ジェンダー平等の観点から

人身売買は、人権、名誉、尊厳、自由を侵害する重大な犯罪です。人が人身売買の被害者となった場合、国家は介入し、保護し、支援する責任を負います。

人身売買の被害者、特に女性と子どもを含むすべての人間の権利と尊厳は、政策、制度、社会支援を通じて尊重され、保護されなければならない。現在、公安省が起草中の人身売買防止及び撲滅に関する改正法には、ジェンダーに配慮した権利に基づくアプローチが盛り込まれるべきである。

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

2023年8月9日、国際移住機関（IOM）と労働・傷病兵・社会問題省傘下の社会悪防止局は、ホーチミン市において、2021年から2025年までの人身売買防止・撲滅プログラムの成果に関する中間レビューのワークショップを、被害者保護の分野で実施した。（出典：VNA）

人身売買防止及び撲滅に関する法律が施行されて以来、人身売買の被害者を特定し支援する上で初期的な成果が得られており、人権の保護と被害者の保護に貢献している。

公安省が発表した人身売買防止・撲滅法の実施状況をまとめた報告書によると、2012年から2023年2月までに、当局は7,962人の人身売買被害者を受け入れ、支援した。救出された被害者、本国送還された被害者、または自力で帰国した被害者のほとんどは、地方自治体から適切な支援を受けた。

人身売買防止・撲滅法の施行は、人身売買犯罪の増加を抑制し、社会秩序と安全の確保、そして人権保護に貢献してきた。しかし、施行から10年が経過し、同法の一部の条項は現状の実情にそぐわなくなってきており、改正や補足が必要となっている。

1. ジェンダー平等と被害者中心のアプローチを確保するという原則を補完する。

現行の人身売買防止及び撲滅法は、その条項において、ジェンダーとジェンダー平等の原則を複数反映している。例えば、人身売買の防止及び撲滅の原則である「被害者の正当な権利及び利益を尊重し、差別しないこと」（第4条）、禁止行為である「被害者に対する差別」（第3条）、人身売買の防止及び撲滅に関する情報、宣伝及び教育の内容である「被害者に対する差別の撲滅」（第7条）などが挙げられる。

しかしながら、これらは依然として性別中立的な規制であり、人身売買の防止と撲滅において男女平等を確保するという原則を明確に反映しているとは言えない。

研究結果によると、人身売買はジェンダーに基づく暴力の一形態とみなされています。女性や少女の人身売買は、ジェンダーに基づく暴力行為であり、ジェンダーに基づく権力が濫用され、女性や少女に危害を加えるものです。人身売買の動機はジェンダーによって大きく異なり、既存のジェンダー不平等によってさらに悪化します。

したがって、女性や少女は性的搾取を目的とした人身売買の被害に遭いやすく、男性や少年は労働搾取や犯罪行為を目的とした人身売買の標的になりやすい。被害の深刻度も、男性と女性では相対的に異なる。

したがって、現行法の第4条に、人身売買の防止と撲滅において、男女平等と被害者中心のアプローチを確保するという原則を追加する必要がある。これは、人身売買の防止と撲滅に向けたあらゆる取り組みを導く包括的な原則である。

2. 被害者の権利と義務に関する規制の補足。

2011年人身売買防止及び撲滅法第16条第2項は、「人身売買防止活動に参加するマスメディアは、被害者に関する情報を秘密に保持しなければならない」と規定している。第30条第1項b号は、「被害者及びその親族の安全を保護するための措置には、被害者及びその親族の居住地、職場及び学業場所を秘密に保持することが含まれる」と規定している。第31条は、「被害者に関する情報の秘密保持の保護において、機関、組織及び個人は、法律で別段の定めがある場合を除き、被害者に関する情報を秘密に保持する責任を負う」と規定している。

裁判所は、人身売買事件について、被害者またはその法定代理人の要請に基づき、非公開審理を審理し、判決を下します。これらの規則は、人身売買被害者の情報の機密性を保護する上での個人および組織の責任を、ある程度明確に定めています。

しかし、人身売買被害者の権利における情報セキュリティの問題に法律が対処していないことは欠点である。現在、情報技術の急速な発展に伴い、ストリーマー、TikToker、YouTuberがソーシャルメディア上で私的な事柄について発信することは、多くの「いいね！」獲得、金儲け、世論操作といった行為を伴う、両刃の剣となっている。

さらに、統計によると、2022年初頭時点でベトナムのソーシャルメディア利用者は約7700万人で、人口の78.1%を占め、2021年と比較して500万人増加しました。ベトナムのインターネット利用者の97.6%がFacebookを利用しており、Facebookを利用する女性の割合は50.9%です。

これは女性が知識やスキルにアクセスし、向上させる機会となる一方で、サイバースペースで自分の情報を安全に保護するための知識やスキルを備えていない場合、人身売買を含む様々な種類の犯罪の被害者になるリスクも伴う。

被害者の権利のリストにプライバシー権、個人情報保護権、家族の秘密保持権を加えることで、被害者は自身の権利をより意識するようになり、また、法執行機関が世論から被害者をより効果的に保護するための基盤も得られるだろう。

2人の女性被害者は、複数の人の手に渡って売買された後、タイニン省国境警備隊によるTN823p特別作戦で救出された経緯を語った。

3. 人身売買の被害者を検証および特定するための基準を補足する。

現行法には、人身売買の被害者を特定するための具体的な基準が欠けており、例えば、ある人物が人身売買の被害者であるかどうかを判断するための文書上の基準や事実上の基準などが規定されていない。

