제10차 회의: 항공 인프라 투자 및 사회화 촉진

10월 22일 오전, 국회는 제10차 회의를 이어가며 베트남 민간 항공법(개정) 초안과 공무원법(개정) 초안을 그룹별로 논의했습니다.

항공 인프라에 대한 민간 투자 장려

민간 항공법(개정안) 초안에 대해 논평하면서, 루옹 꾸엉 대통령은 이 법을 개정하는 것은 법률 제도를 완성하는 데 기여할 뿐만 아니라 국가의 전반적인 사회 경제적 발전 목표에도 도움이 된다고 말했습니다.

공항 계획과 관련하여 루옹 꾸옹 대통령은 공항 건설에만 그치지 않고 개발 및 운영까지 고려하여 효율성을 극대화하기 위한 철저한 조사가 필요하다고 강조했습니다.

공항 계획은 철도, 도로, 해상 경로를 포함한 동기식 교통 시스템과 연계되어야 하며, 승객과 운송 활동의 연결성과 편의성을 보장해야 합니다.

정책 수립은 과학과 실질적 필요성에 기반하여 매우 확고해야 하며, 이를 통해 가장 효과적인 계획을 보장하고 국가의 공동 이익을 실현할 수 있습니다.

공항, 항공사, 승객 간의 관계에 대해 대통령은 항공편 지연 시 각 당사자의 책임과 권리를 명확히 규정하고 법제화하는 것이 필요하며, 이를 통해 기업과 국민 간의 이해관계의 조화를 보장해야 한다고 말했습니다.

국회 의장인 쩐 탄 만은 이 법안에 대한 그룹에서 의견을 제시하면서, 초안 법안은 11개 장, 109개 조항으로 구성되어 있으며, 현행법과 비교해 상당히 축소(내용의 33%)되었고, 9/24 절차 그룹이 폐지되었지만 "아직 길기 때문에 입법 과정에서 사고방식을 쇄신하는 방향으로 축소하기 위해 계속 검토해야 합니다."라고 밝혔습니다.

국회의장에 따르면, 민간항공은 복잡하고 어려운 분야이기 때문에 법률로 완벽하게 규제하기는 어렵지만, 지침으로 규제해야 할 내용이 있다고 합니다.

따라서 국회 규제 체계 내의 사안은 법률에 포함되고, 나머지 사안은 정부가 구체적인 지침령을 제정하도록 되어 있습니다. 건설부는 관리 회람을 발행합니다.

특히, 초안 법안에는 획기적인 규정을 추가하고, 민간 투자와 민관 협력을 장려해야 하며, 특히 지방 공항과 특화 공항에 대한 규제가 필요합니다. 현재 국가는 필수 인프라에 주로 투자하고 있어 예산 부담이 가중되고 있습니다. 따라서 국내외 투자자를 위한 세금, 토지, 신속한 승인 절차 등에 대한 규제와 특혜 제도가 마련되어야 합니다. 동시에 항공사 간 항공편 및 항공 서비스 접근성의 형평성도 확보해야 합니다. 정부는 투자자 선정 기준에 대한 규정을 마련해야 하지만, 독점을 방지하기 위한 감독 규정도 마련되어야 합니다.

현재 데이터에 따르면, 이 나라에는 현재 22개의 공항(국제공항 10개, 국내공항 12개)이 있지만, 투자 진행 상황은 여전히 느리며, 2010~2020년 기간에는 약 113조 5,580억 VND에 그쳤습니다.

초안 법안은 공항 운영자가 투자할 수 있는 권한을 부여하는 규정을 계승했지만, 2030년까지 국가의 산업화와 현대화를 지속적으로 촉진하고 2045년 비전을 제시하는 결의안 제29-NQ/TW에 따라 사회적 자원을 동원하도록 확대되어야 합니다. 그렇지 않으면 항공 산업이 2050년까지 33개 공항을 보유한다는 목표를 달성하기 어려울 것이라고 국회 의장이 말했습니다.

국회의장은 분권화, 권한 위임, 행정절차 간소화의 필요성을 강조하며, 투자자들이 절차 단축에 큰 관심을 갖고 있다고 밝혔습니다.

초안 법안에는 분권화에 대한 조항이 있지만, 더 철저해야 합니다. 공항 계획에 대한 세부 승인 권한을 지방 단위의 인민위원회에 부여하고, 비행 허가 발급 시간을 10일에서 5일 이하로 단축하고, 베트남 조직의 항공기 소유권에 대한 의무 등록을 전면 폐지하고, 행정적 부담을 줄이기 위해 자발적 메커니즘으로 전환해야 합니다.

