[온라인 매거진] – 활기차고 미래지향적인 토지법 구축

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2013년 토지법 개정 절차는 3년 전인 2020년 8월, 총리가 토지법 시행 현황을 검토하고 개정 토지법 초안을 마련하기 위한 운영위원회를 구성하고, 환경자원부를 주관 기관으로 지정하면서 공식적으로 시작되었습니다.

개정 토지법 초안의 주요 관점과 정책을 형성하는 데 결정적인 이정표는 2022년 6월 16일 응우옌 푸 쫑 국가안보 회의 사무총장이 "제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 개선하여 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 높이고 베트남을 고소득 선진국으로 만들기 위한 동력을 창출한다"는 내용의 결의안 제18-NQ/TW호에 서명한 날이었습니다. 이 결의안은 토지 관리 및 이용을 위한 제도적 틀의 혁신과 개선을 기대하며, 토지 자원을 활용하여 발전을 촉진하는 동력을 창출하고자 합니다.

결의안 18-NQ/TW의 새로운 내용들이 법률로 제정된다면 현재의 토지 정책들이 근본적으로 바뀔 것입니다. 여기에는 토지 가격 체계 폐지(과도하게 부풀려진 가격 문제를 해소할 수 있기를 기대함), 경매 및 입찰을 통한 토지 배분 및 임대 우선시, 토지 이용권 시장 조성, 농지 양도 범위 및 한도 확대, 그리고 다목적 토지에 대한 더욱 엄격한 관리 등이 포함됩니다.

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" 토지 자원은 최대한의 효율성, 지속가능성 및 효과성을 보장하는 방식으로 관리, 개발 및 이용되어야 하며, 공정하고 안정적인 방식으로 산업화와 현대화를 촉진하고, 국가 방위 및 안보를 확보하고, 환경을 보호하고 기후 변화에 적응하며, 우리나라가 고소득 선진국으로 도약할 수 있도록 동력을 창출해야 합니다."
해상도 18-NQ/TW

결의안 18-NQ/TW의 기본 원칙에 따라, 토지법 개정안은 정책에 부합하면서도 실질적으로 실행 가능한 규정을 마련하기 위한 연구, 분석 및 도출 단계에 들어갔습니다. 이러한 수준 높은 규정을 마련하기 위해 국회 상임위원회는 공청회를 개최하기로 결정했습니다.

2013년 헌법 개정안에 대한 국민투표 이후, 2023년 초에 실시된 토지법 개정안에 대한 국민투표는 최근 몇 년간 가장 광범위한 규모였을 것입니다. 2023년 1월 3일부터 3월 15일까지 단 두 달 반 만에 법안 초안 작성 기관인 자연자원환경부는 1,200만 건이 넘는 의견을 접수했는데, 이는 이 매우 중요한 법에 대한 국민의 특별한 관심을 보여주는 것이었습니다.

여론 수렴 과정에서 나온 수치들을 살펴보면, 토지법이 모든 시민의 삶에서 끊임없는 관심사라는 것이 분명합니다.

1,210만 건이 넘는 댓글 중 89%는 사회정치단체에서 제출되었으며, 그중 베트남 조국전선 중앙위원회가 836만 건 이상(69%), 베트남 여성연맹 중앙위원회가 230만 건 이상(19.4%)의 댓글을 받았습니다. 각 성·시 인민위원회의 댓글은 130만 건 이상(10.8%)을 차지했습니다.

따라서 모든 지역, 단체, 직업, 지식인, 사업가, 농민 등 모든 사람들이 의견을 제시할 권리를 갖고 있으며, 의견을 협의할 기회도 주어집니다.

이번 협의 과정에서 우리는 법안 초안을 마련하기 위한 의견을 수렴했을 뿐만 아니라, 시민들이 자신이 살고 있는 땅에 대한 가장 깊은 감정을 표현할 수 있도록 함으로써, '땅'이 그 이용자와 관련하여 목소리를 낼 수 있도록 했습니다.

이 법안이 국가의 사회경제적 발전과 모든 국민에게 중대한 영향을 미치는 복잡한 법률임을 인식하여, 국회는 다른 법안들과 달리 심의를 위한 추가 회기를 개최하기로 결정했습니다. 이는 토지법 개정안이 기존처럼 두 번의 회기에서 심의 및 통과되는 것이 아니라, 세 번의 회기(제4차, 제5차, 제6차 회기)에 걸쳐 논의되고, 제6차 회기(2023년 11월)에 통과될 것으로 예상된다는 것을 의미합니다. 또한, 세 번의 회기 모두에서 본회의장 심의 시간은 다른 법안 심의 시간의 두 배인 하루 종일로 진행될 예정입니다.

