새로운 담배세 통제: 소비 감소, 수입 증가

현행법의 정의에 따라 새로운 담배 제품, 특히 가열식 담배 제품을 관리하기 위해서는 투자법 및 시행령 67/2013/ND-CP 개정안을 참조할 수 있습니다.

호치민 시 시장관리국은 2024년 7월 35억 VND 상당의 밀수 담배 12만 갑을 적발했습니다. (출처: 파이낸스 매거진)

이 제안은 법무부 민경제법국 부국장인 르다이하이 씨가 9월 24일 국회방송에서 열린 "신세대 담배 제품 관리 정책 제안" 세미나에서 제시한 것입니다.

법적 체계에 일관성이 필요합니다.

세미나 참가자들에 따르면, TLNN은 여러 가지 이유로 담배 제품임을 쉽게 알아볼 수 있다.

첫째, 비전통 담배 제품은 전통 담배와 마찬가지로 천연 담배 원료로 만들어집니다(전자담배는 액상 용액을 함유하거나 비전통 담배 제품과 전자담배의 혼합 형태이며, 명확하게 정의되지 않은 경우 추가적인 평가가 필요한 범주에 속합니다). 앞서 국내에서는 응우옌 만 꾸엉 국회 사법위원회 부위원장이 "담배규제법에 전자담배가 명시적으로 언급되어 있지는 않지만, 비전통 담배 제품은 이 법에서 정의하는 담배와 매우 유사하다"고 언급한 바 있습니다.

둘째로, 세계보건기구(WHO)부터 세계관세기구(WCO), 국제표준화기구(ISO) 등에 이르기까지 모든 국제적인 정의와 관행에 따라 TLNN을 담배로 정의하고 있으며, 각국이 기존의 담배 규제법에 따라 이를 규제할 것을 권고하고 있습니다.

하이 씨는 법적인 관점에서 볼 때, 새로운 담배 제품을 관리하기 위해서는 법률 시스템을 전체적인 관점에서 바라볼 필요가 있다고 생각합니다.

우선 투자법에서 담배는 조건부 사업 분야로 분류되어 있으며, 정부는 담배 경영 조건을 규제할 책임이 있습니다. 따라서 하이 씨는 "신세대 담배, 특히 비전통 담배 제품이 담배 제품으로 간주된다면 규제 대상에 해당합니다. 투자법을 통해 담배 생산 및 사업에 관한 시행령 67/2013/ND-CP를 개정할 수 있습니다."라고 밝혔습니다.

동시에, 현재 담배 제품을 규제하는 법률 체계에는 2012년 국회에서 제정된 담배 위해 방지 및 통제법(PCTHTL)이 포함됩니다. 이를 바탕으로 정부는 담배 위해 방지 및 통제법의 시행 및 담배 위해 방지 및 통제 조치를 상세히 기술한 시행령 77/2013/ND-CP와 담배 사업에 관한 규정을 상세히 기술한 시행령 67/2013/ND-CP를 발표했습니다.

이러한 법령들은 시행 과정에서 정부령 106호와 108호에 의해 개정되기도 했습니다.

현행 법률 체계에 따르면, 무알코올 담배를 포함한 모든 종류의 담배 제품의 사업 및 피해 예방에 관한 법률과 규정은 이제 완벽하고 포괄적으로 마련되어 있습니다.

또한, 르다이하이 씨는 국세청이 이미 비나타바(Vinataba)와 같은 국내산 담배 제품이나 합법적으로 수입된 제품에 대해 라벨을 발급하는 시스템을 갖추고 있다고 밝혔습니다. 따라서 그는 이러한 라벨링 방식을 활용하여 유통이 허가된 새로운 유형의 담배를 구분하고, 검사를 통과하지 못한 제품을 처리 및 폐기할 수 있다고 제안했습니다.

한편, 보건부는 현재 특별소비세법 개정안 초안에서 담배 소비를 효과적으로 통제하기 위한 방안으로 세금 도입을 제안하고 있습니다. 보건부 법무부의 호앙 티 투 흐엉 씨는 9월 24일 워크숍에서 "세금은 베트남이 소비 감소, 질병 및 사망률 감소, 그리고 국가 수입 증대라는 두 가지 목표를 달성하는 데 가장 효과적인 해결책"이라며, "담배세가 10% 인상될 경우 담배 사용률이 5~8% 감소할 것으로 추산된다"고 밝혔습니다.

담배 규제 시스템은 국가 기관에 의해 시행됩니다.

9월 24일 세미나에서 외국산 담배 제품 및 신종 담배 제품 관리 역량에 대한 질문에 대해 베트남 조국전선 중앙위원회 민주·감시·사회비판위원회 위원장인 응우옌 꾸인 리엔 여사는 다음과 같이 분석했습니다. "기존 담배 제품은 현재 담배 수출입 관리 기관, 세무 당국, 세관, 시장 관리 기관, 전문 경찰 등 국가 기관으로 구성된 시스템에 의해 관리되고 있습니다. 또한 밀수 범죄 단속을 담당하는 389 운영위원회도 있습니다. 따라서 조직 구조와 집행 메커니즘 측면에서 부족한 점은 없다고 생각합니다."

하이 씨는 같은 견해를 밝히며 신종 담배 제품 관리의 미래에 대해 다음과 같이 말했습니다. "만약 앞으로 관련 국가 기관이 신종 담배 제품, 특히 담배 제품으로 쉽게 식별할 수 있는 비전통적인 담배 제품을 평가하고 시험한다면, 우리는 WHO가 권고하는 대로 전통적인 담배처럼 관리하는 규정을 도입할 수 있을 것입니다. 우리는 이미 이를 수행할 수 있는 경험, 시스템, 그리고 인력을 갖추고 있습니다."

실제로 현재까지 정부 자문 부처들은 신종 담배 제품 관리 방안에 대해 합의에 이르지 못했습니다. 이러한 관점에서 참석 대표단은 산업통상부와 보건부의 견해에 공감했습니다. 접근 방식은 다르지만 모두 합리적인 근거와 목표를 가지고 있기 때문입니다. 그러나 이것이 바로 관리 정책 확정이 지연되는 이유이기도 합니다.

경제 전문가이자 하노이 경제사회개발연구소 경제연구부 부장을 역임한 응우옌 민 퐁 박사는 새로운 담배 제품이 감독 없이 확산되는 것을 방치하면 국가 관리 역할에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 경고했습니다. 국제적인 사례를 살펴보면, 외국산 담배 제품을 금지하지 않은 184개국 중 상당수가 합법화를 허용할 경우 "이익이 위험보다 크다"고 인식하고 있습니다. 예를 들어, 일본 후생성이 2024년 8월에 발표한 보고서에 따르면, 일본의 흡연율은 2012년 20.7%에서 현재 10%로 감소했으며, 흡연자 중 4.6%는 외국산 담배 제품으로 전환했습니다. 또한, 일본 청소년의 외국산 담배 사용률은 0.1%로 우려할 만한 수준이 아닙니다.

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