생태적이고 지속 가능한 농업 개발
2024년 수도법에서는 농업 및 농촌 개발에 대해 제32조, 제42조, 제1항 e목 2항, 제43조 5항에서 규정하고 있습니다.
이는 2012년 수도법에 비해 새로운 내용입니다. 당중앙위원회의 2030년까지의 농업·농민·농촌 관련 결의안 제19-NQ/TW호와 2045년 비전을 담은 결의안 제15-NQ/TW호에 명시된 과제를 제도화하여, 2024년 수도법은 농업 및 농촌 발전 목표를 다음과 같이 규정합니다. "수도의 농업을 생태적이고 지속 가능한 농업 방향으로 발전시킨다. 환경, 경제 , 사회 요소 간의 상호 작용을 중시하여 농업과 농촌의 문화적·역사적 가치를 보존하고 증진한다. 자연재해를 예방하고 대응하며, 환경과 생태계를 보호하고, 고품질 농산물을 생산하며, 식품 안전과 높은 경제 효율을 확보한다"(제32조 제1항).
2024년 수도법은 수도의 농업, 농촌, 그리고 농민 발전을 위한 여러 구체적인 정책을 규정하고 있습니다. 구체적으로, 이 법은 시 인민위원회가 상위 국가기관 문서에 규정되지 않았거나 규정된 수준보다 높은 범위, 대상, 내용 및 지원 수준을 규제할 수 있는 권한을 부여합니다.
시인민의회는 다음 분야에 대해 국가기관이 발행한 문서에 규정된 수준보다 높거나 아직 규정되지 않은 지원의 범위, 대상, 내용 및 수준을 규정합니다. 품종, 종자 생산 기술 이전; 농산물 보존 및 가공 기술; 농업 생산에 대한 첨단 기술 응용; 생태 농업, 관광과 결합된 농업, 체험 교육의 개발; 농산물 생산, 예비 가공 및 가공에서의 환경 보호 활동; 연계 사슬, 가치 사슬, 제품 소비 시장의 개발; 집단 경제, 공예 마을, 공예 마을 및 첨단 농업 분야의 인력 교육 활동, 농업 및 농촌 분야의 혁신적 창업 기업(제32조 2항).
본 조례는 생태적 농업, 현대 농촌, 문명화된 농민, 농업 생산에 있어서 첨단 기술과 선진적 현대 경영 기술을 강력히 응용하는 것을 장려하는 동시에 농촌 정체성, 문화적 전통 및 공예 마을을 보존하고 증진하는 것을 목적으로 한다. 또한 농민을 주체로 하고 농업 개발, 농촌 경제 및 새로운 농촌 건설 과정의 중심이 되는 농업 분야의 인적 자원의 질을 개발하고 향상시키는 데 중점을 둔다.
시의 강력한 지방분권화에 관한 법률은 농업용지 이용에 대한 구체적인 조치를 규정하고 있습니다. 특히 농업 집중 생산 지역의 다목적 토지 이용에 관한 내용이 명시되어 있습니다. 농업 집중 생산 지역에서는 농업 생산, 가공, 보존, 전시, 상품 소개, 체험 교육, 생태 관광에 직접적으로 필요한 시설 건설을 위해 농지를 배정합니다(제32조 제1항).
이 법률은 시 인민위원회가 농업 생산, 가공, 보존, 전시, 제품 소개, 관광 경관 및 체험 교육에 직접적으로 도움이 되는 농지에 대한 건설 허가를 부여하기 위한 조건, 순서 및 절차, 공사 유형 및 공사를 건설하는 데 사용되는 농지 면적 비율을 규정하도록 규정합니다(제32조 3항 b항). 시 인민위원회는 농업 생산이 직접적으로 도움이 되는 공사에 대한 건설 허가를 부여할 권한을 갖습니다(제32조 4항).
이 규정은 생태 농업, 관광과 결합된 농업, 체험 교육, 무역 및 서비스 활동과 결합된 농업, 농산물의 보존 및 가공, 농업 생산에 첨단 기술을 적용하는 등 일부 활동을 위해 농지 건설에 있어 어려움을 해소하는 것을 목표로 합니다.
이와 함께 제방하천의 강둑과 부유식민지에서의 농지자금의 이용 및 개발에 관하여: 이 법률은 시인민위원회가 제방하천의 강둑과 부유식민지에서의 농지자금을 농업생산, 생태농업생산, 관광농업, 체험교육 등에 이용 및 개발하는 형태를 규정하도록 규정하고, 제방하천의 강둑과 부유식민지에서의 농지건설은 제방하천의 홍수방지계획, 제방계획, 건설계획 및 기타 관련계획과 부합해야 한다는 원칙을 보장하도록 규정하고 있다(제32조 3항 a항). 시인민위원회는 제방하천의 강둑과 부유식민지에서의 농지자금의 이용을 허용하기로 결정한다(제32조 4항).
본 규정은 도시의 강둑과 부유제방 지역을 개발하고 효과적으로 활용하며, 농업, 생태농업과 관광을 결합한 개발, 체험형 교육, 체험형 관광을 중심으로 하여 높은 경제적 가치를 창출하고 낭비를 줄이며 수도의 사회경제적 발전 상황에 적합하도록 하는 것을 목적으로 한다.
