プロジェクト実施時の空間計画と土地利用計画の潜在的な矛盾

それでも首相に提出しなければならないのであれば、進展は保証されない。

11月7日午前、都市及び農村計画法の複数の条項を修正及び補足する法律案についての第11グループ（カントー市国会代表団及びディエンビエン省国会代表団を含む）での討論会を継続し、ディエンビエン省国会代表のグエン・ヴァン・タン財務大臣は、これは地方に密着した非常に重要な法律であると述べた。

大臣によれば、近年、都市農村計画法は地方自治体の運営と発展に積極的に貢献してきた。しかしながら、運用過程、特に地方自治体に関する新たな組織モデルの導入においては、適切な改正と補足が必要である。

大臣は、財務省は建設省及び経済財政委員会と緊密に協力し、この法案の完成に向けて取り組んでいると述べた。また、資料の検討を通じて、まだ検討・完成が必要な内容がいくつかあると述べた。

地方分権と権限委譲に関して、グエン・ヴァン・タン大臣は、計画法案（改正版）は「地方が決め、地方が行い、地方が責任を負う」という精神に基づき、地方分権と権限委譲を促進するように設計されていると述べた。

しかし、都市計画法及び農村計画法のいくつかの条項を改正し補足する法案では、中央直轄都市の総合計画は依然として首相の権限下にある。

大臣は、中央直轄都市の総合計画は省計画を具体化するための計画であり、言い換えれば省計画の「従属的」な計画であると述べた。現在、計画法案は省計画の権限を省人民委員会委員長に分権化している。

したがって、中央直轄都市の総合計画に対する権限もこの精神に則り、中央直轄都市人民委員会委員長に権限を分散させて承認を得ることで、省レベルの計画との整合性を確保し、大都市圏の投資プロジェクトの進捗を加速できる条件を整えなければならない。

「中央集権都市はダイナミックな発展の中心であり、柔軟かつタイムリーなメカニズムを必要とします。首相の意向に従わなければならないのであれば、進展を確実に図ることはできません」と大臣は強調した。

さらに、大臣は中間計画段階の廃止を検討することを提案しました。具体的には、現在の都市農村計画制度は、総合計画、用途地域計画、詳細計画の3段階に分かれています。大臣は、プロセスの合理化と時間節約のため、中間段階の用途地域計画を廃止し、総合計画と詳細計画のみにすることを提案しました。

グエン・ヴァン・タン大臣はまた、区区域における計画に従った計画、管理、建設を実施するための基礎となるよう、都市および農村計画制度における区行政単位の計画の種類とレベルに関する規制を補足することを提案した。

併せて、機能分野計画に関する規定については、他の専門法規との「重複回避」や各省庁間の管理機能の重複回避に向けて、引き続き見直しを図る必要がある。

計画内容については、地形、人口、経済発展の面でこれらの地域が異なる特徴を持っているため、法案の中で、コミューン、特別区、区の各計画の種類ごとに内容を補足し、明確に規定することを大臣は提案した。

ゾーニング計画の直接的な基礎として、省の土地利用計画を補完する必要がある。

計画の基礎と部門間の同期に関しては、国会議員ダオ・チ・ギア氏（カントー選出）が、ゾーニング計画の直接の基礎として省の土地利用計画を追加することを提案した。

代表は、第1条第7項において、ゾーニング計画は省計画と地域計画に基づくものと規定されていると述べた。しかし、土地法に基づく省の土地利用計画は、機能に応じた土地の配分に関する直接的かつ詳細な法的文書でもある。

代表者によると、土地利用計画をゾーニング計画の直接的な基礎として使用しないと、投資プロジェクトを実施する際に空間計画と土地利用計画の間に矛盾が生じる可能性があるとのこと。

代表者は、次の方向への修正を提案した：ゾーニング計画は、市の総合計画、都市総合計画（もしあれば）、第 3 条第 3 項 c に規定されているゾーニング計画のいずれかに基づいて、省の計画、地域計画、省の土地利用計画のいずれかに基づいて策定される。

第1条第9項に規定されている草の根レベルにおける設立と実施能力の組織化の責任に関して、ダオ・チ・ギア代表は設立と評価の独立性を確保する必要性を強調した。コミューンレベルの人民委員会への強力な分権化にもかかわらず、独立した専門機関がなければ、実際の実施は非常に困難になるだろう。

したがって、代表者は、第1条第9項を改正し、責任機関は、本法に規定されている都市計画及び農村計画の策定を組織し、都市計画及び農村計画に関する計画業務の策定と評価を、計画業務の策定と評価の独立性を確保するという原則に基づいて実施するものとすることを提案した。実施機関において独立性を確保できない場合は、策定及び評価を直接実施する職員の独立性を確保し、重複や兼任が生じないようにしなければならない。

「これを規定すれば、地方レベルでの調整メカニズムがより明確になるだろう」と代表は強調した。

機能区域管理の調整メカニズムに関して、代表者は、第1条第2項および第9項は、第17条第2項を修正および補足し、省人民委員会が機能区域管理機関とコミューン人民委員会の間で責任を割り当てることを規定していると述べた。

代表は、首相が設置する機能領域管理機関が省レベルの直轄機関でない場合の仕組みを明確にし、その内容を補足する必要があると提案した。機能領域の管理を委任された機関、組織、または部署が省人民委員会の管轄下でない場合、一貫性と統一性を確保するため、調整と責任分担は省人民委員会が発行する調整規則に基づいて行われなければならない。

計画業務費用の管理に関しては、法案草案は、第1条第5項に規定されているように、計画業務の費用見積りを承認する権限を各レベルの人民委員会に分散させている。ダオ・チ・ギア議員は、これが省レベルでの過負荷と進捗の遅れという状況を克服するのに役立つだろうと述べた。

しかし、地方分権化には統制規制が伴わなければならない」と強調し、代表は、政府に割り当てられた詳細な規制内容においては、予算管理に関する規制だけでなく、権力濫用のリスクを回避し、資本資源の有効かつ適切な使用を確保するために、規範、監視手順、地方分権化された計画運営費用の活用に関する原則を明確に定義する必要があると提言した。

「政府が規制することは決定しているが、政府が詳細に規制する必要がある内容も明確にする必要がある」と代表は述べた。

出典: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html