建設的で国民のための法治国家の構築

「議会では明らかだが、草の根レベルでは難しい」

事務総長は、法律を直接制定する国会議員に対し、7つの重要な内容群を強調した。まず、制度と法律について、法律の公布は、法によって社会を管理し、人民の、人民による、人民のための社会主義法治国家を築くことである。しかし、実際には、「法律は正しいが、実施が難しい」、「議会では明確だが、草の根レベルでは難しい」といった状況が依然として存在する。

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11月4日午後、ト・ラム書記長は国会で、第14回全国党大会に提出された文書草案におけるいくつかの新たな点と重要な方向性について演説した。

写真：VNA

事務総長は、実務上の問題点として、なぜ法律、政令、通達が非常に緻密かつ緻密に発行されているにもかかわらず、草の根レベルの行政官がそれらを実行に移そうとしないのか、企業が苦戦し、人々が混乱し、右往左往しているのか、重複箇所はどこにあるのか、省庁や部局間で認識に相違があるのか、権限が委譲されているにもかかわらず、人々が制御不能な責任を負わされているのか、といった問題に焦点を当てるよう代表団に求めた。

「私たちは『覚えやすく、理解しやすく、実施しやすい』法制度を目指さなければなりません。法律の文言は簡潔で明確で、混乱を招かず、濫用や脱法の余地がないようにしなければなりません。発布される政策は、影響を測定し、リスクを管理し、そして何よりも利便性を創出するものでなければならず、余分な手続きを必要としてはなりません。良い法律とは、よく書かれた法律ではなく、生活の中で実践される法律なのです」と事務総長は強調した。

事務総長によると、ベトナム社会主義共和国の法治国家の建設と完成に関しては、まず憲法と法律の尊重、権力の統制、公開性、透明性、国民に対する説明責任が重要である。

事務総長は、次のような疑問を提起した。「あらゆる権力が法的枠組みに拘束され、その権限の範囲内で、その目的のために、そして国民の利益のために機能していることを、我々は十分に保証してきただろうか？人々が「望めば得られる、望まなければ得られない」と感じさせるような溝はないか？人々が「享受」すべきものを「求め」なければならない状況はないか？もし完全な答えが得られないならば、それは法治国家が不完全であるということなのだ。」

事務総長はまた、法治国家の建設とは、権力を濫用せず、規律を保ちながらも国民から遠く離れず、断固とした行動を取りながらも人道的で説得力があり、対話を重視した強い国家を築くことを意味すると強調した。こうした方向性は、第14回党大会の文書において明確に示される必要がある。

二層モデルは、国民が政府から遠く離れないように設計されなければならない。

第三に、地方分権、権限委譲、組織構造に関して、二つの問いに答えなければなりません。何が、誰に、どのような条件で、地方分権されるのか。責任、検査、監督の仕組みはどうなるのか。

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11月4日の国会会議には、ト・ラム書記長、ファム・ミン・チン首相、トラン・カム・トゥ書記局常任委員が出席した。

写真：ジア・ハン

事務総長は、部下が上司よりも迅速かつ人民に近い立場で意思決定を行える場合、大胆に権限委譲を行うべきだと要請した。しかし、権限委譲は「業務の押し付け」や「リスクの押し付け」を意味するものではない。権限委譲には、資源、人材、ツール、そして法的安全地帯が伴わなければならない。そうすることで、幹部は不当に個人的な責任を負うのではなく、勇気を持って行動し、公益のために責任を負えるようになる。

合理化され、効果的かつ効率的な機構に向けて徐々に再編されつつある二層地方自治モデルに関して、事務総長は、これは非常に新しく、非常に重要かつ敏感な内容であり、人民と草の根幹部の生活に直接関係していると述べた。

「人々が政府から遠く離れず、公共サービスに支障をきたさないよう、二層構造モデルをどのように設計すべきでしょうか。機構の合理化を宣言したからといって、実際には要求と提供の層がさらに増えてはなりません。もう一つ重要なのは、草の根レベルの発展を促進するという任務を果たすために、草の根政府がどのような権利を持ち、どのような資源を持つべきかということです」と事務総長は述べた。

中央政府、省、市、そして草の根レベルの関係も重要です。事務総長は、3つのレベルは円滑に機能し、責任を共有し、互いに支え合う組織でなければならないと述べました。3つのレベルが「責任を転嫁し合い」、人々が右往左往するようなことは絶対にあってはならないと強調しました。「同志の皆さん、国会議員の皆さん、草の根レベルの現場によく足を運んでいらっしゃいます。これらの点について、ぜひ詳細なご意見をお聞かせください」と事務総長は要請しました。

