ジェンダー平等の観点から

Báo Quốc Tế•05/03/2024

人身売買は、人権、名誉、尊厳、そして自由を侵害する重大な犯罪です。人身売買の被害者となった場合、国家は介入し、保護し、支援する責任を負います。

人身売買の被害者、特に女性と子どもを含む人々の権利と尊厳は、政策、制度、そして社会支援を通じて尊重され、保護されなければなりません。公安部が現在起草中の改正人身売買防止法においては、ジェンダーに配慮した、権利に基づくアプローチが盛り込まれるべきです。

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

2023年8月9日、国際移住機関（IOM）と労働・傷病兵・社会省社会悪対策局は、ホーチミン市において、被害者保護分野における2021～2025年の人身売買防止・撲滅プログラムの実施結果に関する中間レビューに関する一連のワークショップを完了した。（出典：ベトナム通信社）

人身取引防止法が施行されて以来、人身取引の被害者の特定や支援において初期の成果が得られており、人権擁護や被害者の保護に貢献している。

公安部が発表した人身売買防止法の施行状況をまとめた報告書によると、2012年から2023年2月までに当局は7,962人の人身売買被害者を受け入れ、支援した。救出された被害者のほとんどは、送還または帰国を通じて、地方当局から適切な支援を受けた。

人身売買防止法の施行は、人身売買犯罪の増加を抑制し、社会秩序と安全の確保、そして人権の保護に貢献してきました。しかしながら、施行から10年が経過した現在、同法の一部の規定は現状の実務に適合しておらず、改正や補足が必要となっています。

1. ジェンダー平等の確保と被害者中心のアプローチの原則を補完する。

現行の人身売買防止及び撲滅に関する法律は、その規定においてジェンダー及び男女平等のいくつかの原則を反映しており、人身売買防止及び撲滅の原則「被害者の正当な権利及び利益を尊重し、差別しない」（第4条）、禁止行為「被害者に対する差別」（第3条）、人身売買防止及び撲滅に関する情報、宣伝及び教育の内容「被害者に対する差別の撲滅」（第7条）などが含まれている。

しかし、これらは依然として性別に中立な規制であり、人身売買の防止と撲滅において男女平等を確保するという原則を明確に反映していません。

調査結果によると、人身売買はジェンダーに基づく暴力の一形態とみなされています。女性や女児の人身売買は、ジェンダーに基づく暴力の一形態であり、ジェンダーの力が乱用され、女性や女児に危害を与えます。人身売買の動機はジェンダーに大きく依存しており、既存のジェンダー不平等によってさらに悪化しています。

したがって、女性と女児は性的搾取を目的とした人身売買の被害を受けやすく、男性と男児は労働搾取や犯罪行為を目的とした人身売買の被害を受けやすい。被害の深刻さも、男性被害者と女性被害者で相対的に異なる。

したがって、現行法第4条に、人身取引の防止及び撲滅におけるジェンダー平等の確保と被害者中心のアプローチの原則を盛り込む必要がある。これは、人身取引の防止及び撲滅に向けたあらゆる取り組みの指針となる包括的な原則である。

2. 被害者の権利と義務に関する規定を補足する。

2011年人身売買防止法第16条第2項は、「人身売買防止活動に参加するマスメディアは、被害者に関する情報を秘密に保持しなければならない」と規定している。第30条第1項bは、「被害者とその親族の安全を保護するための措置には、被害者とその親族の居住地、勤務先、学歴の秘密保持が含まれる」と規定している。第31条は、「被害者に関する情報の秘密保持については、法律で別段の定めがある場合を除き、機関、組織、個人が被害者に関する情報を秘密に保持する責任を負う」と規定している。

裁判所は、被害者または被害者の法定代理人の申立てに基づき、人身売買事件の非公開裁判を審理し、決定します。これらの規則は、人身売買被害者の情報の秘密を守る個人および組織の責任をある程度規定しています。

しかし、人身売買被害者の権利における情報セキュリティの問題が法律で規定されていないことは、欠陥と言えるでしょう。現在、情報技術の急速な発展に伴い、ストリーマー、TikTokユーザー、YouTuberが個人的なプライベートな事柄についてソーシャルメディアに発信することは、多くのケースで「いいね！」獲得、金儲け、世論操作といった二面性を持つようになっています。

また、統計によると、2022年初頭のベトナムのソーシャルメディア利用者は約7,700万人で、人口の78.1%を占め、2021年と比較して500万人増加しています。ベトナムのインターネット利用者の97.6%がFacebookを利用しており、Facebookを利用する女性の割合は50.9%です。

これは女性にとって知識やスキルにアクセスし、それを高める機会となる一方で、サイバー空間で自分の情報を安全に保護するための知識やスキルを身につけていない場合、人身売買を含むさまざまな犯罪の被害者になるリスクも伴います。

プライバシー、個人情報、家族の秘密の権利を被害者の権利リストに追加することは、被害者が自らの権利をより意識することに役立つだけでなく、法執行機関が世論に対して被害者をより効果的に保護するための基盤を提供することにもなります。

被害者の女性2人は、TN823p特別作戦でタイニン省国境警備隊に救出されるまで、何人もの手に売られた経緯を語った。

3. 人身売買の被害者の確認および特定に関する基準の補足。

現行法には、人身売買の被害者を特定するための具体的な基準が欠けており、これには、ある人が人身売買されたかどうかを判断するための文書および事実の基準が含まれます。

調査結果から、被害者の確認と身元確認を阻むいくつかの障壁が明らかになった。被害者が身分証明書を紛失している、教育水準が低い、少数民族出身である、キン語を話せない、幼少時に人身売買されたために住所や親戚を覚えていないなどである。また、差別を恐れて自分の体験を語りたくないために支援を拒否する被害者もいる。

