教育制度の仕組み：先進国の人的資源構造からの教訓

高等教育機関と職業訓練機関の「大規模な再編」は、訓練制度の活性化を期待して実施されている。しかし、大きな問題は、再編にどのような基準を用いるべきか、そして機械的かつ形式主義的なアプローチを避けるために何をすべきか、ということである。

長年にわたり、ベトナムの人的資源構造は、「逆ピラミッド型」、「教師過剰、労働者不足」、あるいはエンジニア1人、中級者4人、労働者10人といったお決まりの構図で捉えられてきました。この構図は、手作業と機械による生産が主流で、未熟練労働者は豊富で、高度なスキルを持つ人材は少数派だった時代に生まれました。グローバル化と技術革新が進む21世紀のベトナムにこの構図を当てはめるのは明らかに時代遅れであり、 科学的根拠を欠いています。

経済協力開発機構（OECD）加盟国、EU、米国、日本、韓国、シンガポールでは、人材構成は調和のとれた方向に設計されていることが多い。一般労働者はわずか20～25%、中級技術者（中等教育～専門学校卒）は40～50%、大学・大学院卒は25～30%を占めている。このモデルは「太鼓型」に似ており、中間層は密集し、両端は均衡が取れている。これは、実務スキルと研究知識を両立させたハイテク経済の基本的な枠組みである。

ハイテク産業への進出には中学・高校レベルが主力となる。

写真：マイ・クイエン

対照的に、ベトナムを含む多くの発展途上国では、依然として「トップ」の構造が似通っており、一般労働者が半数以上を占め、中間層、つまり大学レベルの人材は依然として不足しており、大学は拡大しているものの、労働力需要と密接に結びついていない。最大のギャップは、近代的生産の円滑な運営を支える中核である中間層の労働力不足である。

国際的な参照資料は、各レベルにおける適切な低下点を明確に示しています。ベトナムは、未熟練労働者の割合を徐々に削減し、中等教育および大学教育の質の向上と拡充を図る必要があります。また、大学は技術革新のニーズと密接に連携し、選択的に発展させる必要があります。

ハイテク産業の発展に向けて、中等教育と大学教育を主力としつつ、大学と大学院は研究、経営、創造性、イノベーションを主導できるほど十分に発展しなければなりません。その上で、職業訓練機関の強化を合理的な優先順位で重視し、質の低い大学を整理し、複数の有力な研究大学に投資を集中させる必要があります。

かつては初級レベルの知識で済んだ仕事でも、今では大学や専門学校の学位が必要になる場合があります。高等人材は必ずしも「教師過剰」ではなく、新たな専門基準を反映しているに過ぎません。半導体・マイクロチップなどの業界では、技術エンジニアが重要な役割を果たしますが、生産ラインの運用や設備のメンテナンスには、大学レベルの技術者も非常に重要です。この中級レベルを無視すれば、「教師過剰、人材不足」というスローガンに永遠に悩まされ、解決策は見出せないままになるでしょう。

今日のベトナムにおける最大の問題は、大学の数ではなく、国家レベルの人材マップと効果的な予測メカニズムの欠如です。これが解決されなければ、「大再編」は単なる機械的な合併と分離に終わり、質的な変化は生まれないでしょう。

さらに、顕著なボトルネックとなっているのは中級レベルです。実際には、このレベルは熟練労働者や技術者という形で労働市場に依然として存在しています。しかし、 教育制度においては、中級レベルは曖昧です。独立したレベルなのか、それとも大学への橋渡しレベルなのかが明確ではありません。その結果、中級レベルは国際的な資格枠組みから逸脱した教育レベルとなり、学習者と雇用主に困難をもたらしています。「大いなる取り決め」が中級レベルの再構築を無視するならば、訓練と雇用の流れは混乱したままとなるでしょう。

出典: https://thanhnien.vn/sap-xep-co-so-giao-duc-bai-hoc-co-cau-nhan-luc-cac-quoc-gia-phat-trien-185251015200654895.htm