人々の生活に影響を与える計画についてコミュニティと協議する

計画に関する意見収集プロセスは依然として形式的なもので、主にオンラインまたは書面によるものであり、直接影響を受ける人々が参加できる環境が整っていません。透明性を確保するため、レ・ホアン・ハイ代表（ドンナイ省）は、人々の生活に影響を与える計画については、コミュニティからの意見収集を義務付けることを提案しました。計画は、コミューンレベルの人民委員会本部およびコミュニティの集会所に公開掲示されなければなりません。

11月7日午前、第6グループ（ランソン省、ドンナイ省、フエ市選出の国会議員代表団）において、計画法（改正）草案および関連法案・決議案について議論が行われた。国会議員らは、現行の計画制度は依然として重複と連携の欠如を抱えており、 社会経済発展に支障をきたしていると述べた。したがって、各レベル間の連携、最新技術の適用、監督強化、社会批判、そして開発計画における地域的アイデンティティと特色の確保に向けて、法案を改正することが提案されている。

11月7日午前の第6グループでのディスカッションの様子。写真：ホー・ロン

計画の広報と透明性の確保

国会議員グエン・ティ・スー氏（ フエ市）によると、3つの草案（「計画に関する法律」、「都市及び農村計画に関する法律の改正及び補足に関する法律」、「国家マスタープラン2021～2030の調整に関する決議」）を比較すると、類似点、重複点、矛盾点があり、調整が必要であることがわかった。

計画期間とビジョンについて、グエン・ティ・スー国会議員は、現行法案はそれぞれ異なる期間とビジョンを規定しており、整合性を欠いていると述べた。具体的には、計画法（第7条）は計画期間を10年、ビジョンを30年と規定している。一方、都市農村計画法（改正）は、総合計画期間を20～25年、ビジョンを最長50年と規定している。一方、国家マスタープラン調整決議は、目標を2030年まで、ビジョンを2050年（それぞれ10年と30年に相当）としている。「この差異により、計画法と都市農村計画法は整合が取れておらず、決議は後者の法律とは整合しているものの、前者の法律とは乖離している」とスー国会議員は強調した。

一貫性を確保するため、代表団は、期間とビジョンを同一の基準で規定する必要がある、あるいは計画法では期間を20～25年に延長し、都市農村計画法では10年に短縮する必要があると提案した。しかし、最も適切な選択肢は、決議に統一し、期間を10年、ビジョンを30年にすることで、国家マスタープランと下位レベルの計画の整合性を確保することである。

グエン・ティ・スー国会議員（フエ市）が第6グループで演説する。写真：ホー・ロン

計画の種類間の関係と衝突の取り扱いに関して、代表団は、現在、すべての法案草案に、計画のレベルと種類間の重複と衝突の取り扱いに関する規定が含まれていると述べた。具体的には、計画法草案（改正）第6条は、国家計画、地域計画、省計画、部門計画間の衝突の取り扱いに関する原則を規定している。都市計画法及び農村計画法の一部条項を改正・補足する法律草案第5条は、都市計画、農村計画、経済特区計画、国家観光計画間の重複の取り扱いについて言及している。また、国家マスタープランの調整決議は、「行政単位の統合・再編後の新たな開発空間の有効活用」という要件を強調している。しかしながら、これらの文書間には依然として法的ギャップが存在している。行政境界の変更における計画取り扱いに関する具体的な規定はなく、国家マスタープランと詳細な都市農村計画を連携させるメカニズムも欠如している。

そのため、代表者たちは、計画に関する法律（改正）草案第6条に、行政単位の合併、分離、調整の場合の計画の見直しと調整に関する規定を追加することを提案した。同時に、都市計画及び農村計画に関する法律のいくつかの条項を改正し補足する法律案に、計画レベル間の一貫性と同期を確保するための調整メカニズムを追加することを提案した。

国会議員レ・ホアン・ハイ氏（ドンナイ省）が演説する。写真：ホー・ロン

ドンナイ省のレ・ホアン・ハイ代表は、政府の提案に基づき計画法（改正版）を公布する必要性に同意し、計画のレベルと種類間の一貫性を確保しつつ、公開性、透明性、国民監視を強化する方向で法案を継続的に改善する必要があると述べた。計画活動の監視（第14条）に関して、同代表は、現行の規定は依然として一般的なものであり、他の法律を参照するのみで、積極的かつ実質的な監視メカニズムが構築されていないと指摘した。同代表は、国民に直接影響を与える計画の準備、評価、承認、調整の各段階における監視と社会批判を主導するベトナム祖国戦線の役割を明確に定義する必要があると提案した。同時に、計画準備・承認機関が関係組織・個人からの勧告、意見、告発を受け付け、解決し、公に対応する責任を補完する必要があると提案した。