지난 10년 동안 개정 토지법안만큼 국가 지도자들의 관심을 많이 받은 법안은 없었습니다.

응우옌 푸 쫑 당 서기장은 2022년 5월 유권자들과의 만남에서 토지 자원의 강점을 극대화하기 위해 토지법을 개정하는 것은 매우 어려운 일이라고 강조했습니다. 따라서 전략적이고 실질적인 연구 및 분석, 이론과 실천의 결합, 국민의 생계 보장, 그리고 국가 이익에 부합하는 접근 방식이 모두 필요하다고 언급했습니다.

토지법 개정안은 국회, 정부, 그리고 천연자원환경부 지도자들의 특별한 관심을 받고 있습니다.

부엉 딘 후에 국회 의장은 토지법 초안을 논의하기 위해 최소 5차례의 회의, 세미나, 포럼을 주재했으며, 법안의 개별 조항에 대해 여러 차례 의견을 제시했습니다.

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토지법을 통해 도출된 입법 과정의 최종 결과물은 정부, 국회, 그리고 관련 기관 및 단체의 입법 역량을 평가하는 가장 생생한 사례입니다. 당의 지침을 국가 정책과 법률에 제도화하는 능력, 발전을 촉진하는 능력, 과거의 난제를 해결하고 새로운 난제를 만들지 않는 능력, 그리고 입법 과정의 투명성을 입증하는 능력을 가늠하는 가장 확실한 사례이기도 합니다. 또한, 이는 중앙위원회와 당의 부패 척결 및 기득권 세력의 입법 과정 개입 방지 정책을 효과적으로 이행하는 가장 명확한 사례입니다.
국회 의장 부옹 딘 후에

제15대 국회 의장은 개정 토지법 초안 작성 및 완성이 제15대 국회 임기 중 핵심적인 입법 과제라고 강조했습니다.

팜 민 찐 총리는 여러 포럼에서 토지 관리에 대한 자신의 견해와 토지를 국가 발전을 위한 진정한 자원으로 만들기 위한 법률 개혁에 대한 기대를 밝혔습니다.

쩐홍하 부총리는 천연자원환경부 장관 시절부터 토지법 개정 과정을 면밀히 지켜봐 왔습니다. 그는 각 지역의 고유한 문화적 특성, 경제적 여건, 자연환경을 고려하여 지역 주민들의 목소리, 생각, 열망을 정확하게 반영하기 위해 실무 경험을 바탕으로 정보를 경청하고 종합하는 것이 중요하다고 항상 강조해 왔습니다.

당꾸옥칸 천연자원환경부 장관은 2023년 5월 천연자원환경부 장관직에 부임한 이후, 초안 작성 위원회 및 편집팀과 긴밀히 협력하고 검토 기관과의 조율을 통해 개정 토지법 초안의 완성도를 높이는 데 꾸준히 힘써왔습니다.

산악 지대인 하장성 출신 국회의원으로서, 당꾸옥칸 천연자원환경부 장관은 토지 수용, 재정착 지원, 토지 평가 등 시급한 토지 관리 문제와 더불어 소수민족을 위한 토지 정책에 특별한 관심을 기울였습니다.

제15대 국회 제5회기부터 국회 경제위원회는 토지법 개정안의 심의, 설명, 최종 확정을 주도해 왔습니다. 2023년 8월 한 달 동안에만 국회 산하 기구들은 토지법 개정안에 대한 실무회의, 워크숍, 심층 토론을 7차례 개최했습니다. 8월 30일에 열린 국회의원 전문회의에서는 다양한 의견이 수렴되었습니다. 국회 상무위원회 역시 두 차례의 연속 회기(제25회기, 제26회기)에 걸쳐 토지법 개정안의 여러 측면을 논의했습니다. 각 조항, 개념, 내용을 철저히 검토하고 현실과 비교하여 가장 실현 가능하고 적절한 해결책을 모색했습니다.

