装置の合理化と制度の完成：新時代に向けた2つの根本的な進歩

世界的な統合が進む中で、ベトナムは国家管理の方法を近代化、柔軟性、効率性、人間中心主義に向けて革新する必要に迫られています。組織機構の合理化と制度の完成という2つの戦略的柱は、根本的な意義を持つ画期的な成果であると認識されています。 2025 年の最初の数か月間には、機器の配置や機関の構築において多くの前向きな変化が記録されました。「組織の合理化は人員の合理化と幹部、公務員、公務員のチーム再編と並行して行われる」という原則が徹底的に理解されました。

組織機構の合理化による国家運営の有効性の向上

行政機構の改革は、現代的で効果的かつ人々に優しい統治システムを構築するための中核的な要件です。組織の合理化は、焦点の数を減らすことだけでなく、統一された柔軟で効果的な管理を確保するために、全体的な機能、タスク、権限、および行政レベル間の関係を再構築することでもあります。現実には、多くの場所で行政機構が依然として階層化され、機能が重複し、地方分権が不明確である。これを克服するために、あらゆるレベルの行政単位の再編成のプロセスが精力的に実施されています。

世界的な統合が進む中で、ベトナムは国家管理の方法を近代化、柔軟性、効率性、人間中心主義に向けて革新する必要に迫られています。

中央組織委員会の報告によると、全国で二レベルモデルへの移行が完了し、省レベルの行政単位の数が減少し、社区レベルが大幅に再編され、国家行政システムの約13万人のポストが合理化される予定である。

しかし、現在の最大の課題は、国家の管理と公共サービスの提供を妨げたり中断したりすることなく、移行がシームレスに行われるようにすることです。この課題は、合併・合理化後の人材問題をいかに徹底的に解決するかという問題に直結します。再構築後の継続性と業務効率を確保するには、根本的な解決策を同期的に実施する必要があります。

まず、 「新しいシェル、古いコア」の状況を回避するために、機能を慎重に分析し、ワークフローを分割し、標準化された透明な操作手順を構築した適切なタスク構造とワークフローを設計する必要があります。

第二に、デジタルツール、ジョブベースの管理システム、相互接続されたデータプラットフォームを開発し、同期して適用することを目標に、新しい装置をデジタルプラットフォーム上で操作するためのツールとプロセスを緊急に構築します。

第三に、明確な管理メカニズムと説明責任とともに、権限の分散化と委譲を推進します。同時に、法制度の同期と適時性を確保し、制度の合理化プロセスをサポートします。短縮された方向で法文書を作成するためのメカニズムと手順を直ちに発行します。

4つ目に、選考プロセスを構築し、人材の能力を客観的かつ公平に評価することで、真に必要な人材を確保し、昇進させます。人員削減の対象となる人々に対する政策は、公平性と人間性を確保し、彼らが成功裏に変革できる真の機会を創出する必要がある。

さらに、柔軟性、協調性、情報共有、個人の責任、パフォーマンス重視の労働文化を促進することで、新しい組織文化を構築します。機構を合理化するプロセスでは、柔軟な移行メカニズムを伴い、必要なスキルの再訓練をサポートし、公共サービスの中断を防ぎ、チームのモチベーションを維持しながら、人的側面に特別な注意を払う必要があります。

制度改善によるブレークスルーが発展を促進する

組織機構の合理化が必要条件であるならば、制度を完備させることは十分条件であり、指導的役割を果たし、改革プロセスの安定性と持続可能性を確保することになる。組織、人事、行政手続きにおけるあらゆる革新は、透明かつ明確で、開発を促進できる法的枠組みの中で実施されなければなりません。したがって、新しい装置の運用を規制し、中断や混乱を避けるために、制度や法的文書の開発と公布は同期してタイムリーに行われなければなりません。

政府と首相は、制度の構築と完成に向けた取り組みを、引き続き「画期的な進歩」と位置づけています。最近、法律の施行を導く文書の発行により、進捗と一貫性の面で前向きな変化が見られました。しかし、今日の最大の課題の一つは、再編後の新機構の運営を速やかに調整し、新たな組織モデルに従った実施プロセスにおける「法的ギャップ」や混乱を回避するために、制度や法律文書をいかに迅速かつ一貫性を持って詳細に公布するかということである。