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ト・ラム事務総長が国会で演説

写真：ジア・ハン

私たちは「覚えやすく、理解しやすく、実施しやすい」法制度を目指さなければなりません。法律の文言は簡潔で明確で、混乱を招かず、濫用や脱法の余地を残さないようにしなければなりません。発布される政策は、影響を測り、リスクを抑制し、特に利便性を創出するものでなければならず、手続きを増やすものであってはいけません。良い法律とは、よく書かれた法律ではなく、生活の中で実践される法律なのです。

ラム事務総長

第四に、党、国家、祖国戦線、組織、そして人民の有機的な関係について、書記長は、党の指導的役割がベトナム革命のあらゆる勝利の決定的な要因であると指摘した。しかし、どのように指導するのか？正しい道を導くのか、清廉な模範を示すのか、効果的な実施を組織するのか、人民の信頼を築くのか、それとも行政命令なのか？この答えは明確で透明性があり、人民にとって納得のいくものでなければならない。書記長によれば、「人民を中心とする」というならば、人民が真の発言権を持ち、真の監督権を持ち、実際の問題に参加する機会を持つようなメカニズムを構築しなければならない。

国家統治モデルの特定

第五に、法制度と実務における党の指導と統治の役割について、総書記は次のように述べました。「我が党は統治党です。統治とは、国家の発展と人民の生活に対し、人民の前で責任を負うことです。統治とは、政策を策定するだけでなく、実施を組織し、実施を監督し、結果に責任を負うことです。」

したがって、第14回党大会に提出された文書は、単に「党の指導力を強化する」という一般的な表現だけでは不十分であり、党が主導して、すべての政策と法律が真に人民に奉仕し、国家を発展させ、独立、主権、領土保全を維持し、政治的・社会的安定を維持し、大民族統一圏を維持することを明確にする必要がある。

党は、部門主義、地域主義、集団利益、消極主義、腐敗、浪費と闘うために先頭に立つ。党は、勇気を持って考え、勇気を持って行動し、そして公益のために責任を取る勇気を持つ人々を守るために先頭に立つ。

第六に、創造と人民のためのモットーに基づき、思考における革新、業務方法における革新、そして国家統治における革新の精神についてです。世界は急速に変化し、国内の慣行もまた急速に変化します。もし私たちの思考が実践よりも遅れれば、この文書は可決された途端、すぐに時代遅れになってしまいます。

そのため、事務総長は、古い考え方、古い話し方、古いやり方が残っている点がないか、国家が国民と企業の創造と奉仕の役割を果たすべきであるにもかかわらず、私たちが依然として求めて与えるという管理の習慣を維持している点がないか、注意深く研究する精神で文書を読む必要があると強調した。

「これからの時代において、私たちは国家統治モデルをより明確に確立しなければなりません。それは、透明な法律、信頼できるデータ、近代的なデジタルインフラ、合理化された制度、誠実で規律ある職員と奉仕を組み合わせた統治です。このような統治は、求めと与えに基づく統治ではなく、発展を創造する統治です。依然として煩雑な手続きが残っており、ビジネスを阻害しています。人々は何度も行き来しても何も成し遂げられず、不満を募らせています。そして、依然として『メカニズムを運用する』という姿勢が残っています。私たちはこれを避けるのではなく、明確に表明しなければなりません。これらの欠点と限界を直視することによってのみ、私たちはこれらの欠点と限界を是正することができるのです」と事務総長は述べた。

事務総長は、文書小委員会が18の新たな論点を提起したことを報告し、代表団に対し、2つの非常に重要な質問に答えるよう求めた。第一に、これらの18の新たな論点は十分なものなのだろうか？社会が具体的な回答、明確なロードマップ、そして明確な責任を求めているにもかかわらず、いまだに「方針」「方向性」「検討中」といったレベルの論点が残っているのだろうか？

第二に、文書の中で適切に言及されていない問題点は何でしょうか？今解決しなければ、今後5年間でさらなるコスト増につながるボトルネックは何でしょうか？これらの点と調査結果について、直接、十分に、そして明確に発言する必要があります。

「党、国会、政府、そして国民が望むものには、非常に具体的で、非常に緊密で、非常に単純な共通項がある。それは、国が持続的に発展すること、社会が秩序正しく、規律正しく、温かく、人間的であること、人々が保護され、自らの労働を通じて立ち上がる機会が与えられること、法律に定められた正しいことをする者は保護され、不正を行う者は公平に扱われること、禁制地帯や例外はない、ということだ」と事務総長は強調した。

出典: https://thanhnien.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-kien-tao-va-vi-dan-18525110500011216.htm