현재 토지법 개정안 초안이 세심하게 준비되어 있으며, 내일(11월 3일) 열리는 토론회에서 선출된 대표자들의 의견을 기다리고 있습니다. 이를 통해 토지 정책 및 법률과 관련된 주요 쟁점들이 점차 명확해지기를 기대합니다.

두 차례의 국회 심의와 전국적인 여론 수렴, 그리고 다수의 전문가들의 참여와 의견을 거쳐 개정된 토지법안은 여러 차례 수정 및 개선을 거쳤습니다.

지금까지 우리는 이번 제6회기 국회에 제출된 법안 초안에서 9가지 새로운 사항을 확인할 수 있었습니다.

첫째, 토지법과 관련 법률 간의 전반적인 법률 체계의 일관성을 확보해야 합니다 . 최신 초안에서는 다른 법률의 관련 조항을 처리 방식에 대한 경과 규정에 포함하도록 명시하고 있습니다. 또한, 다른 법률에서 토지 관련 규정을 참조하는 원칙을 정립해야 합니다.

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토지법 개정은 결의안 18/NQ-TW의 기본 원칙에 부합해야 하며, 동시에 사회경제적 발전, 국방 및 안보 확보, 지속적인 국가 발전과 국민 생활 수준 향상 보장, 그리고 토지 부문의 시급하고 미흡하며 해결되지 않은 문제들을 다뤄야 합니다.
천연자원환경부 장관 당꾸옥칸

둘째, 소수민족 토지 배분 문제와 관련하여 , 본 법안 초안은 다음과 같은 몇 가지 조항을 추가했습니다. 소수민족 토지 지원 정책에 따라 국가가 배분 또는 임대한 주거용 및 생산용 토지의 거래를 엄격히 금지하고, 지역 단위 토지 이용 계획 및 계획에 다양한 토지 유형 및 토지 배분 사업에 대한 목표를 명시하여 소수민족 토지 정책을 보장하도록 하며, 국가가 소수민족 토지 정책 시행을 위해 토지를 매립할 수 있도록 하는 조항을 추가했습니다. 또한, 활용도가 낮은 농경지 및 임업지의 일부를 매립하여 소수민족에게 토지를 제공하도록 규정하고 있습니다.

또한, 이 초안에는 국경 및 도서 지역에서 근무하는 장교, 병사, 군인, 교사 및 의료진의 주택 문제를 해결하기 위한 우대 정책에 관한 조항도 포함되어 있습니다.

셋째, 토지이용계획과 관련하여, 모든 단계의 토지이용계획에 대한 검토 초안과 세부 규정을 개정하여, 성급 토지이용계획, 국방 토지이용계획, 안보 토지이용계획의 내용을 간소화하고 통합하여 동일 단계의 토지이용계획 수립, 제출, 승인 절차를 간소화하고 동시적인 효율성을 확보하고자 했습니다. 또한, 초안은 구급대 토지이용계획에 포함된 사업에 대해 의무적인 시행 기한을 설정하여 해당 지역 토지이용자의 토지이용권을 보장하도록 했습니다.

넷째, 토지 금융 및 토지 가격과 관련하여, 본 초안은 토지 가격 체계 폐지에 대한 보다 구체적이고 명확하며 일관성 있는 규정을 계속해서 제공하고 있습니다. 구체적으로는 2026년 1월 1일부터 토지 가격표를 발표하고 시장 원칙에 따라 매년 개정하도록 규정하고 있으며, 토지 사용료 및 토지 임대료 정책을 검토하여 투명성을 확보하고, 다양한 부문, 지역 및 대상 집단에 맞춰 토지 사용료 및 토지 임대료 면제 및 감면 정책을 완비하고 있습니다.

이는 토지 가격 결정에 가격표를 적용할 수 있는 사례 범위를 확대하고, 특정 토지 가격 결정이 필요한 사례 수를 줄이는 것을 의미합니다. 특정 토지 가격 결정에 있어서는 기준과 지표를 명확히 규정하고, 각 성(省) 인민위원회는 보다 명확한 규정을 마련해야 합니다. 이를 통해 토지 평가 관련자들이 업무를 더욱 수월하게 수행할 수 있고, 책임 전가와 책임 회피를 방지할 수 있습니다.

