計画業務における安定性と分権化の強化

開発スペースの計画、開発、作成に効果的なツール

政府が提出した2021～2030年の国家マスタープランの調整に関する報告書によると、2050年までのビジョンに基づき、計画内容は、各レベルの行政単位の配置に合わせて補足・調整され、2レベル地方政府モデルを実施し、2026～2030年およびそれ以降の期間に2桁成長目標の達成に努め、科学技術の発展、イノベーションとデジタル変革、教育と訓練で飛躍的な進歩を遂げ、人々の健康を守り、ケアし、改善し、エネルギー安全保障を推進するとしている。

提案によると、国家マスタープラン調整の全体目標の一部の内容は、次のように調整および補足されている。「2030年までに、近代的な産業と高い平均所得を備えた発展途上国となることを目指す。科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションを主な原動力として、新たな成長モデルを確立する。効果的で統一された持続可能な国家開発空間組織モデル、ダイナミックな地域、経済回廊、成長の柱を構築し、社会経済発展の主導的役割を促進し、国家の競争力を強化する。同期した近代的な基本インフラネットワークを持つ。主要な均衡を確保し、経済の回復力を強化する...」。

主要目標の調整：2021～2030年の平均GDP成長率を8%/年以上に引き上げ、そのうち2026～2030年は10%/年以上を達成する。2030年までに一人当たりGDP（現行価格）は約8,500米ドルに達する。2026～2030年の平均社会労働生産性成長率は8.5%/年以上に達する。2031～2050年はGDP成長率を7～7.5%/年程度に引き上げ、2050年までに一人当たりGDP（現行価格）は約38,000米ドルに達する。

国土の現状評価、各期間のゾーニング計画、新しい状況における開発要件に基づき、国全体は北部ミッドランドおよび山岳地帯、紅河デルタ、北中部地域、南中央海岸および中央高地、南東部、メコン川デルタの 6 つの社会経済地域に分割されています。

グエン・ヴァン・タン財務大臣は、計画法（改正）草案に関する政府報告書を提出し、計画を真に「国家が開発空間を計画、開発、創出する上で効果的な手段」とすることを目指していることを強調した。この法律草案は、計画制度に関する規定を網羅しており、国家レベルの計画：国家マスタープラン、国家海洋空間計画、国家土地利用計画、分野別計画、地域計画、省レベル計画、分野別詳細計画、都市計画及び農村計画、国会で決定された特別経済行政単位の計画などが含まれる。

特に、法案は、継続性、継承性、安定性、階層性を確保し、計画間の衝突を処理するための基礎となるよう、計画の種類間の関係に関する規制を改正および補足することに重点を置いています。

権限の分散化に関しては、法案草案では、国家海洋空間計画と国家国土利用計画の承認を首相に分散させること、指導と管理の柔軟性を確保するため分野別計画の承認を政府に分散させること、詳細な分野別計画の承認を大臣に分散させること、事後検査作業を確保するため省計画の承認を省人民委員会委員長に分散させることを提案している。

法案草案は、計画の監視、検査、審査に関する規定を補足する。同時に、分野別計画及び詳細分野別計画の数を見直し、78件から49件に削減した。これは37%の削減に相当する。

都市及び農村計画法の複数の条項を改正及び補足する法案について、チャン・ホン・ミン建設大臣は、法案は法体系の一貫性と同期性を確保することを目的として策定されており、計画、土地、建設、権限の分散、地方分権、行政手続きの簡素化に関する法律に準拠するため16条項を改正及び補足し、21条項を技術的に調整し、2レベル地方政府の組織に準拠するため2条項を廃止し、20条項は変更しないと述べた。

国会経済財政委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は検討報告書を提示し、経済財政委員会は制度上の障害を取り除き、急速かつ持続可能な経済発展を促進するために両法を改正し国家マスタープランを調整する必要性について合意したと述べ、1回の会議で短縮された手続きで承認することを検討するよう提案した。

経済財政委員会は、計画タイプ間の役割、分類、関係性を継続的に検討し、明確化して、各タイプが独自の範囲、目的、内容を持つようにし、重複を避けることを推奨します。

計画の品質と安定性の確保

グループでの討論セッションでは、国会議員代表らは、特に品質、安定性、地方分権に関連した計画作業における実際的な問題の分析に重点を置いた。

ディエンビエン区選出のグエン・ヴァン・タン財務大臣は、「地方が決め、地方が行い、地方が責任を負う」という精神に基づき、地方分権化と地方への権限委譲の推進を支持すると表明した。大臣は、中央直轄都市の総合計画の承認権限を首相ではなく省人民委員会委員長に委譲することを提案した。これは、省計画との整合性を確保し、活力ある中心地における投資プロジェクトの実施遅延を回避するためである。

