당과 국가를 파괴하려는 공무원들의 두려움과 책임 회피의 상황을 이용하는 꼼수에 맞서 싸우다

조국과 국민의 이익을 위해 진심으로 헌신하는 간부, 공무원, 공공기관 구성원으로 이루어진 팀을 구축하기 위해 인력 관리 업무의 질을 향상시킨다. - 출처: baovephapluat.vn

공무원과 공직자들의 두려움과 책임 회피를 악용하여 당과 국가를 약화시키는 전술을 식별하고 퇴치한다.

공무원과 공공기관 직원의 책임은 당과 국가와 인민이 부여한 직무와 임무, 권한을 온전히 수행하여 조국과 인민, 당의 이익을 위해 봉사하는 것입니다. 그러나 최근 여러 지역과 기관에서 일부 공무원과 공공기관 직원이 직무를 소홀히 하거나 이행을 지연하여 인민, 기업, 지역 사회, 나아가 국가의 이익에 악영향을 미치고 있습니다. 이러한 상황을 틈타 적대 세력이 왜곡된 주장을 유포하여 당의 이념적 기반을 훼손하고 당과 국가에 반하는 행위를 자행하고 있습니다. 따라서 이러한 어두운 음모와 책략의 본질을 명확히 규명하여 효과적인 대응 및 예방책을 마련해야 합니다.

첫째로, 우리는 사회주의 국가에 내재된 문제인 공무원들이 책임을 두려워하거나 회피한다는 주장에 맞서 싸워야 합니다.

적대 세력은 책임에 대한 두려움과 책임 회피가 새로운 현상이 아니라 오랫동안 존재해 왔으며 우리 체제에 내재되어 있다고 주장하며 진실을 왜곡하고, 이를 근거로 우리 국가 기구가 부패했으며 다른 국가 기구를 건설해야 한다고 비난합니다(?!).

사실 베트남 공산당이 이끄는 베트남 사회주의 공화국은 인민에 의한, 인민을 위한, 인민의 국가입니다. 국가의 모든 활동은 인민의 풍요롭고 행복한 삶을 보장하는 데 목적을 두고 있습니다. 이러한 숭고한 목표와 이상을 가지고 수백만 명의 당원과 각급 당·국가 기관 공무원들은 끊임없이 노력하고 모든 어려움과 도전을 극복해 왔으며, 일부는 국가와 인민, 그리고 당을 위해 목숨까지 바쳤습니다. "우리 당과 국가는 인민의 삶을 돌보기 위해 많은 노력을 기울여 왔습니다. 당은 인민의 삶을 보장하고 향상시키는 것을 항상 크고 변함없는 책임으로 여깁니다."(1) 그러나 혁명적 자질과 윤리를 항상 지켜온 간부와 공무원들이 있는 반면, 정치 이념, 도덕, 생활 방식에 있어 타락하고 부패하여 어려움과 고난, 책임을 두려워하여 감히 행동하지 못하고 책임을 회피하거나 다른 사람에게 전가하는 간부와 공무원들도 존재합니다. 그러나 우리가 정치 체제 내의 모든 간부와 공무원이 나쁘다고, "간부들이 책임을 두려워하고 회피하는 것이 우리 국가의 본성"이라고 말하는 것은 현상으로 본질을 판단하는 것이 되어서는 안 됩니다. 응우옌 푸 쫑 총서기께서 말씀하셨듯이, "만약 그것이 그렇게 나쁘다면, 왜 우리는 지난 수년간 전 세계가 인정하는 개혁 사업을 훌륭히 수행했고, 국제 무대에서 우리나라의 위상이 점점 높아졌겠습니까?"(2) 우리 당은 당원과 간부, 공무원, 공공기관의 건설과 발전에 있어 이룬 성과와 더불어 과거에도 책임을 두려워하고 회피하는 당원과 간부가 존재했음을 객관적으로 인정하고, 이러한 한계와 단점을 끊임없이 극복해 나가야 합니다. 여기서의 싸움은 단순히 적과 싸우는 것으로 이해되는 것이 아니라 정체와 발전의 부족과 싸우는 것, 부정행위와 싸우는 것, 개인주의의 발현을 극복하기 위해 우리 자신과 싸우는 것, 적대 세력의 음모와 파괴적인 전술과 싸우는 것을 의미한다"(3).

둘째로, 우리는 일당 체제 때문에 공직자들이 책임을 두려워하거나 회피한다는 주장에 맞서 싸워야 합니다.

