緊急の現実と国会がシステムを清算するために「明かりをつけた」夜

（ダン・トリ） - 国会の廊下は夜になるといつも明るくなり、委員会が次々と会合を開いています。国会議員たちは午後の会議を終え、書類の検討や翌朝の会議内容の準備のために戻ってきています。

中国は今、二桁の経済成長を目指し、2045年までに高所得先進国入りを果たすという目標を掲げ、躍進を遂げる歴史的なチャンスを迎えている。大きな志を抱くには並外れた行動が必要だが、現実を直視すると、制度面や法律面の「ボトルネック」が依然として発展の障害となっている。

ト・ラム書記長は第15期国会第8回会議の開会演説で、法制度の「致命的な」ボトルネックを指摘し、「法規制によって引き起こされたボトルネックを直ちに除去し、これらの問題によって国の開発機会が妨げられたり、失われたりしないようにする」よう求めた。

国会と政府は、これは遅らせることのできない急務であると同時に、国家が飛躍するための滑走路を開く機会でもあるという認識に立ち、この課題に全力を尽くして努力してきました。

実際、長年にわたり、重複、矛盾、時代遅れの法規制が存在し、「管理できないものは禁止する」という考え方と相まって、発展の妨げとなってきました。この考え方と煩雑な行政機構は「ボトルネック中のボトルネック」であり、国の発展にとっての「絶好の機会」を逃しているのです。

しかし、2025年はベトナムの立法史において、思考と行動の革命という新たな局面を迎えました。特に過去1年間、党、国会、そして政府は、党の指導の下、前例のない大規模な立法「キャンペーン」を展開し、あらゆる障壁を徹底的に排除する強い決意の下、制度の合理化と行政単位の配置改革のための法的基盤を整備しました。

第15期国会で可決された法律や決議の数は年々、会期ごとに増加し、会期最後の会期では「過去最高」に達した。

その結果、2021年には国会で2件の法律と41件の決議が可決され、2022年には12件の法律と34件の決議が可決され、2023年には16件の法律と34件の決議が可決されました。2024年には、法律と決議はそれぞれ31件と60件の可決となりました。特に2025年には、国会で87件の法律と66件の決議が可決される見込みです。

「国会は制度面で一歩先を行く必要がある。あえて道を切り開き、あえて道を修復し、困難な問題、新しい問題、前例のない分野についてあえて決定を下さなければならない」―ト・ラム書記長のこの指示は、国会の行動命令となった。

4月30日にト・ラム書記長が署名し公布された「新時代の国家発展の要求に応えるための法律制定と執行の革新に関する政治局決議第66号」も、この制度改革の「羅針盤」となった。

制度上の「黄金の輪」を打ち破るため、決議66は根本的な改革を提案し、法の制定と執行を「画期的な進歩」と位置付けています。法律は単なる経営ツールではなく、国家の競争優位性となるべきです。立法の考え方は「経営」から「サービス」へと転換し、法律は「調整を追いかけるのではなく、積極的に発展を主導する」ものでなければなりません。

当時の制度改革における最も緊急の課題は、政治体制の再編という革命に対応することでした。省と市の合併、コミューンレベルの行政単位の再編、そして二層制の地方政府の設立には、全く新しい、かつ同時に施行されるべき法的枠組みが必要でした。

第15期国会は、ベトナムの立法史上記録的ともいえる集中度と作業量を伴う連続した会期でこの要請に応えた。

特に、国会は第9回臨時会（2月）において、政府と国会の組織に関する多くの重要な法律や決議を可決した。

国会はこれに加え、8％以上の成長目標を掲げた2025年社会経済発展計画を補完する決議、科学技術・イノベーションと国家のデジタル変革における飛躍的進歩を創出するための特別メカニズムと政策の試行に関する決議、ニントゥアン原子力発電所建設への投資のための特別メカニズムと政策の試行に関する決議も可決した。

チャン・タン・マン国会議長によれば、可決された法律と決議は制度上の困難や障害を速やかに取り除き、発展の突破口を開き、あらゆる資源を促進し、新たな発展の余地を創出した。

