국가 목표 프로그램을 구현하기 위한 구체적인 메커니즘 및 정책 명확화

로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 도 국회 대표단 부단장이 1월 16일 오전 그룹 토론 세션에서 연설했습니다.

로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 지방 국회 대표단 부대표는 의견 제시에 참여하여, 이 초안이 지방 자치 단체와 국회 의원들의 요청에 따라 실무에 기반한 8가지 구체적인 메커니즘과 정책을 제안했다고 평가했습니다. 제안된 메커니즘과 정책은 프로그램의 진행 속도를 높이고 효과를 강화하여 불우 지역 사람들의 삶을 개선하고 향상시키기 위해 실행 과정에서 어려움과 장애물을 제거하는 것을 목표로 합니다.

권한 관련 규정 개정 제안

결의안 초안에서는 도인민위원회가 각 세부 국가 목표 프로그램의 연간 중앙 예산 정기 지출 예산을 구성 프로젝트에 할당하기로 결정한다고 규정하고 있습니다. 필요한 경우, 도인민위원회는 각 구성사업에 대한 세부 배정에 관한 결정을 구인민위원회에 분권화하기로 결정한다.

로 티 루옌 대표는 어떤 경우에 필요한지, 언제 필요한지, 언제 필요하지 않은지 질문했습니다. "구성 사업의 조정이 빈번하기 때문에 각 구성 사업의 세부 배정에 대한 결정을 구(區)급 인민위원회로 분산하는 방안이 제안되었습니다. 도(省) 인민위원회 회의를 미루면 사업 시행 및 지출 진척에 차질이 생길 것입니다."라고 도(省) 국회 대표단 부단장이 의견을 밝혔습니다.

생산개발사업 선정 순서, 절차, 기준, 견본문서 등에 관해서는 각 도(省) 인민위원회가 결정하도록 결의안 초안에 명시돼 있다. 대표단은 이 규정은 지방분권화에 따라 지방자치단체가 지방규정을 신속히 공포하고, 문제가 발생한 규정을 개정·보완하여 생산개발 지원활동을 시행할 수 있는 법적 근거를 확보하고, 사업에 대한 취업자본의 지급을 신속하게 진행하는 데 필요하다고 밝혔다.

결의안 초안에 따르면, 도(省) 인민위원회가 국가 목표 프로그램에 따른 생산 개발 프로젝트를 선정하기 위한 절차, 기준 및 샘플 문서에 대한 규정을 발행할 경우, 도(省) 인민위원회는 해당 규정을 수정 및 보충하기로 결정하고 가장 가까운 회의에서 동급 인민위원회에 보고해야 합니다. "성 인민위원회가 새로운 규정을 발표하는 것은 성 인민위원회의 결의안을 수정하는 결정을 내리는 것보다 더 편리하고 빠를 것입니다. 이는 전례 없는 일이며 시행 과정에 혼란을 초래할 것입니다."라고 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 의원은 단언했습니다.

국가 목표 프로그램 시행 관리 및 조직에 있어서 지구 단위로의 분권화 시범 메커니즘과 관련하여, 초안 결의안은 2가지 옵션을 제안합니다: (1) 시범 시행은 2026-2030년 기간에 해당 지역의 지구 단위의 최대 50%에 적용될 것입니다. (2) 시범사업은 2024~2025년 기간 동안 1개 지구단위를 대상으로 실시한다. 이에 따라, 구 인민위원회는 중기 공공투자계획, 연간 공공투자계획, 연간 국가예산 예산안에서 국가목표사업 중 공공투자자본과 정기적 지출의 배분방안을 조정할 수 있다. 더 이상 지원 자격이 없는 구성 프로젝트의 투자와 정기 지출 간의 예산 자본 구조는 2021~2025년 기간 동안 국가 목표 프로그램에 따른 다른 구성 프로젝트를 구현하는 데 집중해야 합니다.

디엔비엔 성 국회대표단 부단장은 2024~2025년 기간에 01군에서 시범적으로 적용하는 옵션 2를 선택하여, 국회 결의안 100/2023/QH15, 108/2023/QH15에 대한 요구사항을 구체화하고 2026~2030년 기간 동안 국가 목표 프로그램을 공포하고 시행하기 위한 기초로 사용할 것을 제안했습니다.

특정 정책의 내용을 명확히 하다

결의안 초안에서는 생산 개발 프로젝트 소유자에게 할당된 국가 관리 기관이 생산 개발 활동을 위한 물품 조달을 직접 수행해야 한다고 규정하고 있습니다. 로 티 루옌 대표는 이러한 규정이 적절하며, 해당 상품에 예산 지원과 프로젝트 소유자 자본이 모두 있는 경우 프로젝트 소유자의 참여를 장려하기 위한 것이라고 말했습니다. 그러나 결의안 초안에 따르면 생산개발사업 소유자에게 생산개발활동에 필요한 물품을 자체구매하도록 하는 것은 국가관리기관이 생산개발사업 소유자에게 할당되는 경우를 명확히 할 필요가 있다.

55/2023/TT-BTC 통지에 따르면 두 가지 경우가 있습니다. (1) 조달 지원 활동을 수행하는 단위는 입찰에 관한 법률의 규정에 따라 입찰을 진행해야 합니다. (2) 프로젝트 소유자에게 직접 구매를 할당합니다. 그러나 통지문 55/2023/TT-BTC에서는 위 두 사례에 대한 적용 기준을 명시하지 않았습니다. "프로젝트 발주자의 자체 구매 할당 기준을 명시하는 것이 제안되었습니다. 즉, 프로젝트 발주자의 제안(신청)을 바탕으로 국가 관리 기관은 프로젝트 승인 결정에서 생산 개발 프로젝트 발주자가 생산 개발 활동을 위한 물품을 자체 구매하도록 할당하고, 생산 개발 지원 프로젝트 승인 결정에 따라 생산 개발 지원 프로젝트 관리 기관은 국가 예산에서 생산 개발 프로젝트 발주자에게 물품 구매를 위한 지원금을 지급합니다. 이러한 규정은 기관들이 편의를 위해 시행을 조직할 수 있는 기반을 마련하기 위한 것입니다."라고 Lo Thi Luyen 의원이 제안했습니다.

식물 및 동물 품종 구매와 관련하여, 법령 38/2023/ND-CP에서는 "프로젝트 시행 구역 내 사람들이 직접 생산한 식물 및 동물 품종과 기타 상품 및 서비스를 우선적으로 사용해야 한다"고 규정하고 있지만, 지방자치단체에서는 품종 기준 및 시장 가격 결정 문제로 인해 이 조항을 이행하지 못하고 있습니다.

축산부는 가축 품종 기준이 축산법 및 관련 문서의 요건을 충족해야 한다는 내용의 문서를 보유하고 있습니다. 불리한 환경에 처한 공동체의 사람들은 주로 토종 품종을 사용하여 소규모로 가축을 키우고 있으며, 가축법에서 규정한 조건(부모 원산지 증명서가 있어야 하고, 고급 품종으로 인증되어야 하며, 헛간 기준, 사료 기준에 따라 사육되어야 함...)을 충족하지 못합니다.

디엔비엔에는 공급 자격을 갖춘 단위가 없어 다른 지역의 단위와 계약을 맺어야 하는데, 이로 인해 가축 품종의 가격이 현지에서 판매하는 품종(정상적으로 사육된 품종)보다 2~3배 더 높습니다. 운송 비용과 기준에 따른 사육 비용을 부담해야 하기 때문입니다. 장거리 운송으로 인해 아직 기후에 적응하지 못했고, 동물들은 병에 걸렸습니다. 언론은 가축 가격 상승, 병든 가축, 지원받는 사람들의 의견 불일치 등에 초점을 맞춰 의견 충돌, 부정적인 여론, 관리 기관의 우려 등을 야기했습니다. 사람들은 토착 품종인 지역 품종을 구매하기를 요청합니다. 토착 품종은 지역 지식, 감각, 사육 경험에 따라 키, 몸무게, 허리둘레, 목둘레, 피부색, 털색 등을 기준으로 선정되며 기후 조건에 적합하여 잘 자라고 발달하는 품종입니다.

“저는 결의안 초안에 다음 내용을 추가할 것을 제안합니다. 프로젝트 시행 지역의 사람들이 직접 생산한 식물 및 동물 품종을 구매할 경우, 해당 식물 및 동물 품종은 지방 수준에서 발표하고 코뮌 수준 인민위원회에서 확인한 기술 및 경제 규범에 따른 표준만 충족하면 됩니다.” - 로 티 루옌(Lo Thi Luyen) 대표가 자신의 의견을 표명했습니다.

식물 및 동물 품종의 가치 평가와 관련하여, 결의안 초안은 “시장 가격으로 지불하는 경우, 상품의 시장 가격을 결정하는 것은 같은 급의 재정 기관 또는 사급의 인민위원회”라고 규정하고 있습니다. 대표단은 해당 지역의 가축 품종을 평가하고 가격을 책정하는 팀을 구성하기 위해 지구 단위에서 업무를 배정하고 이를 시행의 기반으로 삼는 방향으로 규정을 제안했습니다.

“지방자치단체가 국산품종을 우선적으로 활용할 수 있도록 사육기준 및 가격결정에 대한 구체적인 규정이 있어야 한다”고 도의회 대표단 부단장이 확인했다.

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