林鄭月娥書記長は、「国家の発展に向けた制度的・法的突破」という記事の中で、法律の制定と施行の取り組みの限界と不十分さを率直に指摘した。「党の一部の政策や方針は迅速かつ十分に制度化されておらず、一部の分野では法律制定の考え方が依然として管理に偏っている…法律の質が実際の要求に追いついていない…」。

デジタル変革、ビッグデータ、循環型経済、人工知能などの新しい状況や新しい分野におけるガバナンスの要件を制度が真に満たすためには、よりオープンで柔軟かつタイムリーな方向で改善を継続する必要があります。機関は、近代的な行政を構築する装置と人々とともに、管理的役割から創造的役割へと大きく転換する必要がある。

そして、欠点を克服し、政策対応能力を向上させ続けるためには、特に、制度が迅速かつ同期的に発行され、新しい装置に効果的に機能し、運用に混乱を引き起こさないようにするために、影響を評価し、政策を検証するためのデータベースを備え、立法プロセスを科学的な方向に革新する必要があります。

具体的には、調整が必要な課題とその優先度を正確に把握し、起草・承認の各段階で明確な説明責任を果たすことが必要です。それに伴い、立法技術と法律の提示方法も改善され、適用範囲、規制対象、執行責任、処理メカニズム、定期的な更新が明確化されます。

同時に、「デジタル法務マップ」とスマート検索プラットフォームを備えたオープンな機関を構築します。そして、地方分権化、機構の合理化（特に二層制地方政府モデル）、デジタルトランスフォーメーション、オープンデータなどの主要な改革政策を速やかに合法化する。

中央からローカルへのソリューションの同期

現在の困難な状況において 2 つの戦略的柱を実現するには、明確な実装および監視機能を備えた包括的かつ相互に関連したソリューションが必要です。解決策は、業務の継続性と制度の同期性の問題を根本的に解決することに焦点を当てる必要があり、中央レベルから省庁、支部、地方に至るまで深く広く実施される必要があります。

したがって、中央レベルでは、党と国家のロードマップと方向性に沿って、各レベルの行政機構の配置の完成を引き続き主導し、指示する必要があります。新しい組織モデルの運営を規制するために必要な法的文書を策定し、速やかに公布することを優先します。合理化後の職員の質と適性を評価する指標を含む、リアルタイムの公的総合行政改革指標の開発と公布を指導します。必要条件を満たす地域で「二層政府・三層行政」の組織モデルが形成され次第、適時に合法化する。職務と標準的な能力枠組みに結びついた幹部、公務員、公務員のチーム再編に関する包括的な政策を発行する。

省庁レベル、部門レベルにおいては、機能、業務、業務プロセスを合理的かつ効率的に見直し、明確化し、「電子機能マップ」や「デジタル化された業務プロセスマップ」を構築する必要がある。オープンソースプラットフォームに適用された標準操作手順 (SOP) モデルに従って、運用プロセスと運用プロセスを標準化します。標準的な能力フレームワークと透明性と客観性を備えたスタッフ評価プロセスとともに、詳細な職務位置システムを構築します。各省庁・分野ごとに個別の改革評価指標（KPI）システムを構築する。総合コンサルティングと内部統制の能力強化。

地方レベルでは、政府の要求と指示に従い、詳細な人事計画、再訓練計画、適切な転換メカニズムの策定に特に注意を払いながら、2025年から2026年までの地方行政組織再編プロジェクトの実施と完了に重点を置く必要があります。施設、情報技術インフラストラクチャへの同時投資と標準手順および専門マニュアルの開発により、草の根レベルでの実施能力を向上させます。

さらに、財源の確保と情報技術インフラへの同時投資を通じて、資源メカニズム、監督、全体的な改革の動機付けを考慮する必要がある。部門間およびレベル間の調整メカニズムの強化。承認のメカニズムを構築し、実装における自主性と創造性を奨励します。実践からテストと学習のメカニズムを適用する。改革の結果をリーダーシップの責任に結び付ける。国会、各レベルの人民評議会、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、コミュニティの監督的かつ批判的な役割を促進する。

行政改革の二つの柱である機構の合理化と制度の充実は、新たな状況における国家統治の有効性と効率性を向上させる戦略的基礎です。改革が真に実質的かつ持続可能なものとなるためには、制度が法的基盤となる全体的な改革構造の中にこれら 2 つの柱を配置する必要があります。組織構造は実行のためのツールであり、スタッフは実行の原動力です。

TS。グエン・チョン・フー - 政府党委員会事務局上級専門家

congthuong.vn

出典: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html