국가 데이터 인프라 구축을 위한 공공-민간 파트너십.

데이터 인프라는 국가 디지털 주권 의 초석입니다.

지난 10년간 데이터는 새로운 전략적 국가 자원으로 인식되어 왔습니다. 베트남에서는 이러한 비전이 "2025년까지의 디지털 인프라 전략 및 2030년까지의 방향"을 승인한 결정 제1132/QD-TTg호에 반영되어 있습니다. 이 결정에서는 처음으로 "디지털 인프라"가 통신 인프라, 디지털 물리적 인프라, 디지털 유틸리티 인프라와 함께 "데이터 인프라"를 독립적이고 중요한 구성 요소로 정의했습니다.

이미지(1).jpg — 국가 프레임워크는 연결성, 데이터 공유 및 디지털 인프라의 공동 사용을 촉진하여 디지털 정부로 나아가는 것을 목표로 합니다. (출처: 과학기술부)

이 전략은 데이터 인프라 투자를 단순히 기존 데이터 센터나 스토리지 시설 구축에 그치지 않고, 메가 데이터 센터, AI 애플리케이션 지원 데이터 센터, 엣지 데이터 센터 개발을 목표로 합니다. 이는 획기적인 비전이며, 데이터를 저장하고 보호하는 차원의 '데이터 주권'을 수동적으로 확보하는 데서 벗어나 '컴퓨팅 주권' 또는 'AI 주권'을 확보하는 전략적 전환을 보여주는 것입니다.

생성형 인공지능(GenAI) 모델 운영, 빅데이터 처리, 그리고 글로벌 클라우드 플랫폼에 전적으로 의존하지 않고 자립 가능한 디지털 경제를 구축하기 위해서는 국내에 대규모 컴퓨팅 및 인공지능 처리 역량을 확보하는 것이 필수적입니다. 그러나 대규모 데이터센터 및 인공지능 도입에 드는 투자 비용은 프로젝트당 수억 달러에 달할 정도로 매우 높아, 국가 예산으로는 신속한 구축과 대규모 개발을 추진하기 어렵습니다.

이러한 상황은 민간 부문, 해외에서 활동하는 베트남 기술 전문가, 그리고 베트남에 진출한 다국적 기술 기업으로부터 자본, 전문 지식, 첨단 기술 역량을 시급히 동원해야 할 필요성을 야기합니다. 민관 협력(PPP) 촉진은 단순히 재정적인 해결책일 뿐만 아니라, 베트남이 디지털 경제 발전을 촉진하기 위해 핵심 기술 역량(인공지능, 하이퍼스케일)을 신속하게 구축 및 확보하고, 보안을 확보하며, 시스템 운영을 관리하는 데 필요한 전략적 해결책이기도 합니다.

2020년 PPP법은 PPP 모델 투자 우선 순위 분야 5대 핵심 부문 중 하나로 정보 기술 인프라를 포함시켰습니다. 이러한 법적 틀은 베트남의 첨단 기술 분야 및 데이터 센터 개발에 관심을 갖는 민간 투자자들에게 확신을 주었습니다. 이후 정부는 PPP법 시행 지침인 2021년 35호 시행령을 발표하여 정보 기술 인프라의 범위를 "애플리케이션, 정보 기술 개발, 데이터베이스 및 데이터 센터"로 구체적으로 정의했습니다.

도전과 위험

데이터 인프라 구축에 PPP 모델을 적용하는 것은 토지 수용이나 건설 지연과 같은 기존의 위험을 훨씬 뛰어넘는 복잡한 법적 문제와 위험을 수반합니다. 이는 국가 데이터 센터, 특히 핵심 데이터베이스 저장소가 사이버보안법 및 시행령 53/2022/ND-CP에 따라 "국가 안보 중요 정보 시스템"으로 분류되기 때문입니다. 시스템 장애는 경제에 심각한 영향을 미치거나 당·국가 기관의 직접적인 관리 및 운영에 중대한 차질을 초래할 수 있습니다. 따라서 설계 및 장비 선정부터 운영 절차, 민간 파트너 인력에 이르기까지 PPP 프로젝트 전체는 관할 당국의 전문 인력에 의한 매우 엄격한 보안 평가, 분석 및 모니터링을 거쳐야 합니다. 이는 민간 투자자가 반드시 예상하고 준수해야 하는 법적 의무 사항입니다.

PPP 프로젝트에서 데이터 센터를 운영하는 경우, 개인정보 보호에 관한 법령 13/2023/ND-CP의 적용을 받게 되며, 이 경우 프로젝트를 관리하는 국가 기관이 일반적으로 개인정보 관리자 역할을 합니다. 민간 파트너는 개인정보 처리자로서 기록 생성 및 유지, 데이터 처리와 관련하여 직접적인 법적 책임과 의무를 가지며, 위반이나 데이터 유출이 발생할 경우 법적 책임을 져야 합니다.

데이터 시스템 구축에 사용할 기술을 선택할 때 기술적 노후화 또한 주요 위험 요소입니다. 실제로 핵심 기술(칩, 서버, 스토리지 솔루션, AI 소프트웨어)의 수명은 매우 짧아 3~5년 후에는 노후화되어 데이터 시스템의 운영 효율성, 데이터 처리 능력, 정보 보안에 대한 끊임없이 증가하는 요구 사항을 충족하지 못할 가능성이 높습니다. 이는 투자 비용, 운영 비용, 유지 보수 및 시스템 업그레이드 관리 측면에서 심각한 위험을 초래합니다. 정부는 기술 공급 계약에 묶여 10년 후에는 노후화될 인프라 시스템에 대한 비용을 지불해야 하는 상황에 처할 수 있으며, 이는 국가 경쟁력 저하와 일정 기간 사용 후 기술 시스템 업그레이드의 어려움으로 이어질 수 있습니다.

민관협력사업(PPP)은 베트남이 2030 디지털 인프라 전략에서 제시한 현대적인 국가 데이터 인프라 구축이라는 목표를 실현하는 데 가장 적합한 방안입니다. 그러나 성공은 정적인 물리적 인프라 구축을 위해 설계된 기존 PPP 모델을 기계적으로 모방하는 데 있는 것이 아닙니다. 기술 변화와 신속한 업그레이드를 보장하면서도 기존 시스템 운영에 지장을 주지 않는 지속 가능한 국가 데이터 인프라를 구축하기 위해서는 전략적 비전이 필요합니다. PPP 프로그램은 혁신, 유연성, 다양성을 바탕으로 모든 이해관계자의 신뢰를 토대로 추진되어야 합니다.

선도적인 국가들의 사례에서 알 수 있듯이, 디지털 시대의 민관 협력은 단순히 "구조물"을 건설하고 넘겨주는 것에 그치는 것이 아니라, 활기차고 장기적인 "생태계"를 공동으로 운영하는 것입니다. 이러한 관점에서 볼 때, 국가 데이터 인프라는 혁신적이고 지속 가능한 발전을 이루며 번영하는 베트남을 위한 진정한 전략적 원동력이 될 것입니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html