特に、被害者が自発的に行動した場合や、人身売買から長い時間が経過している場合（どのように移送または搾取されたかを判断するのが困難）には、人を被害者として特定する基準を確立することは困難です。

外国人被害者、少数民族、知的障害者が関与する事件における通訳の報酬に関する規定がないため、通報対応、救出、捜査といった被害者の受入れ・支援プロセスが阻害されている。さらに、女性被害者、女児、乳幼児など、救出活動において支援・保護が必要となる特別かつ緊急の事案に関する規定や基準も存在しない。

したがって、人身売買の被害者に危害を与えず、また人身売買の過程ですでに経験したトラウマを悪化させることのない方法で、人身売買の被害者の確認および特定に関する基準に関する規制を補足することが不可欠です。

特に、これらの規制は、被害者それぞれの特性に応じて適切かつタイムリーな支援政策や制度を提供するために分類される必要があり、例えば、社会的弱者、妊婦、幼い子供を育てる女性など、性別の特殊性を考慮しながら、各対象集団の人権を確保する必要がある。

「開発ビジョンと実践は、選択の機会を拡大し、人間の尊厳を尊重し、女性に力を与え、男女平等を促進するために、社会的、経済的、政治的な基本的人権を確保しなければなりません。」（ジャン・ドゥクーニャ氏、国連女性機関、ジェンダー平等・女性エンパワーメント担当、グローバル移民アドバイザー）

4. 母親が海外で人身売買された結果生まれた子どもの権利に関する規制を補足する。

現行法には児童保護に関する規定がいくつかあるが、それらは人身売買の被害者である児童の視点から検討されていることが多い（第11条、第24条、第26条、第44条）。しかし、性的搾取を目的とした人身売買の被害者である母親から生まれた児童については、明確な規定がない。人身売買の被害者である女性が海外で出産し、救出されて帰国した際に、子どもを連れて帰ることができないケースも少なくない。

ベトナム女性連合は、「平和の家」と移民女性送還ワンストップサービスオフィス（OSSOオフィス）の運営を通して、いくつかの典型的なケースを受け入れ、支援してきました。OSSOハイズオン事務所はかつて、1991年に中国へ人身売買され、中国人男性と同居を強いられたHさんのケースを受け入れました。彼女は同居中に3人の子供を出産しましたが、彼女の人生は頻繁な暴行と重労働に彩られていました。2017年に彼女はベトナムに帰国しましたが、子供たちを連れて帰ることはできませんでした。

ベトナム女性連合傘下の「平和の家」は、中国人男性と騙されて結婚させられた統合失調症患者のCさんにもカウンセリングと支援を提供しました。中国に到着して以来、彼女は家族と連絡が取れなくなっていました。中国に来て約1年後、子供が生まれた後、夫に拉致され、病院に置き去りにされました。彼女は集団で生活し、無給の厨房手伝いをさせられ、従わなければ暴言や暴行を受けました。中国警察は彼女が身分証明書を所持していないことを発覚し、ベトナムに強制送還しました。「平和の家」の支援を受けて、Cさんは現在、母親と暮らしていますが、子供に関する情報は何も得られていません。

したがって、母親が海外で人身売買された結果生まれた子どもの権利に関する規制を含めるよう、さらなる研究を行うことが提案される。

ヒュー・ギ国境ゲート国境警備隊は、救助された新生児をランソン省の社会福祉施設に引き渡した。（出典：国境警備隊新聞）

5. 人身売買被害者（特に男性と女性）を支援するための専門施設に関する具体的な規制があります。

これまで、人身売買被害者帰還者は、社会保障センターやソーシャルワークセンター（全国49施設）で受け入れ、支援されてきたほか、その他の社会施設でも受け入れてきた。さらに、国際機関の支援を受けた施設・場所・モデルや、ラオカイ市とアンザン市の「慈悲の家」、女性開発センターの「平和の家」などの機関・団体の積極的な取り組みでも受け入れ、支援されてきた。

人身取引被害者を受け入れる社会福祉施設には、被害者支援のための専用エリアがなく、他の集団の生活空間に統合されている。そのため、被害者を受け入れるための適切かつ配慮のある手続きが欠如していること、ケースマネジメントや被害者支援の具体的な手続きに関する規定が欠如していること、そして特に、緊急時の被害者や、身元確認・身元確認を待つ間の人身取引被害者の受け入れに関する規定が全くないことなどから、支援プログラムの実施が困難となっている。

現実には、男性被害者と女性被害者の両方に対する支援サービスへのアクセス確保において、依然として大きなギャップが残っています。支援サービスは主に、結婚や売春のために国境を越えて人身売買された女性被害者に焦点を当てており、男性の建設労働者、サービス労働者、漁師、あるいは国内で人身売買された人々といった脆弱なグループへの注目は低い傾向にあります。

私たちは男性被害者よりも女性被害者への支援サービスの提供に重点を置いているため、女性や少女の被害者向けの専門支援施設はあるものの、男性被害者向けの施設は不足しているという状況になっています。その結果、男性被害者の正当なニーズと権利が軽視されているように見受けられます。

したがって、人身売買被害者の権利を完全に保障するためには、改正後の人身売買防止及び撲滅に関する法律に、被害者の性別ニーズや正当な権利と利益を満たすことに基づき、被害者を受け入れ支援するための施設の設立、管理、運営に関する具体的な規定を設ける必要がある。

----------------------

(*) ベトナム女性連合宣伝部副部長