다섯째, 토지 수용과 관련하여, 이전 초안과 비교했을 때, 이번 초안은 헌법을 준수하면서 국가 이익을 위한 사회경제적 발전에 토지 수용이 진정으로 필요한 경우를 상세히 명시하고 있습니다. 또한, 이번 초안은 헌법 원칙을 유지하면서도, 법률 공포 이후 법에서 규정되지 않았던 긴급한 사안들을 신속하게 처리하기 위해 간소화된 절차를 통해 토지 수용 관련 조항을 포괄적으로 수정 및 추가할 수 있도록 하는 규정을 신설했습니다.

이 초안은 사업 시행을 위한 토지 사용권 이전에 있어 시민과 기업 간의 자율 협상 메커니즘을 시행하도록 계속해서 명시하고 있습니다.

여섯째, 토지 배분, 토지 임대 및 토지 용도 변경과 관련하여, 본 초안은 도시 및 상업 주택 사업 시행을 위한 토지 사용권 양도에 있어 시민과 기업 간의 자율 협상 메커니즘을 유지하여 현재 토지 사용권을 보유한 자들의 정당한 권리를 보장하고자 합니다.

본 초안은 경매 및 입찰 적용 사례를 명확히 규정하고, 실시 기준과 조건을 구체적으로 명시하고 있습니다. 이에 따라 보상, 지원 및 재정착된 토지 또는 국가가 관리 및 사용하는 토지의 토지 이용권을 경매에 부침으로써 토지 배분 및 임대의 투명성을 확보하고, 국가 예산 수입을 증대시켜 국가와 국민의 공동 이익을 증진하는 데 기여할 수 있습니다. 토지 이용 사업에 대한 투자자 선정 입찰은 지방 정부와 당 위원회가 각 시기별 지방 사회경제 발전 계획에 파급 효과가 큰 핵심 사업으로 지정한 사업 중 중요도가 높고, 파급 효과가 크며, 추진력을 창출하고, 해당 계획과 부합하는 사업에 적용됩니다.

일곱째, 보상, 지원 및 재정착과 관련하여 토지 가격 정책과 보상, 지원 및 재정착 지급 정책은 시장 원칙에 부합하고 토지 이용자의 정당한 권리를 보호할 수 있도록 비교적 동시에 개정 및 개선되었습니다.

이번 검토 초안은 보상, 지원 및 재정착 절차와 각 단계에서 정부 기관의 책임 범위를 구체화하는 것을 목표로 합니다. 보상, 지원 및 재정착은 투명성, 공정성, 그리고 국가, 토지 소유자 및 투자자 간의 이해관계 균형을 보장하면서 적극적으로 추진되어야 합니다. 궁극적인 목표는 토지 소유자가 해당 토지가 위치한 지역사회의 문화적 전통과 관습에 부합하는, 현재 생활 수준과 같거나 더 나은 주거 및 생활 수준을 확보할 수 있도록 하는 것입니다.

여덟째, 다목적 토지 이용 제도와 관련하여, 다목적 이용의 요건 중 하나는 본래의 토지 이용 목적을 변경해서는 안 된다는 것입니다. 특정 유형의 토지를 복합적으로 사용하는 경우, 토지 이용 계획을 수립하여 관할 국가 기관의 승인을 받아야 합니다(공공 서비스 시설 용지, 상업 및 서비스업이 결합된 농지, 상업 및 서비스업이 결합된 수면 용지 등).

아홉째, 행정 개혁과 관련하여, 본 법안은 토지 배분, 토지 임대, 토지 용도 변경 허가, 토지 등록, 토지 사용권 증명서 발급 및 토지 정보 제공과 관련된 행정 절차를 개정합니다. 이러한 개혁은 행정 절차를 간소화하고, 시간, 인력 및 관련 서류 작업을 최소화하며, 행정 절차 처리 과정에서 각 기관 및 부서의 책임을 명확히 규정하여 시민과 기업의 요구를 충족하는 것을 목표로 합니다. 본 법안의 조항은 행정 절차의 투명성과 간소화를 실현하는 중요한 기반이 되어, 시민과 기업을 위한 토지 분야 공공 서비스 제공의 현대화를 위한 토대를 마련하고, 국가의 전반적인 사회경제적 발전에 기여할 것입니다.

토지는 개인과 가족의 생활 공간이자 생산 수단이며, 국가 발전에 있어 막대한 자원이기 때문에, 토지 관련 법률과 정책은 항상 국민, 기업, 그리고 정책 입안자들의 특별한 관심사였습니다. 이번 토지법 개정에 대한 관심과 기대는 더욱 커지고 있습니다. 1,200만 건이 넘는 의견 제출은 국민들이 토지법의 전면적인 개정을 간절히 바라고 있음을 보여줍니다.