안전, 보안 및 공역 관리와 관련하여 국회 의장은 항공기 설계 및 제조 기업 모두에게 안전 관리 시스템을 구축하고, 비행 모니터링에 인공지능(AI)을 통합하도록 규정을 보완해야 한다고 밝혔습니다. 또한, 무인 항공기(UAV)의 활발한 개발이 진행되는 상황에서 공역 관리를 위한 데이터 공유 메커니즘을 명확히 해야 한다고 강조했습니다. 국가는 민간 항공 안전에 영향을 미치지 않도록 엄격한 관리를 위한 시범 운영 체계를 마련해야 합니다. 사소한 충돌이라도 사고로 이어질 수 있기 때문입니다.

민간 투자 유치 문제와 관련하여, 칸토 대표인 레꽝퉁은 항공 인프라에 대한 투자를 더욱 사회화하기 위해서는, 특히 이전에 국가 투자를 받은 공항의 경우 더욱 그렇다고 말했습니다.

민간항공법(개정)은 특히 공항 인프라에 대한 공공자산 관리 및 이용법과의 관계를 제시하고 명확히 하여 편의성을 높일 수 있습니다.

동시에, 레 꽝 퉁 대표는 사회화 과정을 촉진하기 위해 공항 인프라, 특히 기존 공항에 대한 투자를 유치하는 데 있어 더욱 유연한 메커니즘을 추가하는 것을 고려할 것을 제안했습니다. "그렇지 않으면 결국 투자는 국가 자본으로 돌아가게 되고, 민간 부문의 참여는 매우 어려워질 것입니다."라고 레 꽝 퉁 대표는 말했습니다.

레 후 찌(칸 호아) 대표는 항공 산업의 여러 가지 현재 문제점을 지적하며, 개정법에는 "공항이 너무 많다"는 단점과 불합리한 계획의 단점을 극복하기 위한 구체적인 규정이 있어야 한다고 제안했습니다. 또한, 더욱 구체적인 국제 공항 기준을 마련하고 항공 규율을 강화해야 합니다.

대표는 "이를 통해 가격과 서비스 품질 측면에서 건전한 경쟁 환경이 조성되어 업계 전반의 발전이 촉진될 것"이라고 말했습니다.

같은 견해를 공유하는 당 티 미 흐엉(칸 호아) 대표는 승객 권리에 대한 규제를 합법화하고 항공 서비스의 질을 개선하는 데 더 많은 주의를 기울여야 한다고 제안했습니다. "승객을 보호하는 것은 국가적 위신을 보호하고 베트남의 이미지를 향상시키는 것"이기 때문입니다. 또한 항공편 지연, 취소, 수하물 분실 등의 경우 정보, 지원 및 보상에 대한 권리를 명확하게 규제하고, 항공권 가격, 추가 요금 및 환불 조건을 공개적으로 공개할 책임을 합법화하고 숨은 수수료를 피해야 합니다.

"인재 유치 가속화"

레 티 탄 람(칸토) 의원은 공무원법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시하며, 초안에 명시된 직급별 공무원 관리 방식을 전환하는 데 동의했습니다. 이는 현재 공공부문 개혁 추세에 부합하며, 정치 체제 내 간부, 공무원 및 공무원의 채용, 평가, 계획, 교육, 양성, 배치 및 활용 방식에 대한 강력한 혁신이라는 요구를 충족합니다.

이를 통해 간부, 공무원, 공공 직원, 군대 및 기업 직원의 급여 정책 개혁에 관한 결의안 제27-NQ/TW의 정신에 따라 직위에 따른 급여 지급을 시행하기 위한 법적 기반을 마련하고, 간부 및 공무원법에 규정된 간부 및 공무원 관리 방법과의 일관성과 통일성을 확보하는 데 기여합니다.

공무원 채용 방법과 관련하여, 레티탄람 대표는 전통적인 시험을 거치지 않고 재능 있는 전문가와 공무원을 직접 채용할 수 있는 길을 마련하는 것은 인재 유치를 가속화하는 데 필요한 조치라고 말했습니다.

그러나 대표단에 따르면, 선발 기준, 기록의 투명성, 독립적인 감사에 대한 명확한 규정이 부족하면 공공 채용에서 위험, 직위 "맞춤형", 편견 및 감정이 쉽게 발생하여 대중의 신뢰와 국가 인적 자원의 질이 저하될 수 있습니다.

따라서 대의원들은 유연한 채용이 투명성, 홍보, 명확한 사후 규정의 원칙과 연계되어야 하며, 부서장의 책임도 명확히 정의되어야 한다고 제안했습니다.