적대 세력은 베트남에 집권당이 하나뿐이기 때문에 정치 권력이 집중되어 개인의 창의성이 제한되고, 많은 공무원들이 수동적이고 주도성이 부족하며 법보다 "당의 의지"를 중시하게 된다는 주장으로 진실을 왜곡합니다. 이러한 주장을 근거로 적대 세력은 권력 집중을 막고 법적 보호를 보장하기 위해 다원주의와 다당제가 필수적이라고 주장합니다(?!).

사실, 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법은 베트남 공산당이 "국가와 사회의 지도 세력"(4), "베트남 공산당 조직과 당원은 헌법과 법률의 틀 안에서 활동한다"(5)고 단언합니다. 따라서 당이 법 위에 있거나 법을 준수하지 않고 국가를 지도한다는 문제는 없습니다. 당의 결의와 국가의 법률은 통일을 보장하고 서로 모순되지 않습니다. 왜냐하면 법률은 당의 결의에 표현된 정책, 지침, 관점의 제도화이며 당의 결의는 법률과 모순될 수 없기 때문입니다. 당은 국가를 지도하지만 국가의 구체적인 사업에는 간섭하지 않고 당의 결의와 지침을 통해, 선전, 교육 , 설득을 통해, 국가 기관의 당원 팀을 통해, 검사, 감독 및 당원의 모범적인 행동을 통해 활동을 지도합니다. 베트남 공산당이 이끄는 베트남 사회주의 공화국은 삼권분립의 원칙에 따라 권력을 조직합니다. 사회주의 법치 국가로서, 법치 국가의 인간적 모델의 합리적인 요소들을 계승하여 법이 최고이며 실제로 시행되도록 보장합니다. 이는 "국가 권력은 입법, 행정, 사법권을 행사하는 국가 기관 간의 분업, 조정 및 통제를 통해 통일된다"(6)는 원칙에 따라 국가 권력 조직을 제도화하라는 당의 지침에 반영되어 있습니다. 따라서 국가 권력은 "법치의 원칙에 따라 국가 권력이 통일되고, 명확한 분업, 긴밀한 조정, 그리고 국가 권력에 대한 통제가 강화된다"(7)는 원칙에 따라 여전히 효과적으로 운영됩니다. 베트남에서는 일당이 주도하고 삼권분립을 이행하지 않더라도 법치의 원칙을 통해 헌법의 최고 원칙을 보장합니다. 어떤 개인이나 조직도 법을 벗어나거나 법을 초월하여 활동하지 않습니다. 우리나라 법률은 공무 활동에서 공무원의 의무와 권한을 명확히 규정하고 있으며(8), 이는 공무원의 책임을 명확히 규정하는 근거가 되기도 합니다. 따라서 공무원이 책임을 두려워하고 회피하는 상황을 극복하기 위한 핵심 과제는 적대 세력이 확산되고 왜곡하는 "정치 체제를 바꾸는 것"이 아니라, 민주적이고 공정하며 인간적이고 완전하고 동시적이며 통일되고 시의적절하며 실현 가능하고 개방적이며 투명하고 안정적이며 접근 가능한 법률 체계를 구축하여 사회주의 법치주의를 완성하고, 혁신과 지속 가능한 발전을 위한 길을 열고 법의 엄격하고 일관된 집행을 위한 메커니즘을 마련하는 것입니다.

셋째로, 공무원들이 부패 및 부정행위와의 싸움이 너무 격렬해서 책임을 두려워하거나 회피한다는 주장을 반박해야 합니다.

적대 세력은 부패 및 부정행위 척결이 단지 "내분과 반대파 제거"를 위한 것이라고 주장하며 진실을 왜곡하고 있습니다. 우리 당이 부패하고 부정행위를 저지른 당원, 간부, 공무원, 퇴직 공무원까지 엄벌하고 수년 전의 부패 및 부정행위 사건을 재수사했기 때문에 많은 간부들이 "많이 할수록 실수가 많고, 적게 할수록 실수가 적다. 아무것도 하지 않으면 실수도 없다"는 생각으로 책임을 회피하고 "안전"을 확보하려 한다는 것입니다.

2022년 1월 20일, 제21차 반부패 및 부정현상 중앙지도위원회 회의에서 응우옌 푸 쫑 총서기는 다음과 같이 당부했습니다. “반부패 노력을 강화하는 것이 ‘발전을 늦춘다’, ‘창의성을 저해하고, 생각과 행동을 억제한다’, ‘낙담하게 한다’, ‘성의 없이 일하게 한다’, ‘방어적으로 만든다’는 두려움을 간부와 공무원, 특히 각급 간부를 이끌고 관리하는 자들에게서 바로잡고, 싸우고, 없애야 한다”(9). 총서기는 또한 “반부패 노력을 강화하고 당을 건설하고 바로잡는 것은 불순한 의도를 가진 자, 이미 ‘손을 더럽힌 자’, 당의 지침과 정책을 이해하지 못하고 지식과 경험, 용기가 부족한 자들을 ‘낙담시키는’ 것일 뿐이다”(10).

게다가 현실은 책임에 대한 두려움과 책임 회피가 부분적으로는 간부, 공무원, 공공기관 종사자 중 일부가 능력, 자질, 윤리적 한계에 부딪히거나 과거 직무 수행 중 위법 행위를 저지른 전력이 있어 발각과 처벌을 두려워하여 제대로 하지 않거나 "성의 없이" 또는 "대충 처리"하며 책임을 회피하고 "안전"을 바라는 데서 비롯된다는 것을 보여준다. 응우옌 푸 쫑 서기장이 이끄는 우리 당은 "단호하고 끈기 있게, 금지 구역도, 예외도 없이, 누구든"이라는 모토 아래 부패와 부정부패에 맞서 싸워왔으며, 이는 지난 세월 강력하고 단호하게 수행되어 왔으며, 국가 발전 촉진의 중요한 원동력임을 인식해야 합니다. "이는 당을 건설하고 바로잡는 데 기여하고, 부패 척결을 추진하여 사회경제 발전, 정치적 안정 유지, 국방, 안보, 그리고 대외 관계 강화에 크게 기여한 덕분입니다."(11) 부패와 부정부패를 효과적으로 척결하는 것은 당과 국가 기관을 정화하고, 일부 공무원들이 시민과 기업을 괴롭히는 행위를 줄이며, 이를 통해 당과 국가에 대한 국민의 신뢰를 더욱 강화하는 데 기여합니다. 따라서 부패와 부정부패 척결은 많은 이점을 가져다주며, 적대 세력이 허위로 주장하는 것처럼 "국가 발전을 저해"하지 않는다는 것이 분명합니다.

책임에 대한 두려움과 책임 회피라는 질병을 예방하고 치료하기 위한 해결책.

공무원과 공직자들이 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 상황은 국가 발전에 여러 부정적인 영향을 미치는 질병과 같습니다. "일부 간부와 당원들의 책임 회피 태도는 당과 국가 사업에 걸림돌이 되어 사업을 정체시키고, 새로운 요소를 개발하지 못하게 하며, 부족한 점과 약점을 제때 극복하지 못하게 하고, 간부의 수준과 역량을 향상시키지 못하게 합니다"(12). 무엇보다도 책임 회피라는 질병은 많은 공무원과 공직자들을 업무에 소극적으로 만들고 책임을 회피하게 만듭니다. 이로 인해 국민과 기업의 현실적이고 정당한 요구가 제때 해결되지 않아 행정에 대한 신뢰가 저하됩니다. “책임을 두려워하는 사람들은 큰 실수를 저지르지 않기 위해 마지못해 ‘의무를 다한다’는 명목으로 일을 처리하는 경우가 많다. 앞으로 일어날 일에 대한 책임을 져야 할까 봐 두려워 일을 개선하려 하지 않고, 불합리한 것을 과감하게 바꾸려 하지 않으며, 옛 방식만 고수한다. 책임감에 대한 두려움 때문에 보수적이 된다”(13). 더 심각한 것은 책임감에 대한 두려움이 직무 수행상의 미흡한 점을 지적하는 것조차 막는다는 점이다. “책임을 두려워하는 사람들은 부서 동료, 상사, 심지어 부하와의 관계에서 ‘갈등’이 생기는 것을 두려워한다. ‘신중하고 성숙한’ 태도를 보여야 하고 ‘단결을 유지해야 한다’는 핑계를 대며, 실수를 저지른 사람을 솔직하게 비판하지 않고, 당과 국가의 지침과 정책에 반하는 부정적인 현상, 사상, 행동에 맞서 싸우지 않는다”(14).

일부 공무원과 공공기관 종사자들 사이에서 책임에 대한 두려움과 책임 회피로 인해 발생하는 심각한 피해를 효과적으로 예방하고 치료하기 위해서는 여러 가지 해결책을 시행해야 합니다.