調査結果から、被害者の確認と特定においていくつかの障壁があることが明らかになった。例えば、被害者が身分証明書を紛失している、教育レベルが低い、少数民族出身である、キン語を知らない、子供の頃に人身売買されたため住所や親族を覚えていない、などである。また、被害者が差別を恐れて自分の体験を話したくないため、支援を拒否することもある。

被害者を特定するための基準を確立することは困難であり、特に本人が自発的に行動した場合や、人身売買から長い時間が経過している場合（どのように移送または搾取されたかを判断することが困難になるため）はなおさらである。

外国人被害者、少数民族、知的障害者が関わる事件における通訳者の報酬に関する規定がないため、被害者の受け入れと支援、報告処理、救助活動、捜査活動などが阻害されている。さらに、救助活動中に女性被害者、女児、乳幼児への支援と保護を必要とする特別な緊急事案に関する規定や基準も存在しない。

したがって、人身売買の被害者に危害を加えたり、人身売買の過程で既に経験したトラウマを悪化させたりしない方法で、人身売買の被害者を確認・特定するための基準に関する規制を補完することが不可欠である。

特に、これらの規制は、各被害者の具体的な特性に基づいて適切かつタイムリーな支援政策や制度を提供するために分類される必要があり、性別の特性を考慮しながら、脆弱なグループ、妊婦、幼い子供を育てている女性など、各対象グループの人権を確保する必要があります。

「開発のビジョンと実践は、選択の機会を拡大し、人間の尊厳を尊重し、女性のエンパワーメントを促進し、男女平等を推進するために、社会、経済、政治といった基本的人権を保障しなければならない。」（国連女性機関ジェンダー平等・女性のエンパワーメント担当グローバル移住アドバイザー、ジャン・ドゥクーニャ氏）

4. 母親が海外へ人身売買された結果として生まれた子供の権利に関する規制を補足する。

現行法には児童保護に関する規定がいくつか含まれているが、それらは人身売買の被害者である児童の視点から扱われることが多い（第11条、第24条、第26条、第44条）。しかし、性的搾取を目的とした人身売買の被害者である母親の子どもに関する明確な規定は存在しない。人身売買の被害者である女性が海外で出産し、救出されて帰国しても子どもを連れて帰ることができないケースが多々ある。

ベトナム女性連合は、平和の家と移住女性帰還ワンストップサービス事務所（OSSO事務所）の運営において、いくつかの典型的な事例を受け入れ、支援してきました。ハイズオンのOSSO事務所はかつて、1991年に中国に人身売買され、中国人男性と同居を強いられたHさんの事例を受け入れました。同居中に彼女は3人の子供を出産しました。彼女の生活は、頻繁な暴行と過酷な労働に満ちていました。2017年に彼女はベトナムに帰国しましたが、子供たちを連れて帰ることができませんでした。

ベトナム女性連合傘下の平和の家は、中国人男性に騙されて結婚させられた統合失調症患者のCさんにもカウンセリングと支援を提供しました。中国に到着して以来、彼女は家族と連絡が取れなくなりました。中国で約1年後、出産後、夫は彼女を誘拐し、病院に置き去りにしました。彼女は集団で生活し、無給の厨房補助として働かされ、従わなければ言葉による虐待や暴行を受けました。中国警察が彼女が身分証明書を持っていないことに気づくと、彼女はベトナムに強制送還されました。平和の家からの支援を受けた後、Cさんは現在母親と暮らしていますが、子供に関する情報は何も得られていません。

したがって、母親が海外へ人身売買された結果として生まれた子供の権利に関する規制を含めた、さらなる研究を行うことが提案される。

フーギー国境検問所の国境警備隊は、救助された新生児をランソン省の社会福祉施設に引き渡した。（出典：国境警備隊新聞）

5. 人身売買の被害者を支援するための専門施設については、男性と女性それぞれに特化した具体的な規制が存在する。

過去数年間、人身売買の被害者の帰還者は、社会保護センターや社会福祉センター（全国49施設）で受け入れられ、支援を受けてきました。また、他の社会施設で受け入れられた人もいました。さらに、国際機関が支援する施設や場所、モデル、あるいはラオカイ省とアンザン省の「思いやりの家」や女性開発センターの「平和の家」といった機関や団体の積極的な取り組みを通じて、受け入れられ、支援を受けてきました。

人身売買の被害者を受け入れる社会福祉施設には、被害者支援のための専用エリアがなく、他のグループの居住区に被害者を統合している。そのため、被害者を受け入れるための適切かつ友好的な手続きが欠如していること、ケースマネジメントや具体的な被害者支援手続きに関する規定がないこと、特に、緊急事態にある被害者や、身元確認を待つ間、人身売買の疑いのある被害者を受け入れるための規定が全くないことから、支援プログラムの実施が困難になっている。

実際には、男性と女性の両方の被害者が支援サービスを受けられるようにするには、依然として大きなギャップが存在する。支援サービスは主に、結婚や売春を目的として国境を越えて人身売買された女性被害者に焦点を当てており、男性の建設作業員、サービス業従事者、漁師、あるいは国内で人身売買された人々など、その他の脆弱なグループは、しばしば十分な注目を集めていない。

私たちは、男性被害者よりも女性被害者への支援サービスに重点を置いているため、女性や少女の被害者向けの専門的な支援施設は存在するものの、男性被害者向けの施設は存在しないという状況が生じています。その結果、男性被害者の正当なニーズや権利が軽視されているように見えます。

したがって、人身売買被害者の権利を完全に保障するためには、改正人身売買防止及び撲滅法において、被害者のジェンダーニーズ、正当な権利及び利益を満たすことを基本として、被害者を受け入れ支援するための施設の設置、管理及び運営に関する具体的な規定を設ける必要がある。

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(*) ベトナム女性連合宣伝部副部長