大臣はまた、ゾーニング計画の中間計画レベルを廃止し、全体計画と詳細計画のみを残すことを提案した。これにより、時間を節約し、プロジェクトの適合性を評価するための追加手続きを回避することができる。また、コミューンレベルの行政単位の計画の種類とレベルに関する規則を補足することも提案した。

しかし、経済財政委員会は、検討報告書の中で、ゾーニング計画の内容を総合計画に「統合」すると、総合計画の内容が複雑化し、総合計画の策定に時間がかかり、新たな問題が生じる可能性があると指摘しました。

トラン・チ・クオン代表（ダナン）は、草の根レベルへの過度な地方分権化、特に政令151/2025/ND-CPに基づく詳細な計画の承認をコミューンレベルに割り当てることについて懸念を表明した。その理由は、承認のために図面を読み、計画を理解する専門スタッフが十分にいないためである。

計画の安定性と質について議論したタ・ヴァン・ハ代表（ダナン）は、計画の質と一貫性の欠如について懸念を表明した。代表によると、現在多くの地域で恣意的な「柔軟な」調整が行われており、それが計画の「破棄」につながっているという。タ・ヴァン・ハ代表は、計画は50年、100年といった長期的なビジョンを持つ必要があり、恣意的に変更されるべきではないと強調した。また、代表は設計コンサルティングチームの能力についても問題提起し、計画の質が「低すぎる」こと、そして各省間で計画が「模倣」されている状況を指摘した。

代表のトラン・チ・クオン氏は上記の意見に同意し、度重なる計画の調整は、開発、成長、予算獲得の「成果の追求」から生じた外部要因と「短期思考」によるものであり、投資家の要求に応じた調整を受け入れざるを得なくなり、詳細な計画を10回も調整した場所もあると述べた。

特に近年、自然災害や気候変動の複雑化が進む中、多くの都市部が深刻な洪水被害に見舞われています。多くの国会議員は、都市部の洪水対策と排水路の計画が十分に重視されていないことに懸念を表明しました。

グエン・ズイ・ミン代表（ダナン）は、ダナン、フエ、ハノイ、ホーチミン市などの都市における都市洪水問題が深刻化していると指摘した。主な原因は、洪水排水路の狭窄、埋め立て、あるいは都市部への投資である。代表は農業環境省の統計を引用し、2024年には約2万ヘクタールの河川沿いの土地が転用され、洪水排水能力が2010年と比較して15～30%減少すると示した。

代表は、堤防法が堤防河川にのみ適用され、自然災害防止法と水資源法は灌漑計画策定における洪水避難路の確定のみを規定し、「都市計画への統合は求められていない」という法的欠陥を指摘した。そのため、代表は今回の法改正において、農村都市計画における洪水避難路の確定と保全を、起草機関の勧告ではなく必須事項として明確にする必要があると提言した。代表は、「専門家が指摘するように、計画が洪水の進路を予測できなければ、都市部も安全ではなくなる」と強調した。

国家マスタープランの調整と地域連携について議論したダオ・チ・ギア代表（カントー）は、今回の国家マスタープランのタイムリーな調整に賛同する旨を表明し、2050年までのビジョンを持つ2021～2030年の国家マスタープランの調整に関する国会決議案は、地域および省の計画を主導するバックボーンとしての国家マスタープランの役割を明確にしていると述べた。

代表団は、決議の精神が直ちに実施されるよう、政府が決議発効後速やかに実施計画を発表すべきであると勧告した。

国家重要プロジェクトリストに関して、代表はホーチミン市-カントー鉄道を「投資準備調査」から「投資準備優先グループ」に格上げすることを提案した。代表によると、これはメコンデルタ地域の有権者の大きな願いであり、同時にトランデ港とカントー国際空港の拡張を優先投資プロジェクトリストに追加することを提案した。

ダオ・チ・ギア代表は、地域連携に関する改訂版の内容は依然として一般的な内容であり、メコンデルタの特殊性に合致していないと指摘した。同代表は、地域連携活動のための独立した財政メカニズムを設け、メコンデルタ地域連携基金の設立権限を地域調整評議会に付与すべきだと提案した。

さらに、代表団は、経済の安定と効率性を確保するため、運輸、灌漑、エネルギーなどの分野の計画期間を、草案にある一般的な10年ではなく、20年に延長することを提案した。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm