グローバル化が進む中で、ベトナムは国家運営手法を近代化、柔軟性、効率性、そして人間中心へと革新させる緊急の課題に直面しています。組織機構の合理化と制度の整備という二つの戦略的柱は、根本的な意義を持つ画期的な成果と認識されています。2025年の最初の数ヶ月間は、機構の配置と制度構築において多くの前向きな変化が記録されました。「組織の合理化は、給与体系の合理化と幹部、公務員、公務員の構成の再編と密接に連携する」という原則が徹底的に実施されました。
組織機構の合理化による国家運営の有効性の向上
行政機構の改革は、現代的で効率的かつ民衆に優しい統治システムを構築するための中核的な要件です。機構の合理化とは、単に拠点の数を減らすだけでなく、機能、任務、権限、そして行政レベル間の関係を全体的に再構築し、統一的、柔軟かつ効果的な管理を確保することです。現実には、多くの地域で行政機構が依然として階層化、機能の重複、そして不明確な分権化の状態にあります。これを克服するため、各レベルの行政単位の再編プロセスが積極的に推進されています。
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世界的な統合が進む中で、ベトナムは国家管理の方法を近代化、柔軟性、効率性、人間中心主義に向けて革新する必要に迫られています。 |
中央組織委員会の報告によると、全国で二レベルモデルへの移行が完了し、省レベルの行政単位の数が減少し、社区レベルが大幅に再編され、国家行政システムの約13万人のポストが合理化される予定である。
しかし、現在最大の課題は、国家運営と公共サービスの提供に支障をきたすことなく、移行をシームレスに行うことです。この課題は、合併後の人事問題を徹底的に解決し、職員を合理化するという問題に直結しています。機構再編後の継続性と業務効率を確保するためには、抜本的な解決策を同時並行的に実施する必要があります。
まず、 「新しいシェル、古いコア」の状況を回避するために、機能を慎重に分析し、ワークフローを分割し、標準化された透明な操作手順を構築した適切なタスク構造とワークフローを設計する必要があります。
第二に、デジタルツール、ジョブベースの管理システム、相互接続されたデータプラットフォームを開発し、同期して適用することを目標に、新しい装置をデジタルプラットフォーム上で操作するためのツールとプロセスを緊急に構築します。
第三に、明確な管理メカニズムと説明責任の確立とともに、分権化と権限委譲を推進する。同時に、法制度の合理化プロセスを支援するため、法制度の同期性と迅速性を確保する。簡素化された法的文書作成のためのメカニズムと手続きを直ちに制定する。
第四に、真に必要な人材を確保し、昇進させるために、選考プロセスを構築し、人材能力を客観的かつ公平に評価します。人員削減の対象となる人材に対する政策は、公平性と人間性を確保し、彼らが変革を成功させるための真の機会を創出するものでなければなりません。
さらに、柔軟性、協調性、情報共有、個人の責任感、そして成果重視の労働文化を促進することで、新たな組織文化を構築します。組織の合理化プロセスにおいては、人的側面に特に配慮し、柔軟な移行メカニズムを整備し、必要なスキルの再訓練を支援し、公共サービスの中断を防ぎ、チームのモチベーションを維持することが重要です。
制度改善によるブレークスルーが発展を促進する
機構の合理化が必要条件であるならば、制度の充実は十分条件であり、改革プロセスの指導的役割を果たし、安定性と持続可能性を確保する。組織、人事、行政手続きにおけるあらゆる革新は、発展を促進するのに十分な透明性と明確性を備えた法的枠組みの中で実施されなければならない。したがって、制度や法的文書の策定と公布は、新しい機構の運用を規制し、中断や混乱を回避するために、同期的かつタイムリーに行われなければならない。
政府と首相は、制度の構築と整備を「突破口の中の突破口」と位置づけ続けています。近年、法律の施行を導く文書の発布は、進捗と一貫性の面で前向きな変化を見せています。しかしながら、今日の最大の課題の一つは、新体制の運用を迅速に調整し、新たな組織モデルに基づく実施プロセスにおける「法的空白」や混乱を回避できるよう、制度や法律文書を迅速かつ同期的に、そして詳細に発布することです。
林鄭月娥書記長は、「国家の発展に向けた制度的・法的突破」という記事の中で、法律の制定と施行の取り組みの限界と不十分さを率直に指摘した。「党の一部の政策や方針は迅速かつ十分に制度化されておらず、一部の分野では法律制定の考え方が依然として管理に偏っている…法律の質が実際の要求に追いついていない…」。
