国家経済の主導的役割の認識

2013年憲法は、「国家経済が主導的な役割を果たす」と明言している。これは戦略的な政治方針であり、ベトナムのアイデンティティに基づいた経済発展モデルの選択を反映している。しかしながら、実際には、この主導的役割の認識は一貫性がなく不明確であり、多くの矛盾した解釈や適用につながっている。

したがって、党と国家が、特にト・ラム書記長の指導の下で、国家経済の革新と効率性の向上を図るプロジェクトの開発を要求する場合、国家経済の主導的役割についての正しく明確な認識を再構築することが前提条件となる。

認知の歪みの現在の兆候

実際には、国家経済の主導的役割に関する認識には依然として多くの欠陥があり、矛盾さえ生じています。最も顕著な兆候の一つは、「主導的」役割を市場を網羅するという考えと同一視していることです。この認識は、国家経済がほとんどの主要分野、つまり民間部門がより効果的に事業を展開できる分野にも広く関与しなければならないという見方につながります。こうした認識は、意図せずして不必要な行政介入を招き、他の経済部門の活力と創造性を低下させています。

もう一つの歪みは、「支配」とは予算資本、土地、メカニズム、政策に至るまで、資源への優先的なアクセスを意味するという考え方です。これは資源配分において容易に歪んだ環境を生み出し、依存意識や一部の国有企業への特権と特別な利益といったメンタリティを形成します。これは市場を歪めるだけでなく、公共資産の利用効率にも影響を与える可能性があります。

問題は経済セクター間の比較ではなく、経済構成要素の開発資源の組織、運用、配分における効率性である。主導的役割とは、公的資産を効果的に活用して戦略を方向づけ、発展の余地を拡大し、成長モデルの転換を主導する能力であると正しく理解されれば、国家経済は真に強力な牽引力となるだろう。特に、基礎的、困難、あるいは長期投資を必要とするセクターにおいて、その力は顕著となるだろう。

ファム・ミン・チン首相は繰り返し強調してきたように、「社会主義志向の市場経済を発展させるには、市場のルールを尊重し、あらゆる資源を解放し、経済セクター間に公正な競争条件を整備する必要がある」。これは、開発の潜在力を解き放ち、生産性を向上させ、質の高い投資を誘致するための戦略的要件である。

その目標を実現するためには、国家経済の主導的役割を科学的かつ正しく再理解する必要がある。つまり、公的資源を効果的に活用して新たな成長モデルを主導し、民間部門がこれまでアクセスできなかった市場空間を開拓し、すべての人々にとって真に透明で平等かつ効果的な「競争の場」を創出する能力である。

建設的国家モデルにおける主導的役割の性質を明らかにする

国家経済の指導的役割を適切かつ効果的に実施するためには、まず社会主義志向の市場経済と開発国家モデルの条件におけるこの概念の本質を明確に理解する必要があります。

基本的な出発点は、国家経済が主導的な役割を果たしているということです。なぜなら、国家は資本、土地、資源、インフラ、企業の株式、その他の財産権を含む国民資産の大部分を保有しているからです。これらは国民全体が所有する資産であり、国家は国民からその管理権限を与えられています。しかし、明確に区別する必要があります。公的資産を所有することと国家経済は同義ではありません。これらの資産が市場メカニズムに従って組織化・活用され、事業リスクを受け入れる場合にのみ、真の国家経済が構築されるのです。

公共資産を生産と事業に投入するメカニズム、つまり「公共資産の経済活動への転換」には、近代的で透明性の高い制度システムが必要です。これは、以下の3つの基本的な形態で実現できます。

1. 国有企業が市場基準を遵守し、情報を公開し、監査を受け、競争力のある経済組織として統治されることを条件に、国有企業に資産を直接利用するために移転する。

2. テマセク（シンガポール）モデルと同様に、公的資産ファンドに資産を委託し、資本市場、金融市場、または適正な収益率のある分野を通じて国有資産に投資して利益を得る。

3. リース、フランチャイズ、官民パートナーシップ（PPP）、またはその他の形式の契約活用により、事業を直接運営する必要なく、予算の持続可能な収入源を確保します。

したがって、市場原理に基づき、リスクを負いながらも利益のために活用される公共資産のみが国家経済部門を構成する。一方、道路、学校、病院、国家安全保障など、公共福祉の目的で使用される資産は公共サービス部門に属し、国家経済と同一視されるべきではない。

