コミューンレベルの計画を評価・承認する権限を明確に定義する提案

計画法（改正）草案は、計画、評価、承認といった業務において、多くの業務をコミューンレベルの人民委員会に分権化している。国会議員によると、これは二階層政府モデルに沿ったものだという。しかし、合併後1年間は、多くの新コミューンに専門の計画部門がないため、コミューンレベルの能力が不足している場合は、省レベルの人民委員会が評価・承認を行う旨を明確に規定する必要がある。

Báo Đại biểu Nhân dân•07/11/2025

11月7日午前、ザライ省国会代表団とタイグエン省国会代表団（第5グループ）は、計画に関する法律案（改正）、都市計画法及び農村計画法の一部条項の改正及び補足に関する法律案、並びに2021年～2030年の国家マスタープランの調整についてグループに分かれて議論した。

重複や経営の混乱を避けるために、合併後の計画原則を明確に定義します。

都市及び農村計画法のいくつかの条項を修正し補足する法案草案について、チャウ・ゴック・トゥアン国会議員（ザライ省）は、「機能区域」の概念を経済区域、観光区域、工業区域、ハイテク農業区域、インフラハブ区域などまで拡大する法案草案は、高地、国境地帯（旧ザライ省）、沿岸地域、経済・観光区域（旧ビンディン省）がある新ザライ省のように地域構造が非常に異なる省に適していると述べた。

しかし実際には、旧両州は既に地域計画とプロジェクトを承認している。「したがって、この条項に『機能領域』に関する経過措置の文言を直ちに追加することを提案します。合併前に承認された機能領域は、短縮された手続きを用いて都市計画と農村計画に継承・統合されるという方向です。これにより、境界変更のみを理由に古い計画が突然無効になる事態を回避できます」と代表は提案した。

都市計画と農村計画の種類（第3条）については、都市計画、農村計画、機能区域計画、地下空間計画、都市の技術インフラ計画の多層設計に関する法律案。

「原則的には完了していますが、合併後の場所では、その地域が都市であると同時に、国の観光地域または経済特区に位置することもあります。」

この現実を踏まえ、チャウ・ゴック・トゥアン代表は、複数の種類の計画が提出されている地域では、承認権限が上位にある計画、またはより最近承認された計画が適用されるという原則を追加することを提案した。「この規則は一般計画法と整合しており、図面の重複を理由に地方自治体が許可の交付を停止する必要がなくなるでしょう。」

都市化を志向する公社（第5条）に関して、法案草案は、新市街地化を志向する公社は、公社総合計画を策定する必要がなく、代わりに都市総合計画を策定することになる、と規定している。代表者らは、これは都市化が急速に進む郊外の公社には特に当てはまるが、少数民族が多く、インフラ整備がまだ基準を満たしていない山岳地帯の公社の多くは、都市計画基準に従って設立を強制されると、費用がかさみ、実施が困難になると述べた。

「移行措置を認めることが提案されています。山岳地帯のコミューン、国境のコミューン、少数民族地域は、新都市地域となる条件を満たすまで、「統合された都市内容を含むコミューンマスタープラン」を策定することができます。この方法は、法案の目的を維持しながら、困難な地域にも適用できます」と、チャウ・ゴック・トゥアン代表は述べた。

合併後の設立、評価、承認の地方分権化（第17条、第38条、第41条）に関して、チャウ・ゴック・トゥアン議員は、法案草案は村レベルの人民委員会に多くの業務を割り当てていると述べた。これは二層制政府モデルと整合している。

しかし、合併後1年間は、2～3つのコミューンからなる新コミューンには、専門の計画部署が存在しないことが多い。そこで、代表は評価条項に、コミューンレベルで能力要件を満たさない場合は、省人民委員会傘下の専門機関が評価を行い、省が承認する旨を明記することを提案した。「そうすれば、コミューンレベルでの詳細な計画策定を中断することなく、新省は直ちに業務を開始できるだろう。」

より効果的な地域連携を促進するための画期的な政策の補完

国会議員のハ・シー・フアン氏（タイ・グエン選出）は、2050年までのビジョンを掲げた2021～2030年の国家マスタープランの調整について、この調整は正しい方向に進んでおり、戦略的ビジョンと主要な開発展望を明確に示していると述べた。

代表団は、特にタイグエン省を含む北部6山岳地帯における地域連携の問題に特に注目しました。調整内容には、持続可能な社会経済発展の推進力となる重要な要素である地域連携の発展促進について多くの言及があったと代表団は述べました。しかしながら、二層制地方自治モデルの過去の運用実績には依然として一定のばらつきがあり、慎重に検討する必要があります。

この現実を踏まえ、代表のハ・シー・フアン氏は、政府と各省庁、各部局がより効果的な地域連携を促進するために、早急に画期的な政策を補完することを提案した。

具体的には、企業、団体、個人に対し、インフラ、特に遠隔地と地方や都市の中心部、近隣の地域を結ぶ交通インフラへの投資、活用、開発を奨励し、連結性を高め、地域経済発展の機会を拡大することが必要である。

さらに、地域間の物資輸送、特に遠隔地から都心部への物資輸送は依然として大きな問題であり、特に物品、建設資材、農産物の流通において、物流コストの高騰が地域経済発展の障壁となりつつあります。

そのため、代表者によると、輸送インフラの開発への投資に加えて、企業が商品や乗客の利用と輸送に参加することを支援および奨励する政策が必要であり、それによって、流通と市場接続のプロセスにおいて人々と企業にとって好ましい条件が作り出される。

また代表のハ・シ・フアン氏によれば、調整により、管理の強化、環境、空気、水、土地資源の質の改善と回復という重要な課題が明確に特定されたという。

代表団は、気候変動がますます複雑化する状況と、近年の土地・水資源の管理に多くの制限が生じているという事実を踏まえ、「強化」だけでは不十分だと述べた。

「森林環境管理、水資源、水の安全保障、土地と鉱物資源の持続可能な開発の有効性を向上させるために、具体的な行動、具体的なプログラムをこの時期に直ちに実行する必要がある」と代表のハ・シ・フアン氏は提案した。

同代表によると、国がより速く、より強力な発展の時代に入る2030年から2050年にかけて、「環境問題は柱として考えられ、すべての社会経済発展戦略において十分な配慮がなされなければならない」という。

出典: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html