洪水の「進路」を「読み取る」ことができなければ、都市部は安全ではなくなる。

11月7日午前、第16グループ（ダナン市、トゥエンクアン省、カオバンの国会議員代表団を含む）での議論で、国会議員数名は、都市及び農村計画法のいくつかの条項を改正及び補足する法案に、河川沿いや低地での建設許可を与えるプロジェクトの評価と承認の根拠となる洪水避難通路に関する規制を追加すべきであると提案した。

Báo Đại biểu Nhân dân•07/11/2025

クアン・ミン・クオン国会議員（カオバン） — 国会議員クアン・ミン・クオン（カオ・バン）氏がグループ16の討論セッションの議長を務めた。写真：ファム・タン

計画を立てる際には、思考を革新し、長期的なビジョンを確保する

都市計画及び農村計画法のいくつかの条項を改正及び補足する法案の第4条第4項は、「機関、組織、コミュニティ、個人の参加を確保すること。国家利益を最優先にしつつ、国家、地域、地方の利益と国民の利益の調和を確保すること。男女平等の原則を確保すること」と規定している。

国会議員のトラン・ア・ズオン（トゥエン・クアン）氏は、この原則は、具体的な計画を実行するための基礎となり、調和のとれた平等な発展を確保し、基本的なサービスへのアクセスと享受、ならびに投資と開発における地域間の格差を縮小する上で重要な役割を果たしていると述べた。

しかし、実際には、地域間の発展には依然として多くの格差があり、山岳地帯、国境地帯、特に困難な国境地帯に住む人々や脆弱な立場にある人々の社会福祉へのアクセスやその享受、特に基本的サービス（医療、教育、インフラ、情報など）へのアクセスには、依然として多くの困難や不利益が存在します。

したがって、代表は、2013年憲法第59条第2項に規定されている人道主義精神を最大限に具体化する必要があると考えている。したがって、第4条第4項は、「機関、組織、コミュニティ、個人の参加を保障し、国家利益を最優先に、国家、地域、地方の利益と国民の利益の調和を保障し、男女平等の原則と社会福祉へのアクセスと享受の機会均等を保障する」という方向に改正・補足される必要がある。

計画作業について懸念を示した国会議員タ・ヴァン・ハ氏（ダナン選出）は、検証報告書における経済財政委員会の評価に同意した。法案草案には、これまで多くの法律や条例で規定されてきた技術的・専門的な計画を含む規制の範囲が拡大されているが、「階層」や「前後関係」が明確ではなく、計画間の「整合性」を評価する基準や内容が明確に定義されておらず、計画間の矛盾をどのように処理するかも明確ではない、という点である。

現行の計画は国家マスタープラン、地域計画に統合され、一部の分野別計画は州計画にも統合されているが、タ・ヴァン・ハ代表は、計画策定において地域思考が依然として強いと述べた。地方自治体や地域は自らの利益を守ることしかできず、全体計画を策定し、地域間の調整を行い、ひいては地域全体、ひいては国全体の共通の発展を創造する指導者が不足している。

国会議員タ・ヴァン・ハ（ダナン市） — 国会議員タ・ヴァン・ハ氏（ダナン市）が演説する。写真：ファム・タン

しかし、代表のタ・ヴァン・ハ氏は、各計画は「動的」かつ「オープン」であるべきだという見解に反対した。なぜなら、実際には、この「オープン」かつ「動的」な性質ゆえに、計画は何度も調整されるからだ。新任の職員が古い計画を調整するため、前任期と次任期の間に同期が取れていない。

そのため、代表団は、計画における「長期的な視点の確保」、「期間は50年以上」、「方向性を持つ」という原則を明確に定義する必要があると提言した。短期計画は長期計画と整合していなければならず、短期計画が全体計画および長期計画全体を「破壊」したり変更したりすることは許されない。

これまでの計画業務における、各省間の定型的な計画や実情に合わない計画などの限界は、計画担当職員の能力不足や計画コンサルタントの少なさに起因するものと考えられる。

同時に、2 レベル地方政府モデルに従った地方分権と権限委譲では、行政境界内の経済空間、伝統的空間、現代的空間、未来的空間との空間的なつながりを考慮する必要があります。

国会議員トラン・ホン・ミン（カオバン） — 国会議員トラン・ホン・ミン氏（カオバン）が演説する。写真：ファム・タン

同グループで演説したカオバン省国会議員のチャン・ホン・ミン建設大臣は、今回の計画法改正、都市計画法及び農村計画法のいくつかの条項の修正と補足は、二層制地方政府の運営に役立つだけでなく、党の政策を具体化し、ベトナムが参加している関連法や国際条約との整合性を確保するものであると述べた。

