計画システムにおける矛盾と重複を克服する

第14グループ（クアンニン省、ハティン省、アンザン省の国会代表団を含む）では、計画法（改正）草案および都市農村計画法のいくつかの条項の改正および補足に関する法律草案について議論し、代表団は、計画システムにおける矛盾や重複を克服するために、関連する法的規制を同時に改正する必要があることに同意した。

Báo Đại biểu Nhân dân•07/11/2025

地方計画と総合建設計画の機能を明確に定義する

計画法（改正）草案に関して、国会副議長のヴー・ホン・タン氏は、計画制度における現状の問題は計画法自体の問題だけでなく、計画に関連する他の条例や法律にも及んでいると指摘した。例えば、投資プロジェクトが計画に適合しているかどうかの評価は、実施機関にとって非常に煩雑である。これは、計画制度が非常に複雑で、統一性や整合性が欠如し、矛盾や重複が生じているためである。

国会副議長はまた、2017年の計画法は、計画の数を19,000種類以上から各レベルの計画約110～111種類に短縮し大幅に削減する方向に非常に積極的かつ進歩的であるものの、計画の読み方や実施方法がまだ保証されていないと指摘した。

障害を取り除き、2021年から2030年までの計画システムの完成を促進するため、国会常任委員会は、計画法のいくつかの条項を説明する決議751/2019/UBTVQH14を公布した。同時に、法律が公布される前に決議を公布すること、および後に法律が公布され、決議が法律と一致しなくなった場合は、決議を法律に従って調整することを認めた。

国会はまた、2021年から2030年の期間の困難や障害を取り除き、計画の進捗を加速し、計画の質を向上させるための計画と解決策に関する政策と法律の実施の有効性と効率性を継続的に強化することに関する決議61/2022/QH15を発布した。

現在、計画法、都市計画法及び農村計画法、並びに土地、計画、土地利用計画に関するその他の規制を同時に改正することが求められており、第10回国会で実施されている。

国会副議長は、計画統合について、現状の計画統合プロセスは科学的かつ有機的な統合方式ではなく、機械的な積み重ね方式で進められており、実施段階で多くの困難と重複が生じていると指摘した。

したがって、検討機関は、計画法（改正）草案において、必要な改革を実現するために、計画統合の方法を明確に規定する必要があると提案した。他の地域や国の調査結果から、セクター別計画と地域別計画の地図（オーバーレイ）を同一空間に重ね合わせることが実現可能な方法であることがわかった。評議会は、環境保護や産業振興の優先といった地域開発の方向性に基づき、交差点における矛盾や重複に対処する。

統一性と同期性に関して、国会副議長は、法体系の統一性と同期性を確保するために計画期間を設けることが要件の一つであると指摘したが、検討の結果、権限も異なることが判明した。例えば、中央直轄都市における計画策定においては、「計画法」に基づく道計画と、「都市及び農村計画法」に基づく総合建設計画の二つの計画を策定する必要がある。

国会副委員長は、国会と国会常務委員会は慎重に中央直轄都市の意見を求めたと述べた。都市は依然として2つの計画を持つことを望んだが、経済財政委員会の審査報告書では、これら2つの計画は基本的に80％類似していると述べられていた。では、2つの計画が必要だったのだろうか？したがって、審査機関の見解は、中央直轄都市の場合は1つの計画のみを作成すればよく、2つの計画が必要な場合は、それぞれの計画の機能を明確に定義する必要があるというものである。省計画は全体的な方向性と全体的な方向性の役割を果たすべきであり、総合建設計画は省計画の方向性を規定する。

上記2種類の計画の承認権限について、国会副議長は承認権限が不十分であると指摘した。より大規模でレベルの高い省レベルの計画は省人民委員会の承認を得ているが、「下位レベル」とされる総合建設計画は首相の承認を得ている。そのため、経済財政委員会は、国会は1つの計画のみを承認するか、2つの計画を維持する場合は、統一的な分権化と権限委譲を実施する必要があると提案した。

計画と土地利用計画の問題について、国会副議長は、土地利用計画指標は省計画や都市農村計画に組み込むべきかどうか、と問いかけた。もし組み込むとすれば、この土地利用計画指標は極めて重要な内容に「限定」されることになる。現在、党と国家の方針に基づき、食糧安全保障を保障する水田、環境保護を目的とした自然林、保安林、生産林の3種類の森林、そして国防安全保障用地など、いくつかの重要な土地の厳格な管理に重点を置く必要がある。残りの土地は、割り当てられた指標に基づいて地方自治体に分権管理される。

第14回全国党大会の政治報告草案を注視する

2021～2030年国家マスタープランの調整について、国会副議長は、行政単位の再編により開発空間が拡大したため、調整が必要であると強調した。国家マスタープランの調整の目的は、再編後の拡大空間を最大限に活用するとともに、地域連携および地域内連携を通じて効率性を確保し、衝突や重複を回避することである。この調整は、次期における二桁以上の経済成長という要件を満たすためのものである。

国会議員のヴー・ダイ・タン氏（クアンニン省）も、省の行政単位の再編後、2021～2030年の国家マスタープランを調整する必要性に同意し、共通の成長目標については非常に明確に検討し分析する必要がある点があると指摘した。

クアンニン省国会代表団長のヴー・ダイ・タン氏がグループ14の討論セッションを議長した。写真：ラム・ヒエン

ヴー・ダイ・タン代表は、2021年から2030年までの国家マスタープランは、成長率、発展シナリオ、2030年までの国の発展を促進する原動力など、第14回全国党大会の政治報告草案に厳密に従う必要があり、国家マスタープランが第14回全国党大会の決議の内容を具体化する一歩となることを確実にする必要があると提案した。

ヴー・ダイ・タン代表は、ダイナミックゾーンを2021年から2030年までの国家マスタープランに含めるかどうかを慎重に検討するよう提案した。代表は、「経済区の設定が政治局の過去の決議を遵守することを保証するのであれば、経済区の概念のみを持つ方向で維持されるべきであり、ダイナミックゾーンは、必要と判断された場合、管理と経済センター間の連携について機関と地方自治体に主導権を握らせるべきだ」と提案した。

出典: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html