洪水流量削減の優先：貯水池間運用の効率化の促進

写真のキャプション — 2025 年 11 月 17 日正午、カイファンラン川 ( カインホア) の洪水が増水。写真: Nguyen Thanh/VNA

専門家は、多くの設計シナリオを超える激しい雨や洪水の状況ではこの要件は緊急であり、現在の運用システムには依然として早急に克服する必要がある制限があると述べています。

ベトナム大規模ダム・水資源開発協会常任副会長のグエン・クオック・ズン教授は、最近の降雨は「数十年に一度しか起こらないレベルを超えている」という異常な特徴を示していると評価した。雨は非常に激しいだけでなく、何日も連続して降り続いた。水文学において、長期洪水は、貯水池が満水となり、低地が飽和状態となり、森林がもはや水を吸収できなくなり、雨水が下流に流れきるほどになり、流域の排水能力が著しく低下する、最も危険なタイプの洪水である。

さらに心配なのは、多くの地域で「二重洪水」という現象が記録されていることだ。つまり、1回目の洪水がまだ引いていないのに次の洪水がすでに来ているのだが、現在の貯水池操作のほとんどは依然として単一洪水モデルに基づいているため、実際の状況に対応できていない。

洪水が増水すると多くの貯水池から同時に放水が行われる状況に直面し、グエン・クオック・ズン教授は、現在最大の問題は、大雨予報が出ているにもかかわらず、「省長に早期放水するよう助言する人がいない」ことだと述べた。天候がまだ平年並みの場合、2～3日前に水門の開放を要請することは非常に難しい判断であり、特に多くの地方部局には水文学・水理学の専門家が不足しており、流量シナリオを分析して助言する能力が不足している。一方、日本や中国では、洪水期には各地域に24時間体制で勤務する水文事務所が設置されている。

グエン・クオック・ズン氏は、ベトナムがまだこのモデルを正式に構築していないのであれば、貯水池運用に関するよりタイムリーで科学的な決定を支援するコンサルティングサービスを社会化するという解決策を検討できると述べた。

現在、貯水池間の運用調整における大きなボトルネックの一つは、水力発電と灌漑の目的の違いです。水力発電はエネルギー安全保障に直結するため、洪水を貯水池に流すために貯水池の水位を下げると、雨が降らなければ発電用の水が不足するリスクが常に伴います。これは2017年にホアビン貯水池で実際に発生しました。

多くの専門家が「洪水防御能力の購入」という解決策を提案しています。これは、自然災害対策基金を利用して、洪水防御要件に従って早期放流を余儀なくされた際に貯水池所有者が失う発電量や費用を補償することを意味します。グエン・クオック・ズン氏は、これは利害の調和を図り、貯水池所有者が自発的かつ透明性のある方法で洪水防御活動に積極的に参加することを促す解決策であると考えられていると述べました。

実際、我が国の貯水池間運用を見ると、そのプロセスは早期、中期、後期の3つの時期に分かれています。早期は洪水を許容するために水位を下げる必要があり、中期は放流量が流入量を上回らないようにする必要があり、後期は乾期に十分な水を貯留する必要があります。しかし、今年の洪水は、多くの貯水池が既に大量の水を貯留していた時期の終わりに、異常かつ頻繁な一連の洪水として発生し、残存する洪水防止能力が低下しました。

専門家によると、こうした状況において、灌漑用貯水池と水力発電用貯水池はより緊密に連携する必要があり、各レベルの民防司令部はそれらの調整役を強化する必要がある。全国の貯水池容量は約700億立方メートルで、そのうち約550億立方メートルが水力発電用貯水池であることを考えると、洪水対策は灌漑用貯水池システムだけに頼ることはできない。

農業環境省灌漑施設管理建設局長のグエン・トゥン・フォン氏は、大雨が予測される前には必ず灌漑施設管理建設局が各地方に灌漑システムの水を抜くよう求めており、同時に貯水池には調整弁を設置し、洪水を事前に受け止めるよう貯水池の水位を柔軟に調整することで、工事の絶対的な安全を確保し、下流域に危険をもたらすような異常な洪水を流さないよう努めていると述べた。最近の洪水では、カムソン、ヌイコック、タチャックなど多くの大規模灌漑用貯水池がこの手順に従って作動し、洪水を軽減する上で大きな役割を果たし、一部の貯水池では流入量に比べて放流量が数十パーセント減少した。

クアダット貯水池（タンホア省）での運用実績は、信頼できる予測と計画の厳格な遵守があれば、事前の洪水排出が明確な結果をもたらすことを示している。クアダット支部（第3灌漑投資建設委員会）を担当する建設管理部長のレー・バ・フアン氏は、この貯水池は多くの暴風雨で水位を事前に下げ、大規模な洪水を食い止めてきたと述べた。例えば、暴風雨第3号の際には、貯水池は5億3000万m³を食い止め、洪水ピークを3,546m³/s減らした。暴風雨第5号の際には、事前放流のおかげで、さらに1億9200万m³の洪水防止能力を生み出した。暴風雨が到来すると、貯水池は引き続き2億1900万m³を食い止め、3,000m³/s以上を減らした。嵐第10号が来る前に、貯水池の水位は4.3メートル近く下がり、1億1,600万m³の水が確保され、洪水が到来すると、さらに1億4,500万m³が遮断され、洪水ピークが4,000m³/秒近く減少しました。

フアン氏はまた、クアダット湖は、特に標高110メートル以上の貯水容量が約2億5,720万立方メートルあり、洪水防止に大きな潜在能力を持っていると述べ、ますます激化する雨や洪水の状況下で、タインホア省がこの容量を柔軟に利用することを許可するよう提案した。

しかし、これらは研究システム、高度な科学アプリケーション、そして完全なデータベースシステムへの投資を備えた大規模貯水池に過ぎません。貯水池全体の効率は「まだ期待に応えられていません」。特に、調整水門のない自由放水路のみを備えた灌漑用貯水池においてはなおさらです。優れたコンサルティングチームを擁する大規模貯水池は、洪水に備えて水位を下げることに自信を持っていることが多い一方で、多くの小規模貯水池は、乾期の水不足を回避するため、あえて通常の水位を維持することしかしていません。

専門家によると、水力発電用貯水池の承認における第一の目標は発電である。現状では、関係者全員の利益を調和させるために規制を改正する必要がある。水資源管理は、管理部門に関わらず、上流から下流まで一貫して行う必要がある。管理は行政区域ではなく流域に基づいて行われ、そこから包括的な水管理ソリューションが提供される。貯水池は複数の目的を達成する必要があるが、第一の目標は下流地域の洪水を効果的に軽減することであり、第二はプロジェクトの安全性を確保し、そして経済発展のための水を供給することである。

ベトナム水資源協会のホアン・タイ・ダイ准教授によると、流域単位の統合管理の原則は長年提唱されてきたものの、流域管理委員会の役割は依然として明確ではない。水資源の統合管理は、中央レベルから地方レベルまで統一され、部門間の連携が不可欠である。

首相官邸通信225/CD-TTg号は、中部地域における異常豪雨と洪水への対応と克服に重点を置くよう求めており、農業環境省と工商省が緊密に連携し、洪水流量の削減を最優先し、下流地域と住民を保護することが極めて適切であるとしている。異常豪雨や洪水が発生した場合、複数の設計シナリオ、予測能力の向上、運用、専門家によるコンサルティング、そして流域ごとの統一的な管理こそが、被害を最小限に抑え、人々の安全を確保するための解決策となる。