この政令は科学技術省によって策定され、明確な規制体系と高い実現可能性を備えており、権限の一部を中央政府から地方政府に合理的に移譲する一方、科学技術省は戦略的管理、技術サポート、実施監督の役割を果たす。
決定的な地方分権と権限委譲
同政令では、地方分権化・委任の対象として78の業務（16の地方分権化業務と62の地方分権化業務を含む）が提案されており、2025年に準備、2026年に試行、2027年から全国展開というロードマップに沿って実施される。
審査結果によると、科学技術省は223の国家管理業務のうち117業務を地方分権化することを提案しており、これは全体の52.5%に相当します。これは、同省の地方分権化と権限委譲において非常に高い割合です。本政令は、提案された移管計画を具体化するための第一歩となります。
科学技術省は、科学技術省の国家管理分野における地方分権および委任に関する政令の起草を担当しています。
地方分権化された業務に関しては、本政令により、法律に基づき、一定の内容を決定する権限が省人民委員会に移譲される。具体的には以下のとおりである。
電気通信分野においては、地方自治体は固定通信サービスの提供免許の交付、違反行為への対応、サービス提供の停止要請を行う権限を有しています。情報技術およびデジタルトランスフォーメーション分野においては、地方自治体は独自のデジタルトランスフォーメーション戦略を策定し、実施する権限を有しています。
知的財産権及び工業所有権の分野においては、省人民委員会は、特許出願の処理、所有権の設定、及び当該地域における侵害行為の処理について決定する権限を有する。科学技術分野においては、各地方自治体は、地域の社会経済発展の方向性に基づき、省レベルの科学技術研究課題を自ら評価し、承認することができる。技術移転に関しては、各地方自治体は技術移転契約の審査・承認を行う権限を有し、外国の要素を含む科学機関及び支部の設立を許可する権限を有する。
地方に分散される業務に関しては、政令では以下の 7 つの主要分野を特定しています。
電気通信分野においては、省人民委員会が紛争解決、免許の交付、サービス提供に関する届出の受理、地域における固定通信サービスの停止処理を担当しています。また、同機関は、モバイル通信ネットワーク上で情報コンテンツサービスを提供するための接続証明書の交付、変更、延長、または取り消しを行う権限を有しており、組織が規則に違反した場合の業務停止も含みます。さらに、省人民委員会は、H2Hモバイル加入者の割り当ておよび取り消しをオークション方式で行います。
無線周波数分野において、省人民委員会は、漁船局、アマチュア局、内陸船舶局、内部無線ネットワークを含むあらゆる種類の局の無線周波数および無線機器の使用許可の付与、更新、および取り消しの全プロセスを管理する権限を有しています。また、省は、政令第63/2023/ND-CP号の規定に基づき、アマチュア無線資格の付与、海上無線通信士の訓練および試験を行う資格を有する機関を認定する権限を有しています。
情報技術とデジタル変革の分野では、省人民委員会が地方予算を活用したA群ITアプリケーション投資プロジェクトの基本設計と詳細設計の審査を統括する中核機関となったことで、大幅な地方分権化が進んだ。審査内容には、電子政府アーキテクチャへの準拠レベル、接続性、データの相互運用性、技術選定、システムセキュリティ確保能力などが含まれる。
知的財産分野において、省人民委員会は保護証書の複製・再発行、使用権譲渡契約の登録、代表者及び工業所有権鑑定実務の審査、並びに関連する実務証書の発行・取消において重要な役割を担っています。同時に、省人民委員会は、強制決定に基づく特許使用権の消滅、契約変更の記録、中央機関との連携による地方知的財産代表者の能力監督についても責任を負っています。
原子力分野において、省人民委員会は、PET/CT、SPECT/CT、分析、安全検査、電子顕微鏡検査に使用されるX線装置などの統合放射線機器の使用許可を付与する権限を有しています。さらに、省は放射線作業従事者証明書を発行し、厳格な手続きに従って放射線機器の申告を受け付け、法令第142/2020/ND-CP号の規定に従って原子力放射線安全管理を確保しています。
