パートナー国の留保の根拠を明確に定義する

国際条約法のいくつかの条項を修正および補足する法律案についてグループで議論し、第8グループの国会議員（バクニン省とカマウ省の国会議員代表団を含む）は、現行法の施行におけるボトルネックとなっている制限と障害を克服するために、国際条約法のいくつかの条項を修正および補足する法律を公布することに合意した。

Báo Đại biểu Nhân dân•31/10/2025

第8グループの討論で演説したド・ティ・ヴィエット・ハ国会議員（バクニン省）は、党の方針と政策、特に政治局が最近出したテーマ別決議を速やかに制度化し、新たな状況における国際統合に関する制度、政策、法律を整備し、行政改革を行い、国際条約の調印における地方分権と権限委譲を推進し、党と国家の政治的要求、外交、国際統合に対応するため、国際条約法のいくつかの条項を修正、補足する法律を公布することに同意した。

法案草案に関する具体的な意見として、国際条約交渉に関する提出書類について、法案草案第1条第3項は、国際条約法第11条第1項aを補足し、「締約国の所管官庁、国家主席、または首相が国際条約交渉の決定について書面による指示を行った場合、交渉に関する提出書類には、交渉の委任を求める提案内容のみを記載すればよい」と規定する。同時に、国際条約法第11条第2項を改正し、「必要な場合には、提案機関は国際条約交渉の締結を提案しなければならない。国際条約交渉の締結に関する提出書類には、交渉締結の計画を示す国際条約案を記載しなければならない」と規定する。

ド・ティ・ヴィエット・ハ代表は、これらの新しい規制は、外交における地方分権と地方分権の政策に沿って手続きを短縮し、提案機関の主導権を高めると同時に、国際交渉、特に多国間交渉、または政治局、書記局、大統領、首相の直接の指揮の下で短期間で行われる高レベル交渉で生じる実際的な状況に対応することを目的としていると述べた。

しかしながら、透明性と合法性を確保し、濫用を回避するために、代表団は、交渉プロセスの合法性と正当性に影響を与える可能性のある共通行政文書の恣意的な適用を回避するために、「書面による指示」とみなされる文書の種類を明確にする必要があると示唆した。適用範囲については、この短縮規定を適用できる国際条約の種類を明確に定義する必要があり、財政的義務を生じさせる条約や複雑な国際法的コミットメントを生じさせる条約には適用すべきではない。

「必要な場合」という規定については、代表は、これは定性的な表現であり、明確に定義されなければ恣意的な適用につながり、一貫性と説明責任に影響を与える可能性があると述べた。したがって、起草委員会は、必要な場合の基準を検討し、明確に定義することを推奨する。

外国署名国による留保の受諾または異議申し立て（法案第1条第13項）に関して、ド・ティ・ヴィエット・ハ代表は、留保の受諾または異議申し立てを決定する根拠として明確な法的原則を補足するとともに、統一性、透明性、国益の保護を確保するために、対応策を協議・提案するプロセスにおいて外務省と各省庁・部局間の調整メカニズムを明確に規定する必要があると述べた。

z7174251233490_b0ec4fd4370cd264824950611eb8b921(1).jpg — 第8グループの討論会に参加する代表者たち。写真：グエン・アン

関係機関や組織が速やかに把握し、積極的に対応できるよう、ベトナムが加盟している国際条約に外国側が留保をした場合、外務省が速やかに通報できるようにする法案の内容について…

これは進歩的な規定であり、特にベトナムが参加する条約の数と範囲が拡大している状況において、国際条約の管理と実施プロセスの改善を示すものであると考えられる。しかし、ド・ティ・ヴィエット・ハ代表によると、草案は通知メカニズムにとどまっており、外国側の留保の受諾または反対を検討・決定する際の原則、基準、権限について具体的に規定していない。実務上、相手国の留保に関する見解の決定は、ベトナムにおける国際条約の有効性に直接影響を与えるだけでなく、我が国の利益と法的義務にも影響を及ぼす可能性がある。

「明確かつ統一された根拠がなければ、関係機関間の恣意的な理解や適用につながりやすく、条約の実施において法的リスクや対立が生じる可能性もある」と代表は強調した。

そのため、代表は起草委員会が検討し、留保の原則を規定する法案第1条第13項の末尾に「外国の留保の受諾または反対は、条約の目的、範囲、国際法慣行に従い、主権、安全保障、国益の確保という原則に基づいて行われる」という内容の新しい項目を追加することを提案した。

別の観点から、国際条約法のいくつかの条項を修正および補足する法案に関して、グエン・フイ・タイ国会議員（カマウ選出）は、世界と地域の複雑で予測不可能な発展の状況における実際的な要件に従って、特別な場合の許可に関する規定（第72a条）を追加する必要があると述べた。

代表者によると、この規定は緊急外交事態への対応における柔軟性を高めるのに役立つものの、権限の範囲、期間、条件を明確に定義し、大統領の憲法上の権限に影響を与えないようにする必要がある。「この権限付与の仕組みは、憲法原則と国益を確保しつつ、発生する問題を迅速に処理する必要がある特別な場合にのみ適用される」と代表者は強調した。