これを踏まえると、国家経済の主導的役割は、次の 3 つの現代的な側面から見る必要がある。

まず、経済戦略と安全保障の鍵となるのは、国家経済です。国家経済は、エネルギー、金融・銀行、重要インフラ、防衛産業、国家データといった主要セクターを擁しています。これらのセクターは経済的に重要であるだけでなく、国家主権と防衛力にも関連しています。市場が不安定な状況や危機に陥ったとき、国家経済は「リズムを保つ」力となり、システムの安全性と国家の回復力を確保します。

第二に、発展を主導し、創造する主導的役割。国家経済は、民間部門が参入する準備が整っていない基礎的あるいは高リスクの分野、例えばコア技術、再生可能エネルギー、デジタルインフラ、グリーン変革、人工知能などにおいて、先駆的な役割を担う必要があります。市場が十分に成熟すれば、この役割は協力と普及へと変化し、民間部門の躍進を後押しする力となります。

第三に、健全な市場環境と公正な競争の構築における重要な役割です。国民全体の経済力として、国家経済は透明性のあるガバナンスの模範となり、市場ルールを遵守し、デジタルガバナンス、ESG（持続可能な開発基準：環境・社会・ガバナンス）、そして企業文化の変革を主導する必要があります。重要な役割は、市場の信頼を確立し、企業倫理を標準化する能力にあります。国家経済は、国民の資産をイノベーションの原動力として、未来を切り拓くために、主導的な役割を果たさなければなりません。

主導的な役割を適切に果たすには、新たな認識が必要です。

主導的役割の3つの核心、すなわち戦略、リーダーシップ、そして環境づくりを確立した後、その役割を実現するための前提条件は、新たな、鋭敏で現代的な意識であり、その精神を制度設計、ガバナンスメカニズム、そして効果的な実施組織へと転換することを目指します。これは、主導的役割が文書の中だけでなく、国家開発の実践において実際に生き生きと機能するための画期的な進歩です。

まず、「企業経営」から「国民資産管理」への意識転換が必要です。国は「国民資産バランスシート」を構築し、すべての公共資産をデジタル化し、評価・分類し、効果的な活用戦略を策定する必要があります。

第二に、主導的な役割と国家管理機能を明確に分離する必要があります。所有権、管理、監督を分離することは、利益相反を最小限に抑え、業務効率を向上させるための根本的な解決策です。

第三に、国家と民間セクターの間に合理的な境界線を設定する必要があります。国家経済は、市場経済が機能していない分野、リスクが高い分野、あるいは長期投資を必要とする分野に重点を置き、発展を先導し、道を切り開き、発展を広める必要があります。境界線を正しく設定することで、経済セクターが互いに破壊し合うのではなく、共に発展する調和のとれた経済秩序が生まれるでしょう。

第四に、成長モデルの刷新という使命に主導的な役割を担わなければなりません。ト・ラム書記長が「国を後れを取らせるわけにはいかない。成長モデルの変革は、イノベーションと人工知能（AI）を基盤としなければならない」と指示したように、これは単なるスローガンではなく、時代の戦略的方向性です。したがって、国家経済は、新技術、グリーン産業、再生可能エネルギー、デジタルインフラ、AI、半導体、制度的イノベーションといった、民間部門が依然として躊躇しているか、十分な力を持っていない分野への投資を主導する必要があります。

第五に、主導的役割は、資産の規模やGDPに占める割合だけでなく、介入の質や社会的効率性によっても測られる必要がある。

重要なのは、過剰に支配することではなく、適切に主導権を握り、マクロ経済の安定を図り、発展のバランスを取り、新たな潮流を形成することです。これこそが、効率性と公平性が、そして成長と持続可能性が密接に結びついた社会主義志向の市場経済システムにおいて、国家経済が真の「柱」となる唯一の道なのです。

ト・ラム事務総長は、現在の国家制度改革の中心課題として、国家経済活動の革新と効率性の向上を図るプロジェクトの開発を指示した。

国家経済の主導的役割は、経済主権を守り、新たな成長モデルを主導し、健全な競争市場を創出する戦略的能力として正しく現代的な方法で再配置されれば、国が自信を持って工業化4.0、デジタル変革、グリーン開発の時代にしっかりと踏み出すための重要な原動力となるだろう。

グエン・シ・ズン博士

出典: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc-102250722075015496.htm