国家計画システムの一貫性と有効性を高める

11月7日午前、グループ7（ゲアン省およびラムドン省の国会代表団）で、計画法（改正）草案、都市計画法および農村計画法のいくつかの条項の改正および補足に関する法律、2021年～2030年の国家マスタープランの調整について議論し、代表団は、国家開発のための資源の管理と活用の質と有効性を向上させるために、計画に関する法制度を同期的かつ厳格で実用的な方向に完成させ続ける必要があると強調した。

Báo Đại biểu Nhân dân•07/11/2025

*国会議員のヴォー・ティ・ミン・シン（ゲアン省）がグループディスカッションセッションの議長を務めた。*

概念の安定性を維持し、国会の権威を高める

トラン・ドゥック・トゥアン議員（ゲアン省）は、現行法の施行過程における障害を取り除くために、計画法（改正版）の公布が必要であると述べた。しかしながら、「専門技術計画」という概念を「専門計画」に置き換える草案は、必ずしも適切ではない。同議員は、省レベルの計画には多くの分野と産業が含まれるため、「専門技術計画」という表現を用いることで規制の性質と範囲を明確に定義し、異なるレベルの計画における混乱を避けることができるため、従来の概念を維持することを推奨した。

代表団は、概念が変更される場合には、専門計画、セクター別計画、地域計画、省別計画を区別するための明確な基準を定義する必要があると述べた。適切な識別は、管理機関がそれぞれの役割と実施範囲を明確に定義し、実施プロセスの重複を回避するのに役立つ。

トラン・ドゥック・トゥアン代表は、専門計画を定めるための具体的な基準を追加することを提案した。この基準によれば、専門計画は技術的であり、範囲が狭く、実施レベルで実施され、上位レベルの計画の方向性を変えないものでなければならない。起草機関は、一貫性を確保するために、実施における責任と権限を明確に定義する必要がある。

20251107-t7-1(1).jpg — *国会議員トラン・ドゥック・トゥアン（ゲアン）が演説*

国家レベルの計画承認権限に関して、草案は、国家海洋空間計画と国家国土利用計画の承認権限を国会から政府に移譲することを提案している。代表は、「これら2つの計画は、開発戦略、資源保護、そして国家主権と密接に関連しており、特別な重要性を有するため、国会の承認権限を引き続き維持する必要がある」と強調した。

トラン・ドゥック・トゥアン議員はまた、国家マスタープラン、国家海洋空間計画、国家土地利用計画を含む3つの重要な国家レベルの計画について、国会が引き続き審議・承認を行うべきであると提言した。国会が審議していない段階で緊急の調整が必要になった場合、この権限を完全に移譲するのではなく、政府が暫定的な決定を下し、次回の会期で報告できる仕組みを法律で規定することができる。

島嶼及び群島の概念に関する規定の内容に言及し、トラン・ドゥック・トゥアン代表は、「島嶼、群島」という表現を「特別区」に置き換える草案は法的に適切ではないと述べた。「特別区」は特別な行政経済単位として理解されることが多いのに対し、「島嶼、群島」は国家主権の観点から特別な意味を持つ領土概念である。したがって、代表は、現行の法制度との整合性を確保し、海域及び島嶼の主権保護戦略に沿うため、計画法の規定において「島嶼、群島」という表現を維持することを提言した。

計画間の齟齬に対処するメカニズムについて、代表団は、首相または大臣が調整を求める権利を有することを規定することは合理的であるものの、独立した審査メカニズムが必要であると述べた。省庁間の計画間に齟齬が生じた場合、省庁間協議会のような独立した機関が審査・検討を行い、解決策を提言することで、運営の客観性と透明性を高めることができる。

計画プロセスに関して、代表団は「計画業務」を「計画概要」に置き換える草案は不適切であると述べた。「計画業務」は、より高度な法的責任を伴う業務を割り当てるという性質を明確に示しているのに対し、「計画概要」は主に技術的な内容である。代表団は、拘束力を確保するために「計画業務」という表現を維持することを提案した。同時に、地方自治体が実施体制を組織する際の困難を解消するため、手続きを短縮するメカニズムを規定することも可能である。

