'부활'에도 불구하고 설탕 산업은 여전히 ​​많은 어려움에 직면해 있습니다.

산업통상신문 기자가 사탕수수연구소 소장인 까오 안 즈엉 박사와 인터뷰를 통해 사탕수수 산업이 직면한 과제와 생산망 강화 및 국내 설탕 시장 회복을 위한 효과적인 방안에 대해 심층적인 논의를 진행했습니다.

지난 몇 년간의 설탕 산업 개요와 가장 최근의 2023/2024년 사탕수수 작황 에 대해 설명해 주 시겠습니까 ?

산업통상부가 2021년 6월 15일 태국산 사탕수수에 대한 반덤핑 관세를 부과하는 결정 제1578/QD-BCT호와 2022년 8월 1일 캄보디아, 라오스, 인도네시아, 미얀마를 경유하여 베트남으로 수입되는 특정 태국산 사탕수수 제품에 대한 우회 방지 조치를 적용하는 결정 제1514/QD-BCT호를 발표한 이후, 베트남 설탕 산업은 점차 회복세를 보이고 있습니다.

2020/2021 시즌 사탕수수 생산량 670만 톤, 설탕 생산량 68만 7,600톤에서 2021/2022 시즌에는 750만 톤, 설탕 생산량 74만 8,100톤으로, 2022/2023 시즌에는 960만 톤, 설탕 생산량 93만 5,100톤으로, 그리고 2023/2024 시즌에는 1,090만 톤, 설탕 생산량 114만 7,610톤으로 증가할 것으로 예상됩니다.

2023/2024년 사탕수수 작황은 베트남이 처음으로 헥타르당 6.8톤의 설탕 생산량을 달성한 해로, 아세안 지역에서 가장 높은 수치를 기록하며 아세안의 주요 설탕 생산국인 태국(헥타르당 5.98톤), 필리핀(헥타르당 4.81톤), 인도네시아(헥타르당 4.56톤)를 넘어섰습니다.

까오 안 즈엉 박사 - 베트남 사탕수수 연구소 소장. 사진: 본인 제공.

사장님, 현재 설탕 산업 의 공급과 수요 현황 은 어떻습니까 ?

아그로모니터/비에타더스에 따르면, 베트남의 총 설탕 소비량은 현재 헥타르당 약 218만 톤이며, 이 중 40~45%는 직접 소비되고 나머지는 산업 가공을 통해 소비됩니다. 또한 베트남 전체 설탕 소비량의 60% 이상은 남서부, 남동부 및 호치민시 지역에서 발생합니다.

공급 측면에서 볼 때, 아그로모니터/비에타더스에 따르면 베트남 설탕 산업은 현재 소비자 수요의 39%만을 생산 및 충족하고 있으며, 45%는 수입 설탕이고 나머지는 밀수 및 무역 사기로 충당되고 있습니다.

설탕 시장은 지속적인 공급 과잉 상태에 있습니다. 사탕수수 생산량이 증가했음에도 불구하고 이전의 정상 생산량 수준으로 회복되지 못했고, 사실상 설탕 소비가 불가능한 상황이기 때문에 이는 매우 이례적인 현상입니다.

특히 우려스러운 점은 옥수수 시럽으로 만든 액상 설탕인 고과당 옥수수 시럽(HFCS)의 수입 급증과 태국에서 캄보디아 및 라오스와의 남서부 국경을 넘어 밀수된 설탕의 유입입니다. 사실상 덤핑에 가까운 이 밀수 설탕은 HFCS로 인해 이미 축소되고 있는 설탕 시장을 잠식하고 있습니다. 국내 설탕 가격은 하락하여 인도네시아, 필리핀, 중국 등 인근 사탕수수 생산국에 비해 낮은 수준을 유지하고 있습니다.

현재 덤핑 설탕이 사탕수수 생산망에 미치는 영향은 매우 심각합니다. 2023/2024년 제당 시즌이 끝난 이후, 밀수 설탕이 시장을 장악하면서 거의 모든 공장이 생산한 설탕을 판매하지 못하고 있습니다.

상황이 비상사태에 이르렀습니다. 이대로 지속된다면 제당 공장들은 2024년 11월로 예정된 2024/2025년 사탕수수 수확 시즌 시작 전에 생산한 설탕을 모두 판매할 수 없을 것입니다. 더욱이 재고 소진을 위해 판매할 경우 생산 원가 이하로 판매해야 하므로 손실이 발생할 것이며, 다가오는 수확 시즌에 농가로부터 사탕수수를 구매하는 가격 또한 유지할 수 없을 것입니다.

베트남 설탕 산업은 오랜 세월 동안 수많은 어려움과 도전 에 직면해 왔습니다 . 구체적으로 어떤 어려움들이 있었습니까 ?

최근 몇 년간 그리고 현재 베트남 설탕 산업이 직면한 주요 과제는 다음과 같습니다. 첫째, 개입주의 정책과 국제 무역 부정으로 인해 불안정한 세계 설탕 시장 환경 속에서 국제 통합이 진행되고 있습니다. 동남아시아의 여러 설탕 생산국과 인접국인 베트남 정부는 설탕 생산과 소비에 개입하는 정책을 시행해 왔습니다. 특히 태국, 필리핀, 인도네시아 등 아세안 주요 생산국과 베트남과 국경을 접하는 라오스, 캄보디아의 정책은 베트남의 설탕 생산에 상당한 영향을 미치고 있습니다.

