第1回法制定フォーラムを振り返る：企業、国民、政府の相互作用の原則を制度化する

第1回法律制定フォーラムでは、代表団は、指導文書の発行と法律および決議の実施に対する監督を強化すること、法制度の見直しを継続して矛盾する規制を排除すること、一元化された法律情報ポータルを構築し、企業、国民、政府間の相互作用の原則を制度化するために行政手続法を公布することを提案した。

「新時代の国家発展の要求に応える制度と法律の改善」をテーマにした第1回法整備フォーラムの様子。写真：ホー・ロン

法的枠組みは比較的完成しているが、実施は遅い。

新たな発展段階にあるベトナムは、国家競争力の向上とデジタル化、グリーン化、イノベーションといった潮流への対応のため、制度改革を急務としています。 国会常任委員会が先日開催した第1回立法フォーラムに出席した代表団は、近年の制度改善の成果に強い印象を受けました。

科学技術およびイノベーションの分野に関しては、科学技術および環境委員会のグエン・フオン・トゥアン副委員長は、この分野の法制度はこれまで、法的規範的内容を含む38の法律文書および決議があり、比較的完備していると述べた。科学技術およびイノベーション法が国会で可決されるまで、下位法文書のシステムには42の政令と131の関連通達があった。

科学技術環境委員会のグエン・フオン・トゥアン副委員長が第1回法律制定フォーラムで講演する。写真：ホー・ロン

政治局決議57号が発布された後、国会は極めて短期間で緊急決議193号を発布した。科学技術、イノベーション、国家のデジタル変革の発展において飛躍的な進歩を遂げるための特別なメカニズムや政策を数多く試行すること、同時に、科学技術イノベーション法、 デジタル技術産業法、そして国会第10期会期で審議されている多くの関連法など、一連の新しい法律を改正、補足、公布することに重点を置いています。

特に、デジタル技術産業、半導体産業、人工知能（AI）分野を包括的に規制する法律を整備し、初めてデジタル資産を法レベルで規制する法律を制定しました。これは、国の主要デジタル技術産業の発展のための同期的な法的基盤となります。投資、公共投資、公共調達、国家予算、公共資産、知的財産、税制などに関する法律についても、ボトルネックや障壁の除去、資源の解放、科学技術の発展、イノベーション、そして国家のデジタル変革を促進するため、改正・補完に注力しています。

私たち科学技術環境常任委員会は、科学技術イノベーションに関する法的枠組みについて言えば、これまで基本的に十分な体制が整ってきたと常に認識しています。今、主要な課題は、それをどのように実施するかです。

科学技術環境委員会の副委員長はこれを強調し、最近の法律文書の改正、補足、公布の密度と頻度が「速すぎて多すぎる」とも認めた。

これに加えて、法律の施行を導く文書の発行が遅いという問題もあります。例えば、国会は2025年2月にボトルネックを即時解消するための決議第193号を発布しましたが、その施行を導く政令第88号が発布されるまでに4ヶ月かかりました。また、2023年から施行される電気通信法ですが、公共電気通信基金に関する文書が発行されたのは2025年11月中旬になってからでした。「これは、下位法文書の施行期限が非常に遅いことを意味します。これは、最近の法律の適用が実現不可能である理由の一つでもあります」と、委員会のグエン・フオン・トゥアン副委員長は述べています。

ベトナム商工会議所（VCCI）のダウ・アン・トゥアン副事務局長兼法務部長は、企業と法執行の実務の観点から、法制度は大きく改善されたものの、依然として一貫性と安定性に欠けており、法的リスクが生じていると述べた。トゥアン氏は、VCCIは実務の見直しを通じて、法規制の具体的な問題点に関する456件の勧告を決議66-NQ/TWの実施に関する運営委員会に提出したと述べた。これは、実務から得られた約2,200件の具体的な問題点のほんの一部に過ぎない。

ベトナム商工会議所（VCCI）のダウ・アン・トゥアン副事務局長兼法務部長が、第1回法整備フォーラムで講演する。写真：ホー・ロン

もう一つの大きな欠点は、行政手続きが依然として複雑で非効率的であることです。「同じ法制度であるにもかかわらず、各省でプロセスや手順が大きく異なるプロジェクト」です。国の管理方法は依然として事前検査に重点が置かれ、時間と費用がかかりますが、最も重要なのは管理効率がそれほど高くないことです。これは、近年の食品安全の分野で顕著に見られます。

プロセスは非常に迅速ですが、十分な協議と十分な傾聴が必要です。

第1回法整備フォーラムでは、実務上の既存の問題と限界の分析に基づき、代表者と専門家は、今後制度と法律を継続的に改善するための多くの解決策を提案しました。特に、制度システムの連結性、同期性、実現可能性を確保しつつ、分野間の連携性、同期性、多様性の方向に向けて政策と法律を継続的に改善していく必要性を強調する意見が多く見られました。

特に、科学技術環境委員会のグエン・フオン・トゥアン副委員長は、国の発展にとって画期的な性質を持ついくつかの新しい問題に対応する制度を整備するために、リーダーシップと指導に重点を置き、資源を優先させる必要があると述べた。詳細な指導文書の作成と公布の進捗を加速し、指導文書の公布の監督と法律や決議の実施の組織化に重点を置き、監督を強化する。

第1回法整備フォーラムに出席した代表者たち。写真：ホー・ロン

実施の観点から、VCCI副事務局長のダウ・アン・トゥアン氏は、矛盾する規制を排除する方向で、法制度の継続的な見直し、体系化、そして同時改正、特に一元化された法情報ポータルの構築を提案しました。トゥアン氏は、どれだけ多くの法律を改正できるとしても、人々や企業が理解と適用方法を見つけ出し、統一するためには、この一元化された法情報ポータルへのアクセス方法さえ知っていればよいようにしなければならないと述べました。

フォーラムでの意見では、 その 手続きに関する規制はデジタル化され、効果的でなければなりません。VCCIの事務局次長は、近い将来、行政手続法が制定され、企業や国民と行政機関とのやり取りの原則が制度化されることを期待しています。例えば、単一の申請、複数の利用、データの接続性、コンプライアンス費用といった原則を、統一し、一貫性を保ち、セクターやレベル間で同期的に施行できる法律があれば、非常に有益となるでしょう。

特に、リスク管理を基盤とした事後監査の方向へ、国家管理手法の改革を継続していく必要があります。これは、社会全体の効率的な管理とコスト削減にとって非常に重要な解決策であり、「一人の腹痛で村全体が薬を飲まされる」ような事態を回避する上で重要です。同時に、フィードバック、批判、そして政策立案を強化することも必要です。VCCIの副事務局長は、今後の課題として、政策立案プロセスが非常に速く、以前に比べて変化が激しいことを挙げ、「しかし、十分な協議を行い、十分に耳を傾けながら、迅速に対応していく必要がある」と述べました。

確認する、 法制度の完成 競争力の向上と持続可能な発展の前提条件として、VCCI副事務局長は、制度改革は包括的、同期的、戦略的であり、産業界と社会の監督と連携したものでなければならないと期待しています。断固たる姿勢で実行されれば、ベトナムは近代的で効果的な制度を完全に構築し、中所得国の罠を克服して先進国となることができるでしょう。

出典: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-the-che-hoa-nguyen-tac-tuong-tac-giua-doanh-nghiep-nguoi-dan-voi-chinh-quyen-10396818.html