첫째, 법률 체계의 일관성과 통일성을 확보하는 것이 매우 중요합니다. 책임 회피와 두려움은 부분적으로 현행 법률 체계의 미비점, 중복, 그리고 모순에서 비롯됩니다. 동일한 사안에 대해서도 다양한 해석과 적용이 가능하여 오류를 초래하고, 많은 공무원들이 조치를 취하지 않게 만드는 원인이 됩니다. 따라서 법률, 특히 세부 법령을 연구, 개정, 개선하여 모순과 중복을 해소하고 일관성, 통일성, 통일성, 명확성, 그리고 시행 용이성을 확보해야 합니다. 이를 통해 공무원들이 자신의 권한 범위 내에서 공무를 자신 있게 수행할 수 있는 견고한 법적 기반을 마련할 수 있을 것입니다.

둘째, 공공 서비스 활동에서 개인적 책임과 집단적 책임을 명확히 규정해야 합니다. 응우옌 푸 쫑 당 총서기는 “현재도 부서와 기관들이 업무 배정이나 책임 및 권한에 대한 규정이 불분명하여 누가 잘하고 누가 잘못하는지 제대로 평가할 수 없고, 당과 국가에 해를 끼치는 부정행위가 발생하더라도 구체적인 책임자를 알 수 없는 집단적 자성만 이루어지고 있다”고 지적했습니다(15). 따라서 한 사람이 여러 업무를 수행할 수 있지만 각 업무에는 책임자가 있어야 한다는 정책을 효과적으로 시행하고, 개인적 책임과 집단적 책임을 명확히 구분하여 성공했을 때는 개인적 성과를, 실패하거나 비효율적일 때는 집단을 탓하는 ‘책임 전가’를 방지해야 합니다. 특히 법규 위반뿐 아니라 부여된 권한을 제대로 행사하지 않아 업무가 지연되는 경우에도 개인의 책임을 명확히 규정하는 법규가 필요합니다. 공직에서 개인의 책임이 명확하게 정의되면 공무원들이 주저하거나, 책임을 두려워하거나, 책임을 회피하는 경향이 줄어들 것입니다.

셋째, 공무 수행에 있어 민주성을 증진해야 합니다. 상급자가 핑계를 대고, 의견을 경청하지 않으며, 권한을 하급자에게 위임하는 상황이 여러 계층과 분야에서 만연해 왔습니다. 이는 공무원들이 행동하기를 두려워하고, 결정을 내리기를 두려워하며, 책임을 회피하는 수동적인 조직 문화를 만들어내고 있습니다. 사무총장은 다음과 같이 지적했습니다. “일부 고위 간부들은 부하의 책임과 권한을 존중하지 않고, 부하의 주도성과 창의성을 장려하고 발전시키는 데 관심을 기울이지 않으면서 자신은 깊이 관여하고 구체적인 업무 스타일을 갖고 있다고 생각합니다. 이러한 업무 방식은 의존적이고 수동적인 부하가 책임을 회피하기 쉽게 만듭니다. 또한 고위 간부들이 부하의 의견을 객관적으로 경청하지 않고, 칭찬과 동의만 듣고 싶어 하며, 자신과 다른 의견을 가진 부하를 싫어하여 부하가 독립적으로 생각하고, 적극적이고 창의적으로 업무를 수행하며, 솔직하게 의견을 표현하도록 장려하지 않는 경우도 있습니다. 이러한 고위 간부의 태도는 사실상 책임을 두려워하고 ‘시키는 대로만 하는’ 부하를 부추기는 것입니다.”(16) 따라서 권한의 분산과 위임을 촉진하여 하위 기관과 공무원이 결정을 내리고 그 결정에 책임을 지도록 해야 합니다. 동시에, 지도자와 관리자는 민주적인 리더십과 업무 스타일을 채택하여 항상 부하 직원의 의견에 귀 기울이고 존중해야 하며, 그들이 자유롭게 의견을 제시하고 대화에 참여하며, 자신의 생각과 다르더라도 새로운 아이디어를 제안하도록 장려해야 합니다. 이러한 노력을 통해 발언과 행동, 그리고 책임감을 갖고 업무를 수행할 수 있는 공무원 팀을 만들 수 있습니다.