ラムドン省選出のファム・ティ・ホン・イエン代表も、同様の見解を示し、次のように強調した。「国土利用や海洋空間といった重要な計画の承認においては、強力な地方分権化を慎重に検討する必要がある。これらは社会経済発展、安全保障、防衛、そして主権戦略に直接関連する分野であるため、国会による厳密な監視が必要である。」

代表は、国会が重要な内容を把握し、監督できるよう、国家マスタープランに関する決議の内容には、これら 2 種類の計画の具体的な方向性を明確に定義する必要があると提案しました。

金融メカニズムの完成と計画におけるテクノロジーの適用

議論に参加したグエン・チュオン・ザン代表（ラムドン省）は、計画策定のための資金源の範囲を拡大し、通常支出財源、公共投資資本、その他の法定財源の両方の利用を認める草案は適切であり、地方自治体の柔軟性と自主性を高めると評価した。2つの財源の同時利用を認めることで、資金不足を克服し、地方自治体がより積極的に実施に取り組むことができるようになるだろう。

20251107-t7-3(1).jpg — *国会議員グエン・チュオン・ザン氏（ラムドン省）が演説。*

しかし、代表者によると、他の合法的な資金源、特に計画資金の形態については、明確な原則が定められるべきである。法的リスクを回避し、透明性を確保するため、組織や個人が資金を提供する計画商品の原則、責任、使用範囲に関する実務をまとめ、詳細な規則を策定する必要がある。

計画コンサルタント組織の条件に関して、グエン・チュオン・ザン代表は、計画コンサルタント活動が条件付き事業分野であるか否かを明確にすることを提案した。条件付き事業分野と判断された場合、文書間の整合性を保ち、矛盾を回避するため、投資法の付録4に記載する必要がある。逆に、条件付き事業分野と判断されない場合は、法制度の整合性を確保するため、法案から事業運営に条件を課す規定を削除する必要がある。

議論に参加した代表のトラン・ホン・グエン氏（ラムドン省）は、都市及び農村計画法のいくつかの条項を改正及び補足する法律案は、特に土地の分野において、法制度内の他の多くの法律と関連していると評価した。したがって、政府は、土地法の実施過程でまとめられた困難と問題を同時に検討し、比較し、整合性のある調整を行う必要がある。

科学技術・イノベーションの発展と国家のデジタル変革の促進に関する政治局決議第57号の制度化について、代表団は、草案に十分に反映されていないと述べた。一方、都市計画における技術の応用は、特に計画間の重複の検出と対応において非常に重要な役割を果たしている。したがって、都市開発管理の透明性と効率性を高めるために、デジタル技術、データマッピング、オンライン計画監視システムの応用に関する規制を補完する必要がある。

中央集権的に運営される都市の計画に関しては、代表団は、重複を避けるために省の計画と一般都市計画の内容を統合した単一のマスタープランのみを設け、経済発展、空間、技術インフラの一貫性を確保することを提案した。

新たな開発要件を満たすための国家マスタープランの調整

グループでの議論において、ファム・ティ・ホン・イエン代表は、2021年から2030年までの国家マスタープランを2050年までのビジョンを踏まえて調整する必要性にも同意し、これがセクター別、分野別、地域別の計画実施の重要な基盤となると考えている。特に、現在の社会経済発展のスピードを考えると、メカニズムとソリューションの飛躍的な進歩が不可欠であり、マスタープランの調整は新たな発展の余地を創出し、イノベーション、科学技術、デジタル変革を促進するための重要なステップとなる。

具体的な内容としては、代表団は経済における正規雇用労働者の割合に関する指標と解決策を追加することを提案した。統計によると、現在、国内の労働者は約5,230万人で、そのうち3,200万人以上が非正規雇用者であり、労働力全体の60%以上を占めている。この層は、社会保障政策、保険、職業訓練へのアクセスが困難である。代表団は、新たな成長戦略において、この格差を縮小し、雇用の正規化を促進し、社会保障を確保し、国家競争力を強化するための具体的な解決策を盛り込むべきだと述べた。

提案されている解決策には、小規模生産者の事業登録支援、協同組合や小規模企業の育成、企業に従業員数の透明性のある報告を義務付けること、そしてデジタルプラットフォームを活用した労働市場の連携、技能訓練、労働データ管理などが含まれます。これは、人々を発展の中心に据えた、現代的でダイナミックかつ包摂的な経済に向けた重要な一歩です。

出典: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html