規格、計量、品質の分野において、地方自治体は、製品品質管理システムの検査、校正、試験、評価、認証に関する証明書の新規発行、修正、再発行、または取り消しの責任を負う。また、省人民委員会は、政令第105/2016/ND-CP号および第107/2016/ND-CP号に基づき、適合性評価機関の活動を検査し、この分野における違反を処理する責任を負う。
最後に、科学技術分野においては、ハイテクパーク管理委員会への専門的指導、研究開発投資製品・技術に関する政府への諮問、技術評価・鑑定活動への適格性証明書の発行・調整手続きの実施において、地方自治体が重要な役割を果たすことが認識されている。さらに、省人民委員会は、政令第08/2014/ND-CP号に基づき、特殊輸送手段の認証、外資系科学技術組織の定款の承認、および決定第55/2010/QD-TTg号に基づき、組織、個人、企業へのハイテク応用証明書の発行を行う権限も有している。
注目すべきは、この政令において行政手続き改革に向けた6つの付録が公布され、書類数と処理時間の面で86項目が削減されたことです。削減対象分野は、品質測定基準（33項目）、無線周波数（9項目）、ハイテクノロジー（15項目）、知的財産（17項目）、技術移転（4項目）、科学技術活動登録（8項目）です。
科学技術、イノベーション、デジタル変革の発展における管理の有効性と地方の責任の向上に関連する地方分権政策と地方分権化を実現するための具体的な措置。これは強力な制度的転換であり、現代的でダイナミック、かつ迅速かつ国民に近い国家統治モデルを構築するための基盤を構築するものである。
地域の行動、地域の決定、地域の責任
中央機関と地方自治体の間の地方分権と委任の基準は、任務の技術的・専門的性質、実施を組織する能力、各地域の実際の状況への適合性のレベルに基づいて策定されます。
したがって、権限の分散化や分散化ではなく、明確で、強力で、十分な資格を備え、明確な説明責任メカニズムを伴うという原則に基づきます。特に、実施プロセス全体と処理結果は公開され、透明性が確保されなければなりません。移管されるのは、明確な技術的性質、安定したプロセス、十分な実施能力と実務経験を有する地方自治体のみとなります。戦略的な性質、地域調整、あるいは国防、安全保障、環境、国際条約に大きな影響を与える業務は、依然として中央政府の管轄下にあります。したがって、この政令は、地方自治体の管理能力への信頼を示すとともに、セクター管理の一貫性を確保しています。
効果的な実施を確保するため、科学技術部は各専門分野ごとに具体的な専門ガイドラインを策定し、研修コースを編成し、地方職員を育成し、関連データベースシステムを全面的に移転します。提出書類、手続き、処理時間、処理機関、手数料などに関する具体的な内容は、添付の技術付録に記載されています。
同時に、科学技術部は、地方レベルでの実施プロセスを定期的に検査および監視し、業界管理の一貫性と品質を維持するために、発生する状況の処理に関する指導も行います。
地方側では、省人民委員会が政令の実施計画の策定、実施の窓口の指定、部門間調整に関する規則の発行、内部検査の組織、実施結果を科学技術省に定期的に報告する責任を負っている。
この政令は、地方自治体が主導的に管理を行い、手続きを短縮し、住民や企業へのサービス効率を向上させるのに役立ちます。（写真：Thu Hien）
この条例は、各省・市が科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションを積極的に推進し、地域イノベーションセンターを整備し、地域のニーズを踏まえて科学技術企業やテクノロジースタートアップを育成するための重要な基盤となるものと位置付けられています。この条例は、「中央は仕事を抱え、地方は割り当てを待つ」という状況を打開し、ビジネス環境の改善と国家競争力の向上に貢献することが期待されます。同時かつ抜本的に実施されれば、2025年の重要な制度的マイルストーンの一つとなり、科学技術は従来の中央集中管理の分野ではなく、各地域の発展の原動力となるでしょう。
出典: https://mst.gov.vn/mo-rong-quyen-chu-dong-cho-dia-phuong-dam-bao-kiem-soat-thong-nhat-197250612212554386.htm
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