청년연맹 회원들과 청년들이 응우옌 푸 쫑 당서기가 쓴 책 "부패에 단호하고 끈질기게 맞서 싸우며, 우리 당과 국가를 더욱 깨끗하고 강하게 건설하는 데 기여하자"를 읽고 공부하고 있다. - 사진: VNA

넷째, 간부 업무의 질을 향상시켜야 합니다. 응우옌 푸 쫑 총서기는 간부, 공무원, 공공기관이 책임을 두려워하고 회피하는 병폐의 객관적이고 외적인 원인, 즉 제도, 법률 등을 명확히 밝혔을 뿐 아니라 주관적이고 내적인 원인도 지적했습니다. “책임에 대한 두려움이라는 병폐의 주된 원인은 개인주의입니다. 그들은 항상 개인적 이익만을 계산하고, 자신의 개인적 이익을 꼼꼼하게 ‘보호’하기 때문에 투쟁할 용기를 잃어버립니다. 어려움에 직면하지 못하고, 생각하지 못하고, 행동하지 못하며, 오직 어려움을 피하고 문제를 두려워할 뿐입니다.”(17) 따라서 이 병폐를 근본적으로 고치기 위해서는 간부 업무를 전면적으로 개혁해야 합니다. 무엇보다도 간부와 당원의 수준, 역량, 정치적 통찰력, 자질, 그리고 혁명 윤리를 정기적으로 훈련하고 함양해야 합니다. 국민이 진심으로 조국에 헌신하고 국민의 행복을 목표와 이상으로 삼을 때, 그들은 어려움과 도전에 주저 없이 맞서고, 자신이 선택한 목표와 이상을 이루기 위해 기꺼이 개인적인 이익을 희생할 것입니다. 그런 마음가짐에서는 책임에 대한 두려움과 책임 회피가 설 자리가 거의 없습니다.

교육 및 전문성 개발과 더불어, 감히 생각하고 행동하며, 많은 혁신과 이니셔티브를 통해 집단과 기관 또는 단위의 리더들에게 인정받고 긍정적으로 평가받는 사람들을 위한 구체적인 기준을 추가하여 공무원 및 공공근로자 평가의 혁신과 질 향상에 집중해야 합니다. 또한, 책임을 두려워하거나 회피하는 사람들에게는 업무 태도와 책임감을 변화시키는 롤모델이 되어야 합니다. 평가는 공무원 및 공공근로자에 대한 보상, 징계, 임명, 교체, 전직, 순환 근무와 연계되어야 합니다. 직무 수행에 대한 높은 책임감을 가지고, 감히 생각하고 행동하며, 책임을 감수하며, 혁신과 창의성을 가진 사람들은 객관적으로 평가받고, 신속하게 보상받으며, 더 높은 직위에 승진 또는 임명되어야 합니다. 반대로, 미온적으로 일하거나, 고의적으로 책임을 회피하거나, 책임을 회피하는 사람들은 적절하게 처리되어야 하며, 정치적, 법적으로 전직 또는 책임을 묻고, 징계를 받고, 신속하게 교체되어야 합니다. 모든 단계와 과정에서 인사 관리의 질을 향상시키는 것은 책임에 대한 두려움과 책임 회피라는 병폐를 예방하고 치료하는 데 있어 시급하고 근본적인 해결책입니다.

간부들의 책임 회피와 두려움 문제를 극복하기 위해서는 이러한 한계를 악용하여 당과 국가를 훼손하는 적대 세력의 왜곡된 서사에 맞서 싸우는 동시에, 당 간부층과 정치 체제 내부의 부정적인 측면과 한계에 단호히 맞서 싸워야 합니다. 간부들의 책임 회피와 두려움을 예방하고 제한하는 것은 제13차 당대회 결의에 명시된 "감히 생각하는"(감히 생각하고, 감히 말하고, 감히 행동하고, 감히 책임을 지고, 감히 혁신하고, 감히 어려움과 도전에 맞서고, 감히 공동의 이익을 위해 행동하는) 간부팀 구축 정책을 성공적으로 이행하고, 더욱 깨끗하고 강력한 당과 정치 체제를 구축하는 데 기여하기 위한 시급한 과제입니다.

NGUYEN THANH SON - TRINH XUAN THANG

공산주의 잡지 - 제4지역 정치 아카데미

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(1), (2), (3), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16), (17) Nguyen Phu Trong: 부패와 부정적인 현상에 단호하고 끈질기게 맞서 싸워 우리 당과 국가를 더욱 깨끗하고 강하게 건설하는 데 기여한다, 국가정치출판사, 하노이, 2023, 229, 305, 293, 204-205, 100, 99, 468, 466, 467-468, 470, 470, 469쪽
(4) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제4조 제1항
(5) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제4조 제3항
(6) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제2조 제3항
(7) 제13차 전국대법원회의 문서, 국립정치출판사, 하노이, 2021, 제1권, 175쪽
(8) 2008년 간부 및 공무원법, 2010년 공무원법, 2019년 간부 및 공무원법 일부 조항 개정 및 보완법

원천