計画に関する協議に関して、レ・ホアン・ハイ代表は、現在の協議形式は依然として形式的であり、主にオンラインまたは書面によるものであり、直接影響を受ける人々が参加できる環境が整っていないことを認めた。したがって、透明性を確保するため、代表は人々の生活に影響を与える計画については、コミュニティとの協議を義務付けることを提案した。計画は、コミューンレベルの人民委員会本部およびコミュニティの集会所に公開されなければならない。さらに、計画機関は、特にコミュニティや社会団体からの意見については、それぞれの意見について具体的な説明を行い、受け入れない理由を明確に示さなければならない。

計画の公示と国家計画情報システム（第42条～第45条）に関して、レ・ホアン・ハイ代表は、計画の公示が現在一方通行であるため、特に遠隔地の住民が情報にアクセスすることが困難になっていると述べた。そのため、代表は、公示内容を視覚的に分かりやすく提示し、概要説明を付記することを提案した。国家計画情報システムは、土地区画の位置によってデータを検索できるなど、ユーザーフレンドリーな設計にすべきである。同時に、入力データの品質、更新、合法性に関する強制的な規制を追加すべきである。代表はまた、人工知能などの最新技術を適用し、計画間の矛盾を自動的に比較し、警告することを提案した。

重複処理、統合計画

チン・スアン・アン国会議員（ドンナイ選出）は、計画制度における重複や不備を克服するための調整の精神に賛同し、計画法（改正）草案第5条および第6条の規定を高く評価し、これらが計画の種類間の矛盾を処理するための根拠となると述べた。しかし、同議員は、現行の規定ではどのレベルが優先されるかが明確に定義されていないため、計画の種類間で矛盾が生じた場合の優先メカニズムを明確にする必要があるとも述べた。

国会議員チン・スアン・アン氏（ドンナイ省）が、第6グループで計画法案（改正）について演説する。写真：ホー・ロン

都市計画と土地計画に関しては、ハノイ市やホーチミン市のような特別な都市圏においては、重複を避けるため、全ての種類の計画を統合し、主要な計画を1つか2つに絞るべきであるとの提案がなされた。土地利用計画は、個別の計画ではなく定量的な指標に転換されるべきであり、航空、鉄道などの専門技術計画が全体計画との関連性を欠いたまま並行して運用されている状況は是正されるべきである。

国家マスタープランの内容に関して、代表のチン・スアン・アン氏は、インフラ整備のセクションで多くの大規模プロジェクトが明確に特定されているため、主要プロジェクトのリストを削除することを提案した。もしリストが残るのであれば、資金源と関連付けて、リストを完全かつ段階的に完成させ、戦略目標を現実に即したものに調整する必要がある。

地域構造と地域連携に関して、代表団は次のように強調した。地域境界線を変更する際には、開発の方向性と連携メカニズムを明確にする必要がある。南部中海岸地域と中部高原地域の再設計については、海と高原を結ぶ回廊を形成するために、より深く検討する必要がある。これにより、地域コンテンツが依然として断片化され、観光分野のみが連携する状況を回避する必要がある。

特に、国防と安全保障に関しては、国会議員のチン・スアン・アン氏は、国家マスタープランに国防と安全保障の確保の原則を追加し、国防地帯の態勢と密接に連携させ、正規軍と地方軍を再編し、領土安全保障と国家の安全と並行して開発空間の配置を確保することを提案した。

上記の意見に賛同するグエン・ハイ・ナム国会議員（フエ市選出）も、長年の施行を経て、2017年計画法は多くの問題と欠陥を明らかにしたと述べた。特に、実施の遅れ、計画の種類間の重複、データベースと実施リソースの不足という3つの側面が顕著である。同議員は、計画の調整と修正がより柔軟かつタイムリーになるよう行政手続きを抜本的に改革するとともに、社会経済開発計画と鉱物資源開発などの資源計画との間の矛盾を徹底的に解決する必要があると強調した。

加えて、起草委員会は、計画管理における一貫性と透明性を確保するため、三階層から二階層への移行にあたり、行政分権モデルを見直し、調整する必要がある。「計画を効果的に実施するためには、国家予算に頼るだけでなく、社会資源の動員を促進し、計画の策定と実施を効果的、同期的、かつ予定通りに進める必要がある」と代表は強調した。

出典: https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html