3ヶ月後の第9回国会も歴史的な会期となり、憲法の複数の条項を改正・補足する決議が全会一致で可決されました。一会期中に憲法を改正するのは前例のないことで、国会が制度上のボトルネックを解消しようとする強い決意を示しています。

第9回国会で可決された憲法改正・補足決議と34本の法律は、当時の国会における最大の議題となった。この結果、7月1日から二階層制地方自治制度の改革、制度整備、運営のための法的基盤が確立された。

国会は第10期会期（10月20日開会）で、国会80年の歴史上、1回の会期で最多となる49本の法律と14本の決議案を可決する計画で、引き続き「立法記録」を更新した。

チャン・タン・マン国会議長は、この量の作業は「法律の精神が一歩先を進み、革新と創造性への道を切り開いていることの鮮明な証拠だ」と断言した。

可決された法律は、「特に土地、投資、計画、建設、環境、エネルギーの分野における制度上のボトルネックの除去」に重点を置いており、2026年から2030年までの5カ年社会経済開発計画への道を直接開き、二桁成長を達成するという挑戦的な目標を目指しています。

国会議員として15年間活動してきたハ・シ・ドン国会議員（元クアンチ省人民委員会委員長）は、「国会活動のプレッシャーと激しさが今期ほど大きかった任期はない」と語った。

「夜になると、国会の廊下はいつも明るく灯り、委員会が次々と会合を開いています。国会の代表者たちは午後の会議を終えたばかりで、書類を読み直し、翌朝の会議内容を準備するために戻らなければなりません」と、代表のドン氏は語った。仕事の雰囲気は非常に緊迫感に満ちているが、同時に非常に刺激的で責任感も強い。なぜなら、誰もが国の発展を阻むボトルネックの解消に貢献しているという実感を持っているからだ。

3期にわたる国会議員の経験から、ドン氏は今日の国会が法律を制定し議論する場であるだけでなく、制度を承認する場でもあることを明確に認識していた。ハ・シ・ドン氏によると、「昼間は会議、夜は書類の検討」というのが、国会議員の会期中の通常の業務スケジュールだという。

同氏は、2024年1月18日朝、国会が土地法改正案を審議し可決したが、前日午後5時には、約500ページに及ぶ文書が国会代表者に送付されたと語った。

ある夜、国会議員たちは、計画、土地利用計画、用地取得補償、土地評価、土地割り当て、土地リースなどに関する膨大な書類と一連の難題に直面し、承認ボタンを押す前に、議論セッションでの意見がどのように受け止められ、説明されたかを読み、確認するために徹夜を余儀なくされました。

グエン・ゴック・ソン氏は、国会常任議員として科学技術環境委員会に勤務し、多くの重要な法案の審査プロセスに直接参加する機会を得ました。彼が深く感銘を受けたのは、立法作業の増大、その複雑さ、そしてますます高まる質的要求でした。

この現実は、法律の調査にほとんど時間がない場合は大きな困難をもたらします。書類を受領してから調査セッションの開催まで、わずか数週間、場合によっては数日しかかからないことも少なくありません。

「委員会の多くの分野は非常に広範であり、それぞれの法案は多分野にわたる理解を必要としますが、各分野について詳細なサポートを提供できる専門家の数は限られています。審査内容の根拠を確かなものにするために、代表者は多くの場合、文書を探し、情報を統合し、さらには技術報告書を直接分析しなければなりません」と、ソン代表は述べた。

もう一つの圧力は、さまざまな分野に関連する多くの包括的な改正法を含む、会期中に提出される法案や決議の数が増加していることです。

ソン氏は、代表者が4～5本の法案を同時に審査し、同時にグループ会議、代表団会議、有権者との面会、委員会のその他の活動にも出席しなければならないセッションもあると述べた。膨大な作業量、緊急の進捗要求、そして高い品質へのプレッシャーにより、時間配分は常に課題となっている。