デジタル変革、ビッグデータ、循環型経済、人工知能といった新たな文脈や新たな分野におけるガバナンスの要件を真に満たすためには、制度はよりオープンで柔軟かつタイムリーな方法で継続的に改善されなければなりません。制度は、統制的な役割から創造的な役割へと大きく転換し、組織と国民と共に近代的な行政を構築していく必要があります。
そして、欠点を克服し、政策対応能力を向上させ続けるためには、特に、制度が迅速かつ同期的に発行され、新しい装置に効果的に機能し、運用に混乱を引き起こさないようにするために、影響を評価し、政策を検証するためのデータベースを備え、立法プロセスを科学的な方向に革新する必要があります。
具体的には、規制すべき事項とその優先度を正確に特定し、起草・承認の各段階において明確な説明責任を果たす必要があります。併せて、適用範囲、規制対象、実施責任、対応メカニズム、定期的な更新について明確に規定するなど、立法手法と法律の提示方法を改善する必要があります。
同時に、「デジタル法地図」とスマート検索プラットフォームを備えたオープンな制度を構築し、地方分権化、制度の合理化（特に二層制地方政府モデル）、デジタルトランスフォーメーション、オープンデータといった主要な改革政策を速やかに法制化します。
中央からローカルへのソリューションの同期
現在の困難な状況において、二つの戦略的柱を実現するには、明確な実施・監視能力を備えた包括的かつ相互に関連した解決策が必要です。これらの解決策は、業務の継続性と制度の同期という問題を根本的に解決することに重点を置き、中央レベルから省庁、支部、地方自治体に至るまで、深く広範囲に実施される必要があります。
したがって、中央レベルでは、党と国家のロードマップと方向性に基づき、各レベルの行政機構の再編の完了を引き続き主導・指導する必要がある。新しい組織モデルの運用を規制するために必要な法的文書の適時策定・公布を最優先に指導する。合理化後の職員の質と適性を評価する指標を含む、リアルタイムで公開される統合的な行政改革指標の策定・公布を指導する。必要な条件を満たす地方において、「二層政府・三層行政」の組織モデルが確立された後、速やかに法制化する。職務と標準的な能力体系に関連する職員、公務員、公務員の再編に関する包括的な政策を公布する。
省庁レベル及び部門レベルにおいては、機能、業務タスク、業務プロセスを合理的かつ効率的に見直し、明確化し、「電子機能マップ」及び「デジタル化された業務プロセスマップ」を策定する必要がある。オープンソース・プラットフォーム上で運用される標準業務手順（SOP）モデルに基づき、業務プロセス及び運営プロセスを標準化する。標準化された能力フレームワークと透明性と客観性を備えた職員評価プロセスを伴う、詳細な職務体系を構築する。各省庁及び部門ごとに、個別の改革評価指標（KPI）システムを構築する。包括的なコンサルティング能力と内部統制能力を強化する。
地方レベルにおいては、政府の要請と指示に従い、2025年から2026年にかけて地方行政組織再編プロジェクトを実施・完了させることに重点を置く必要がある。特に、詳細な人事計画、再訓練計画、適切な人事転換メカニズムの策定に注力する。施設、情報技術インフラへの同時投資、標準的な手順書および専門マニュアルの策定により、草の根レベルの実施能力を向上させる。
さらに、財源の確保と情報技術インフラへの同時投資を通じて、資源メカニズム、監督、そして改革全体の動機付けに配慮する必要がある。部門間およびレベル間の調整メカニズムを強化し、権限付与メカニズムを構築し、実施における自発性と創造性を奨励する。実践から学び、検証するメカニズムを適用し、改革の成果を首長の責任と結び付ける。国会、各レベルの人民評議会、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、そして地域社会の監督・批判的役割を促進する。
行政改革の二本柱である「制度の合理化」と「制度の充実」は、新たな状況下における国家統治の有効性と効率性を向上させるための戦略的基盤です。改革が真に実質的かつ持続可能なものとなるためには、これら二本柱を、制度を法的基盤とし、制度を執行手段とし、職員をその推進力とする、包括的な改革構造の中に位置付ける必要があります。 |
グエン・チョン・フー博士 - 政府党委員会事務局 上級専門家
congthuong.vn
出典: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html
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