11월 말 통과가 예상되는 개정 토지법은 여러 실질적인 어려움과 미비점을 해결하여 투명성을 높이고 규정을 구체화할 것입니다. 특히 토지 이용 계획, 토지 배분, 토지 임대, 토지 이용권 경매, 토지 이용 사업 입찰, 토지 금융, 토지 가격, 보상, 지원 및 재정착과 관련된 사항에 중점을 둘 것입니다.

이는 국가, 투자자, 국민 간의 이익 균형을 조화롭게 유지하고, 국가 발전을 위한 토지 자원 활용, 국방 및 안보 확보, 환경 보호, 기후 변화 대응, 그리고 개정된 토지법 시행 시 개인과 단체가 권리를 행사하고 이익을 보호하는 데 있어 최대한의 편의를 제공하는 데 매우 중요한 요소입니다.

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이번 제6차 국회 회기에서 개정 토지법안이 통과되기를 바라지만, 현실적인 장애물을 해결할 수 있는 방안도 반드시 포함되어야 합니다. 개정 토지법은 관련 법률과 함께 향후 자원 활용을 촉진하고 사회경제적 발전을 도모하는 중요한 해결책이 될 것입니다.
국회의원 부 티엔 록

제15대 국회 제6차 회의에 제출된 유권자와 국민의 의견 및 권고 사항 요약 보고서에 따르면, 유권자와 국민은 개정 토지법 초안에 대한 의견을 폭넓게 제시할 기회를 갖게 되어 만족스러워했습니다. 베트남 조국전선 중앙위원회 상무위원회는 국회와 정부가 당 중앙위원회 결의를 엄수하고, 개정 토지법 초안에서 의견이 엇갈리는 내용에 대해 심도 있게 논의하며, 특히 국가의 토지 수용으로 인한 국민의 정당한 권익과 관련된 의견을 포함하여 유권자와 국민의 의견을 충분히 반영할 것을 권고했습니다.

전국 각지의 지방 및 업계 지도자부터 기업과 시민에 이르기까지 모든 사람들이 개정된 토지법안의 승인을 간절히 기다리고 있습니다.

푸옌성 인민위원회 위원장인 쩐 후 테(Tran Huu The) 씨는 2013년 제정된 토지법에 여전히 몇 가지 한계와 미비점이 있다고 지적했습니다. 가장 빈번하게 언급되는 문제는 토지법과 다른 관련 법률 문서 간의 모순, 중복, 불일치입니다. 이로 인해 관리 책임이 불분명해지고, 특히 푸옌성을 비롯한 지방 정부 차원에서 법 시행에 어려움이 발생하고 있습니다. 푸옌성은 토지 정책 및 법률, 기타 관련 법률, 행정 절차를 개정, 조정, 보완하여 일관성을 확보하고 실무상의 문제점과 미비점을 해결할 수 있는 방안을 제안했습니다.

글로벌 홈 매니지먼트 주식회사 회장 겸 CEO인 응우옌 두이 탄 씨는 국회에서 곧 통과될 새로운 토지법이 미해결 문제를 해결하고, 기업들이 사업을 더욱 쉽게 추진할 수 있도록 하며, 오랫동안 주민들에게 발급되지 않아 지연되었던 부동산 사업의 토지 사용권 증명서("적권증서") 발급을 가속화할 것이라고 믿고 있습니다.

이 법안 초안에는 소수 민족의 토지 접근권을 보장하기 위한 많은 조항이 포함되어 있습니다.

라이쩌우성 퐁토현 신쑤오이호면 치상 마을에 사는 다오족 출신 탄디에우꽝 씨는 "유권자들과 주민들은 개정된 토지법이 조속히 공포되어 시행되기를 간절히 기다리고 있습니다. 여기서 주요 쟁점을 언급하기는 어렵지만, 토지 정책은 우리 같은 소수민족을 포함한 사회 모든 가정과 모든 사람에게 영향을 미칠 것입니다."라고 말했습니다.

전국 각지에서 이 법안의 통과를 간절히 기다리고 있습니다. 물론, 이 법은 최대한의 투명성, 공정성, 형평성을 보장하는 명확하고 구체적인 규정을 갖춰야 합니다.