ソン氏は例として、電力法（改正）プロジェクトを制度上の「スプリント」に例えた。「委員会が予備審査と正式審査の両方をわずか20日間で2回の作業会を1回に短縮しなければならなかった法律プロジェクトは、これまでありませんでした。文書の量は膨大で、多くの新しい政策があり、意見を求める課題も数十件あります」とソン氏は述べ、委員会のオフィスは毎晩明るくなっていると語った。

電力法が「時間との競争」だとすれば、鉄道法（改正版）は「複雑な制度的組織問題」であり、最大23の主要政策グループが絡んでいるにもかかわらず、委員会には審査報告書を完成させるのにわずか20営業日しか与えられていない。「プレッシャーは非常に大きいですが、作業を進めていくうちに、それぞれの法律が単なる技術的規制ではなく、国家の発展ビジョンへのコミットメントでもあることが分かってきます」とソン氏は述べた。

国会議員のチン・スアン・アン氏は、国防安全保障委員会（現国防・安全保障・外交委員会）の常任委員を務めていたころの思い出を語り、検討委員会常任委員会の議長および顧問として任命された最初の成果が、非常に新しく困難な法律プロジェクトであった民間防衛法プロジェクトだったと語った。

法案が国会常任委員会に提出されたばかりの頃、起草機関と審査機関の両方のアプローチがあまり説得力がなかったため、法案は中止されました。

「その時は、落ち着いてどう対処するか考えるために、しばらく部屋に戻ってドアを閉めました。しかし、立法においては、解決策のない問題などありません」と、安氏はその後国防省で行われたこの法案に関する意見交換会を振り返りながら語った。会議では意見の対立や白熱した議論もあったが、代表者によると、それは立法においてはごく普通のことだという。

そこから、立法府の代表者たちが学んだ教訓は、「分からないときは聞かなければならない」、困難を恐れないこと、苦難を恐れないこと、引きこもらないこと、無知を隠さず保守的になること、そして同時に集団的知性を促進する必要があるということである。

このような立法精神のもと、民間防衛法は国会第5回会期において国会議員の約95％の賛成を得て可決され、施行後もその規定は有効であり、特に暴風雨、洪水、干ばつなどの自然災害発生時の問題処理に効果的であることが証明されている。

同様に、国防産業・安全保障・産業動員法案や国家非常事態法案の審査を任された安代表も貴重な教訓を得た。特に、法律制定は綿密かつ真摯に、そして慎重に行うべきであり、「私利私欲の政策の挿入」は絶対に避けるべきだと強調した。

「国防産業・安全保障及び産業動員に関する法律が2度の会議を経て100%の賛成を得て可決されたとき、私たちは1年間のこの法律制定に向けた懸命な努力を終えて喜びで胸がいっぱいになり、抱き合ったことを今でも覚えています。真夜中に一緒にパンを食べたり、最も実現可能な規制に同意するために会議で激しく議論したりすることもありました」とアン氏は語った。

同氏によれば、法律が真剣な姿勢、責任、強い決意、そして公共の利益のために制定されるのであれば、時間がどれほど短くても、問題がどれほど緊急であっても、その法律は依然として質と実現可能性を保証することになるという。

代表はまた、良き法律を制定するためには、政府機関と国会との緊密な連携が不可欠であると強調した。「迅速かつ緊急性が求められる、しかし新しく複雑な課題が数多くある中で、旧来の考え方に固執し、緊密な連携なしに遅々とした対応を続ければ、私たちは成し遂げることができなくなるでしょう」と、代表のチン・スアン・アン氏は述べた。

第15代国会の会期最終回は、制度改革における稀有な節目であったと言えるでしょう。国会事務局での眠れない夜は、制度改革は後回しにできず、法律は常に生活と歩調を合わせなければならないことを証明しました。代表者たちによれば、この法律の成立は単なるボタン操作ではなく、発展期全体にわたる結び目を解く一歩となるのです。

ディエンホンの明かりが消えることのない眠れない夜は、積極的で責任ある国会の証を残した。

内容: ホアイ・トゥ

デザイン: トゥアン・フイ

2025年11月3日 06:15

出典: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm