건설 활동이 효과적이고 경제적이려면 과학기술 성과의 법적 동기화와 적용이 필수적입니다. 이 문제를 더 잘 이해하기 위해 Kinh te & Do thi 기자는 건설부 건설관리국 국장인 Hoang Anh Tuan 박사 와 인터뷰를 진행했습니다.
선생님, 사회 경제적 발전 과정에서 건설 활동의 중요성을 어떻게 평가하십니까?
- 건설 투자 활동은 국가 경제 발전과 국민 사회 기반 시설 구축에 원동력과 고정 자산을 창출하는 중요한 분야입니다. 2024년에는 여러 어려움을 극복하고 총 건설 투자가 GDP의 약 27.5%에 도달할 것으로 예상됩니다. 그중에서도 가장 밝은 전망은 공공 투자가 총 수요를 주도하고 있다는 점입니다. 특히 사회 기반 시설 건설 투자는 10%, FDI 자본을 활용한 건설 투자는 14.8%로 추산됩니다.
그러나 긍정적인 측면 외에도 건설 투자 부문은 많은 어려움에 직면해 있으며, 특히 민간 부문 투자 침체가 두드러집니다. 건설관리부는 2024년 법 집행 현황 요약 평가를 통해 건설 투자를 촉진하고 경제 회복과 발전을 지원하기 위해 시급히 해결해야 할 문제점들이 여전히 존재한다는 점을 확인했습니다.
여기서 언급하고 싶은 문제점과 어려움은 무엇인가요?
- 가장 큰 문제는 법률 중복입니다. 현재 건설 투자 활동은 여러 법률(도시계획법, 도시계획법, 투자법, 공공투자법, 국가예산법, 건설법, 환경보호법, 소방법, 주택법 등)에 의해 규제되고 있으며, 일부 법률의 체계적이고 동시성을 보장하지 못하고 있습니다. 건설 투자 프로젝트는 장기간에 걸쳐 진행되는 경우가 많고, 관련 법률이 수시로 개정되고 있으며, 이러한 과도기적 변화로 인해 현재 적용에 많은 어려움이 있습니다.
상충되는 법률과 불분명한 규정은 법 집행 전반, 특히 건설 투자 활동에 많은 어려움을 야기하는 주요 원인으로 여겨집니다. 이로 인해 공무원들이 의견 수렴을 지연하거나, 시간을 지연시키거나, 일부 투자 절차의 해결을 거부하는 경우가 발생하는데, 이러한 사례는 충분한 과학적 , 실무적 근거를 갖추고 있음에도 불구하고, 건설 투자의 계획, 조직 및 실행을 지연시키는 결과를 초래합니다.
둘째, 도시계획 및 건설계획에 관한 법률의 일부 규정은 여전히 미흡한데, 예를 들어 계획단계별 지하공사에 대한 규정, 일반도시계획, 구역계획, 상세계획의 수립, 승인 및 조정에 관한 조직이 여전히 늦어 건설투자사업을 결정할 근거가 부족하거나 내용이 부족(구역계획에 지하공사 규모를 명시하는 등), 계획사업 단계간의 준용 원칙을 확보하지 못하여... 일부 사업은 계획조정이나 보완을 기다리지 않을 수 없게 되었다.
셋째, 국가관리기관에서 평가, 승인, 인허가 등의 절차를 진행해야 하므로 투자 준비 기간이 길어집니다. 또한, 투자기관, 사업관리위원회, 설계 컨설턴트의 새로운 규정, 규범, 표준을 업데이트하는 것도 투자 준비 과정을 지연시키는 문제입니다. 또한, 투자자, 시공사, 그리고 국가관리기관의 사업 수립, 평가, 관리, 시공 과정에서의 기술 적용은 여전히 미흡합니다.
넷째, 일부 지방에서는 다층, 다세대 아파트 건설 허가가 여전히 관리 및 운영 측면에서 혼란을 겪고 있습니다. 이러한 유형의 주택을 합법화하려는 꼼수가 통제 불능이 되고 안전이 확보되지 않는 상황이 발생하고 있습니다. 대표적인 사례가 최근 하노이 탄쑤언 구 쿠옹하 거리의 아파트 화재 사건입니다.
다섯째, 프로젝트 투자의 동기화가 여전히 미흡하여 기술 및 사회 기반 시설에 과부하가 발생하고 있습니다. 투자 프로젝트조차도 부분적으로 미완성된 채 활용되지 못하고 있어 막대한 사회 자원 낭비를 초래하고 있습니다.
그러면 위의 문제를 해결하기 위한 해결책은 무엇입니까?
- 향후 몇 년은 장점과 어려움이 공존할 것으로 예상됩니다. 설정된 목표를 달성하기 위해서는 법적 갈등 해결 및 투명한 투자 환경 조성 등 핵심 과제에 지속적으로 집중해야 합니다. 이는 중요한 과제로 인식되고 있습니다. 과거에는 "일법(一法)으로 여러 법을 개정한다"는 식의 처방을 자주 사용했는데, 이는 필요하지만 단기적으로는 문제를 완전히 해결하지 못할 뿐만 아니라 장기적으로는 각 법률의 체계성과 통일성을 저해합니다.
이러한 접근 방식 대신, 법규의 제정 방식을 철저히 이해하고 통제하며 통일하고, 각 법규의 규정을 해당 법규의 범위와 내용 내에서만 이해해야 합니다. 규정 간 충돌이 발생하는 경우, 현행 법률공포법처럼 나중에 발효되는 법률을 우선적으로 적용하기보다는 전문법률을 우선적으로 적용해야 합니다.
동시에 기술 인프라 건설 투자 프로젝트의 건설 계획, 도시 계획, 프로젝트 설립 기준 및 건설 허가 발급에 대한 여러 법률 규정을 연구, 조정 및 보완하고, 각 계획 단계에 따른 내용 및 계획 지표를 명확히 해야 합니다.성 인민위원회는 계획에 대한 완전한 정보를 확보하고 계획 프로젝트 단계 간의 준수 및 동기화 원칙을 통일하기 위해 계획을 검토, 업데이트 및 조정하는 데 중점을 두어야 합니다.
이와 함께, 사전심사 단계에서 실질적으로 시행할 필요가 없는 행정절차를 사후심사로 이관하거나 사업 추진 단계의 중복을 해소하는 방향으로 건설투자 관련 여러 법률 규정을 지속적으로 연구, 조정, 보완해야 합니다. 건설전문기관의 운영 내용을 국가 경영 목표와 연계하여 명확히 하고, 투자의사결정자, 투자자, 컨설팅 기관의 전문성 책임과 연계하여 권한을 분산해야 합니다.
건설 역량 관리 규정을 검토, 조정 및 보완하여 건설업 종사자, 컨설팅 기관, 건설 시공업체를 선별하고 분류하여 프로젝트 문서, 설계 및 시공 품질을 개선할 수 있는 역량을 갖추도록 합니다. 프로젝트 투자의 동시성 부족으로 인한 기술 인프라, 사회 인프라 과부하 및 투자 자원 낭비를 해소하기 위한 규정을 검토합니다. 일부 유형 및 수준의 공사/프로젝트를 지방 건설관리 전문부로 이관하여 중앙 및 지방 차원의 프로젝트 시행 단계별 동시성 있는 관리 수준을 확보합니다.
건설 허가증 발급 업무의 엄격한 시행에 대한 관리 및 지도, 허가증에 따른 건설 공사 관리, 특히 방화 요건 검토 업무에 주의를 기울여야 합니다. 사업이 방화법 및 관련 법률의 규정을 엄격히 준수하는 경우에만 사업 허가증을 발급해야 합니다.
또한, 문서 접수, 프로젝트 평가 및 설계에 BIM(Building Information Modeling) 프로세스를 적용하기 위한 로드맵을 확보하기 위해 규정, 관리 프로세스, 시설 및 소프트웨어에 대한 연구 및 개발도 필요합니다. 이를 통해 시간을 단축하고, 갈등을 최소화하고, 비용을 절감하고, 건설 투자 효율성을 높일 수 있습니다.
매우 감사합니다!
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출처: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html
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