투자 인센티브 적용에 관하여: 환경, 기후변화 대응, 폐기물 및 폐수처리 분야의 첨단기술을 활용하는 사업, 첨단농업특구 조성사업, 첨단농업사업, 전통공예마을 개발사업에 대하여 토지임대료, 수면임대료, 세율의 면제 및 감면, 법인소득세의 면제 및 감면에 대한 인센티브를 적용합니다(제43조 1항 및 2항).
전략적 투자자 유치와 관련하여: 첨단 농업 분야에 전략적 투자자를 유치하고, 도시 내 첨단 농업 구역을 포함한 첨단 기술 구역을 개발합니다(제42조 1항 a, b). 전략적 투자자는 제42조에 명시된 권리, 이익 및 의무를 가지며, 제43조 5항에 명시된 인센티브를 누립니다.
가속과 혁신을 위한 전제
2024년 수도법은 하노이의 현재 농업 개발의 장애물을 제거하는 "열쇠"가 될 것으로 기대됩니다.
전 농업농촌개발부 장관 까오 득 팟 박사에 따르면, 2024년 수도법은 하노이의 사회경제적 발전에 유리한 법적 통로를 열었습니다. 그러나 진정한 효과를 거두려면 오랜 문제를 해결하고 농업 및 농촌 개발의 새로운 트렌드를 촉진하기 위한 더욱 상세하고 구체적인 규정이 필요합니다.
하노이는 현재 2023년까지 농경지, 논, 다년생 작물, 양식장을 포함하여 196,626헥타르에 달하는 대규모 농경지를 보유하게 됩니다. 그러나 농경지 면적은 점차 감소하고 있으며, 농업 성장은 면적 증가보다는 구조적 변화와 부가가치 증대에 주로 기인합니다.
2024년 수도법은 시가 전국의 일반 정책을 능가하는 수준으로 첨단 기술 응용 분야 개발을 위한 정책을 선제적으로 발표할 수 있도록 했습니다. 그러나 첨단 기술과 디지털 기술의 적용이 광범위하고 지속 가능한 경제·사회적 효율성을 가져올 수 있도록 명확한 규정이 필요합니다.
또한, 도시 농업 발전 또한 하노이가 추진해야 할 중요한 추세입니다. 도시 농업은 인구 밀집 지역에 식량을 공급할 뿐만 아니라, 도시 주민들의 일자리 창출과 소득 향상에도 기여합니다.
현재 하노이의 새로운 농촌 건설 기준은 지역 구분이 명확하지 않아 각 지역에 실질적으로 적용하기 어렵습니다. 2024년 수도법은 하노이가 이러한 기준을 조정하여 각 지역의 발전 추세를 정확히 반영하고 시민들의 요구를 가장 잘 충족할 수 있도록 법적 근거가 될 수 있습니다.
특히 우려되는 문제 중 하나는 자연재해 예방과 기후 변화 적응입니다. 경제 발전과 국민 안전 확보를 위해 수도법은 홍하 제방 외곽의 일부 토지를 활용하여 새로운 제방을 건설할 수 있도록 허용했습니다.
이를 위해서는 시와 농업농촌개발부 간의 긴밀한 협력이 필요합니다. 특히 부이 강, 티치 강, 데이 강변과 같은 홍수 위험 지역에 대한 제방 계획, 홍수 예방 및 배수 시설 검토가 필수적입니다. 이를 통해 홍수 안전을 확보하고 기후 변화로 인한 자연재해 위험 증가에 효과적으로 대응할 수 있습니다.
2024년 수도법은 하노이의 지속가능한 발전에 중요한 기회를 제공했습니다. 그러나 이 법 조항들을 효과적으로 추진하기 위해서는 첨단 농업, 디지털 기술, 그리고 도시 농업 발전을 촉진하는 정책을 신속하게 구체화해야 합니다.
까오득팟 박사는 "또한, 새로운 농촌 건설 기준을 조정하고 자연재해 예방 계획의 조정을 강화하는 것은 하노이가 강력하고 지속 가능한 발전을 이루고 향후 수도의 사회경제 발전 요구를 충족할 수 있도록 돕기 위한 시급한 과제입니다."라고 강조했습니다.
농업농촌개발부 정책전략연구소 전 소장인 당킴선 박사는 2024년 수도법을 점진적으로 시행하기 위해서는 하노이가 구체적이고 강력한 정책을 연구하고 제안해야 한다고 말했습니다.
농업 분야에서 하노이는 국내외 수요를 충족하는 고부가가치 제품 시스템을 구축하기 위해 과학기술을 발전시켜야 합니다. 동시에 푸르고 깨끗하며 아름답고 안전한 생태 환경을 확보해야 합니다. 또한, 도시화에 중점을 두고 농촌과 도시 간 소득 격차를 해소하여 조화로운 농촌 발전 환경을 조성하는 효과적인 방안이 필요합니다.
하노이는 인적 요소에 집중하고, 농업 생산의 가치를 높이기 위한 고품질 인적 자원 개발을 지원하는 솔루션을 마련해야 합니다. 동시에, 각 주체의 필요에 따라 농촌 근로자의 직업 훈련 프로그램 및 프로젝트 시행과 경력 전환을 촉진하고, "농업 근로자" 팀을 구성 및 개발해야 합니다. 이와 동시에 수도에 고품질 직업 훈련 및 실습을 위한 국가 및 지역 센터 설립을 지원해야 합니다. - 응우옌 티 란 국회의원(베트남 농업 아카데미 원장)
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출처: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nong-nghiep-nong-thon-trong-luat-thu-do-2024.html
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