大臣によると、ゾーニングと詳細計画は社会経済発展において不可欠な要素である。そのため、今回の計画法と都市農村計画法の改正は、各時期・段階における計画と社会経済発展戦略の統一性と同期性を確保すること、計画制度における整合性、継続性、継承性、階層性を確保すること、科学性、最新技術の適用を確保すること、そして国の資源を有効活用するための連結性、相互接続性、そして実現可能性を確保することを目的としている。

計画期間について、チャン・ホン・ミン大臣は、財務省と連携し、計画期間の調整に関する国会議員の意見を検討・吸収するとともに、長期的な計画となるよう考え方を新たにし、党中央委員会の発表を適切に実施していくと述べた。

大臣は、2021年から2030年までのベトナム港湾システム開発マスタープランを例に挙げ、現行の計画では、2030年までにベトナムの港湾システムは5万トン級の船舶に対応し、2030年以降、2050年までに20万トン級の船舶に対応できるよう改修される予定であると述べた。しかし、現在、多くの港湾を有する自治体がこの計画を調整し、20万トン級の船舶に対応できるよう港湾規模を拡大することを提案している。現在、世界で運航されている5万トン級の国際輸送船は非常に少ない。

特に大臣は、これらの法案が機関、団体、個人の参加を確保すると同時に、国益、地域、地方、そして国民の利益の調和を確保するものであると強調した。さらに大臣は、「男女平等の原則、社会福祉へのアクセスと享受の機会均等の確保」という原則を法案第4条に盛り込むことも約束した。

都市計画プロジェクトでは、洪水避難通路を特定し保護することが必須です。

グエン・ズイ・ミン国会議員（ダナン）は、我が国の全般、特に大都市における洪水避難路の建設について懸念を示し、都市部の洪水がますます深刻化しているという現実を指摘した。

2020年以降、ダナン、フエ、ハノイ、ホーチミン市などの大都市では、大雨や水力発電ダムの放水により、広範囲にわたる洪水が継続的に発生しています。

原因は豪雨や異常気象だけでなく、洪水排水路の狭窄と都市部への埋め立てや投資が主な原因です。農業環境省の統計によると、2024年までに約2万ヘクタールの河川沿いの土地が住宅地や工業地帯に転用され、洪水排水能力は2010年と比較して15～30%減少しました。

さらに、代表団は、洪水避難路に関する法的欠陥を指摘し、是正の必要性を訴えました。具体的には、堤防法には洪水避難路に関する規定がありますが、これは堤防のある河川にのみ適用されます。自然災害防止法と水資源法でも、洪水避難路は灌漑計画策定時に策定する必要があると規定されていますが、都市計画への統合は求められていません。

都市及び農村計画法のいくつかの条項を改正し補足する法律案では、第6条第2項に防災と気候変動への適応に関する一般規定が規定されているだけであり、これはあまり明確ではありません。

代表らは、この法案に洪水避難通路に関する規制が盛り込まれれば、「法的連鎖」が閉じられ、河川沿いや低地での建設許可を与えるプロジェクトを評価・承認するための基盤が築かれると述べた。

「専門家は、洪水の進路が読み取れなければ都市部は安全ではないと強調しています。したがって、今回の都市農村計画法の改正と補足では、洪水避難路の特定と保護が、現在のように起草機関の単なる勧告ではなく、都市農村計画プロジェクトにおける必須事項であることを規定する必要があります」と代表は提案した。

これまで、私たちは人々の財産や物的被害について多くの大きな教訓を得てきました。「だからこそ、人々、経済活動、そして生活環境を守るために、計画は一歩先を見据えたものでなければなりません。」代表はこの点を強調し、法案第6条に、都市計画や農村計画を策定する際には、河川、小川、貯水池、自然排水路の洪水排水路を特定、画定、保護し、洪水や浸水の排水能力を確保し、自然災害のリスクを高めず、気候変動や海面上昇に適応する必要があるという要件を明確に規定する条項を追加することを提案しました。

チャン・ホン・ミン大臣は、都市農村計画法のいくつかの条項を改正・補足する法案を完成させるため、国会議員の意見を検討すると明言した。しかし、大臣は同時に、現行法では都市部および地方における洪水避難路の規制が比較的徹底しているため、詳細な計画と実施プロセスを策定することが重要だと述べた。

大臣によると、最近、連日降り続いた大雨、海面上昇、河川の排水機能不全により、主要都市や多くの地域で深刻な洪水が発生しています。こうした現状を踏まえ、州および市町村の計画を見直し、適切に調整し、洪水の防止と抑制のためにかさ上げを行うことを検討する必要があります。

出典: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html