一部のEU加盟国は例外を認められ、2028年まで制裁を回避できた。これにより、EU域内の単一市場が歪められ、これらの国に競争上の優位性がもたらされた。

鉄鋼業界では、合金の原産国と生産地を特定する原産地証明書が存在します。EUが懸念しているのは、アルミニウム業界には同等の証明書がないため、モスクワが制裁を回避しやすくなっていることです。鉄鋼業界と同様の制度をアルミニウムにも導入することは可能ですが、効果を上げるには世界的な継続的な取り組みが必要であり、時間がかかる可能性があります。

この分野における今後の制裁措置は、EUと米国の協力と協調にも左右されるだろう。ホワイトハウスはロシア産アルミニウムに対して制裁を課していないものの、200%の関税を課している。ワシントンとEUは、ロシア国営アルミニウム大手ルサール社に対しても制裁を課す可能性がある。

米国は以前にも同社を標的にしてきた。2018年、ホワイトハウスは当時のオーナーでオリガルヒ（新興財閥）のオレグ・デリパスカ氏とその全事業に制裁を課した。これらの措置は1年後に解除されたものの、アルミニウムも西側諸国の制裁の影響を受けないわけではないことを示した。

デリパスカ氏はロシアのウクライナ戦争を経済的に支援した疑いで2022年4月からEUの「ブラックリスト」に載っており、一部のEU当局者はロシアのアルミニウムを標的とした包括的な制裁をさらに強化する余地がまだあると考えている。

ミン・ドゥック（RFE/RL、Politico EUによる）

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