都市計画と洪水対策 - 現実からの指令

大雨が降ると、かつては賑わっていた通りが一変し、川と化す。かつては異例と思われていた光景が、今や多くの大都市で日常茶飯事となっている。雨が降るたびに、人々は日常生活の不便、経済的損失、交通麻痺に直面するだけでなく、都市インフラの耐久性にも不安を抱く。「雨が洪水を引き起こす」という懸念が常につきまとうようになれば、都市の洪水対策は現実的な課題として捉えられるようになる。

先週末、国会で都市及び農村計画法のいくつかの条項を改正し補足する法案に関するグループ討論セッションが行われ、多くの国会議員が重要な提案とともにその「実践からの命令」を議題に上げた。

特に、グエン・ズイ・ミン国会議員（ダナン）は、法案第6条に、洪水避難路の特定と保護を現在の勧告ではなく、都市計画および農村計画プロジェクトにおける必須事項と規定する条項を追加することを提案した。したがって、都市計画や農村計画を策定する際には、河川、貯水池、自然排水システムの洪水避難路を特定、画定、保護し、洪水や浸水の排水能力を確保し、自然災害のリスクを高めず、気候変動や海面上昇に適応する必要がある。レオ・ティ・リック国会議員（バクニン）は、緑地計画と気候変動適応に関する規定を追加し、これをすべての計画プロジェクトにおける必須要素とみなすことを提案した。

グエン・ズイ・ミン代表は提案を説明する中で、ハノイ、フエ、ダナン、ホーチミン市といった大都市が近年、大規模な洪水に見舞われ続けているのは、豪雨や異常気象だけでなく、洪水避難路の狭まり、都市部の埋め立てや投資による影響もあると指摘した。その証拠として、農業環境省の統計によると、2024年には約2万ヘクタールの河川沿いの土地が住宅地や工業地帯に転用され、洪水避難能力は2010年と比較して15～30%減少するとされている。

都市計画が真に持続可能なものとなるためには、計画段階から洪水リスクが十分に評価されている必要があります。気候変動、異常降雨、洪水リスクの影響を、あらゆる計画レベル、特に州レベルおよびゾーニングレベルの計画において評価するための強制的な規制を整備することが、開発要件を満たすだけでなく、ますます予測不可能になる気象シナリオにも耐えうる都市計画を実現するための基盤となります。

上記の解決策は、法制化されれば、技術のみに依存するのではなく、主に立法者と管理者の意志に左右されるため、実現可能性が非常に高いと考えられます。法律で明確に規定されなければ、都市部の「排水路閉塞」のリスクは増大し続け、純粋に工学的な対策では解決できない「固有の浸水地点」を生み出すことになります。

都市部の洪水問題を持続可能な方法で解決するために、国会議員らは、公園、緑地帯、調整池を、単なる景観要素としてではなく、水を調整する機能を持つ「技術的構成要素」として設計する必要があると提案した。これは、気候変動への適応において世界中の多くの都市が目指す傾向である。

同時に、地下空間は近代都市インフラの必須構成要素として開発される必要があります。地下雨水タンク、地下駐車場、地下交通路などは、土地の有効活用、排水空間の拡張、既存インフラへの負荷軽減に役立ちます。地下空間計画の法制化は、統一された法的枠組みを構築し、分散投資やマスタープランのない地下開発といった状況を打破します。

国会代表団はまた、現在の計画における大きなボトルネックの一つは、専門分野の計画間の連携の欠如であると指摘した。交通、技術インフラ、都市開発、排水管理は、しばしば別々に策定・実施されており、その結果、排水システムは断片化され、非効率的なものとなっている。

この現実を踏まえ、代表団は、統一的な調整メカニズム、すなわち、全体システムを混乱させることなく、専門分野の計画を規制・管理し、整合性を確保する権限を持つ「指揮者」の設置の必要性を示唆しました。これは、計画間の整合性を確保し、計画間の衝突を軽減し、投資効率を最適化するための前提条件です。

国会議員らの提案は、喫緊の実務ニーズを反映しているだけでなく、戦略的ビジョンも示していると言える。これらの提案の法制化は、より近代的で同期的な計画システムの構築、自然災害リスクの最小化、コスト削減、そして都市のレジリエンス強化のための法的基盤をさらに強化するだろう。

議事日程によると、都市農村計画法の一部条項の改正および補足に関する法案は、11月28日に国会本会議場で審議される予定である。したがって、起草機関には国会議員の意見や提案を精査し、最大限に吸収する時間的余裕がまだある。将来の世代の安全と持続可能な発展を確保するためには、洪水対策と気候変動への適応を新たな都市計画の主軸に据える必要がある。

出典: https://daibieunhandan.vn/quy-hoach-do-thi-va-bai-toan-chong-ngap-menh-lenh-tu-thuc-tien-10395052.html