사탕수수에서 생산되는 설탕 시장은 고과당 옥수수 시럽(HFCS) 수입 증가로 인해 위축되었습니다. 베트남으로 수입되는 HFCS-55는 대부분 과당 55%, 포도당 45%로 구성된 액상 설탕으로, 일반 설탕보다 단맛이 25~60% 높습니다. 이로 인해 음료 산업의 감미료 시장 점유율이 사실상 장악되었고, 베트남 설탕 업계는 설탕 주문량이 거의 전무한 상황에 놓였습니다. 2023/24 시즌 음료 산업에서 설탕 시장 점유율은 수년 만에 최저 수준으로 떨어졌습니다.

설탕 산업의 사업 환경은 불건전합니다. 밀수된 설탕과 제품 표시 및 추적성 규정을 위반한 설탕이 덤핑 가격으로 판매되고 엄격한 통제 없이 자유롭게 유통되어 사탕수수 생산량에 기반한 국내 설탕 생산량을 감소시키고 사탕수수-설탕 공급망을 교란하고 있습니다. 게다가 국내 설탕 시장을 장악하고 있는 일부 대기업들은 재고를 쌓아 가격을 인상함으로써 설탕 부족 현상과 비정상적으로 높은 가격을 초래하고 있습니다.

설탕 공장에서 실시하는 당 함량 분석은 객관적이지도 투명하지도 않아 사탕수수 농민들의 신뢰를 얻지 못하고 있습니다. 사탕수수 농민들은 원당 가격에 대한 협상, 교섭, 의사 결정 과정에서 사실상 아무런 발언권이 없습니다.

베트남 설탕 산업이 부활하고 있지만, 여전히 많은 과제가 남아 있습니다. 사진: 투안 안

설탕 밀수가 상당히 만연하여 생산 및 무역 측면에서 업계의 많은 기업에 어려움을 초래하고 있다는 보고가 있습니다 .

연간 통계에 따르면 캄보디아-베트남 및 라오스-베트남 국경을 통해 약 60만 톤의 백설탕이 거래됩니다.

본질적으로 문제는 태국산 설탕이 캄보디아와 라오스를 거쳐 베트남으로 덤핑되고 있다는 것입니다. 이러한 현상은 수년간 지속되어 왔습니다. 2020년 설탕 업계가 ATIGA(태국-베트남 무역협정)를 시행하기 전에는 베트남에 41개의 설탕 공장이 있었지만, 2021~2022년에는 25개만 가동되었고, 10만 가구가 넘는 농가들이 다른 작물 재배로 전환할 수밖에 없었습니다.

전국 각 성 및 시에서 당국은 수많은 밀수 및 부정 거래 사례를 적발하고 처리해 왔지만, 불법 사업체들은 여전히 ​​많은 허점을 악용하고 있습니다.

사탕수수 생산의 가치 사슬을 강화하고 발전시키기 위해 사탕수수 산업이 집중해야 할 과제는 무엇이라고 생각하십니까 ?

지속 가능한 발전을 보장하기 위해 베트남 설탕 산업은 특히 지역별 작물 경쟁이 심화되는 상황에서 설탕 생산 가치 사슬을 강화하고 발전시키기 위한 적절한 조치가 필요합니다. 현 작황 연도에 설탕 생산 가치 사슬을 강화하고 발전시키기 위한 몇 가지 방향은 다음과 같습니다.

사탕수수 농가의 소득을 안정시키기 위해 생산비용을 충당하고 이윤을 남길 수 있는 보장된 구매 가격을 제공해야 합니다. 동시에 기술적, 공학적 해결책을 적용하여 비용을 절감하고 생산성을 향상시켜야 합니다.

농업 생산과 소비 간의 협력 및 연계를 장려하는 정책을 기반으로 농민들이 사탕수수 재배 및 수확에 투자할 수 있도록 지원하는 해결책을 시행해야 합니다.

설탕 시장 안정화에 참여하는 것은 매우 중요합니다. 안정적인 설탕 시장은 국내 시장 공급을 보장하고 사탕수수 재배 농가, 기업, 소비자의 이익 균형을 맞추는 원칙에 기반하여 사탕수수-설탕 생산 사슬의 생산량을 확보하는 데 필수적이기 때문입니다.

소비자에게 합리적이고 조화로운 수준으로 설탕 가격을 안정시키고, 설탕 가격이 인접 국가의 가격을 초과하지 않도록 해야 합니다.

국내 사탕수수 생산량이 소비자 수요를 충족시키지 못하는 상황에서 해외 설탕 수입은 불가피하다. 그러나 정부는 공식적으로 수입되는 설탕을 엄격하게 관리 및 통제하는 법적 체계를 마련하는 동시에 밀수와 무역 사기를 방지해야 한다.

특히 설탕 산업의 장기적인 전략적 발전에 있어서, 국내 소비는 물론 수출까지 충당할 수 있는 충분한 설탕을 생산하고 공급할 수 있는 모든 유리한 조건을 갖춘 우리나라가 말레이시아나 대만(중국)처럼 수입 설탕에 완전히 의존하게 되는 상황을 반드시 피해야 합니다.

사탕수수 생산량을 감소시키고 사탕수수-설탕 공급망을 교란하는 설탕 가격 덤핑 현상이나, 인위적으로 설탕 가격을 부풀려 비정상적으로 높은 가격을 초래하는 사재기 행위를 통제하고 해결해야 할 필요가 있다.

감사합니다!

출처: https://congthuong.vn/dang-hoi-sinh-nhung-nganh-mia-duong-van-con-nhieu-thach-thuc-349322.html