도시 홍수 - 급속한 개발과 패치워크 계획의 결과

사진 설명 — 응우옌 짜이 거리( 하노이 )의 심하게 침수된 지역에서 물을 빼는 작업 중인 작업자들. 사진: 꾸옥 루이/VNA

이는 관리 기관, 전문가, 여론이 우려하는 주제이며, 특히 최근 폭풍으로 인해 수도 하노이를 포함한 대도시에 홍수 피해가 발생한 상황에서 더욱 그렇습니다.

건설 인프라부 타꽝빈 국장은 기후 변화와 극심한 기상 현상으로 인해 하노이시, 북부 일부 성, 중부 지방을 포함한 많은 성 및 도시의 도시 지역에 심각한 홍수가 지속적으로 발생하여 교통, 생산, 국민 생활에 큰 영향을 미치고 있으며 상당한 경제적 피해를 입혔다고 말했습니다.

타 꽝 빈 국장은 기후 변화의 객관적 원인 외에도 주관적 원인도 있다고 지적했습니다. 베트남의 도시화 속도가 계속해서 빠르게 진행되고 있기 때문에, 전국 도시 지역의 전반적인 기술 인프라 시스템과 특히 배수 시스템, 특히 빗물 배수 시스템, 그리고 주민들의 생활 하수를 모으고 처리하는 시스템이 따라가지 못하고 있습니다.

빈 씨에 따르면, 도시 배수망의 피복 밀도는 상당히 높습니다. 도시 지역의 피복 밀도는 약 90%, 비도시 지역의 피복 밀도는 약 50~60%입니다. 하지만 일부 대도시의 1인당 배수관 비율은 세계 다른 도시에 비해 여전히 낮습니다. 배수망은 여전히 고르지 않고 균일성이 부족하여 배수 시스템의 배수 용량이 제한적이며, 집중호우, 이례적인 홍수 상황 및 기후 변화에 적응하기 어렵습니다.

동시에, 환경 배출 기준을 충족하기 위해 생활 하수를 수거하고 처리하는 비율은 현재 전체 하수 배출량의 18%에 불과합니다. 2025년 6월 기준, 전국 50개 이상의 도시 지역에서 83개의 도시 하수 처리 시설이 운영되고 있으며, 총 설계 용량은 206만 4천m³/일, 실제 처리 용량은 약 110만m³/일입니다. 그러나 도시 지역의 많은 하수 처리 시설은 설계 용량을 완전히 충족하지 못하고 있으며, 가구별 중앙 배수 시스템 연결률도 높지 않습니다.

그 이유는 승인된 배수 계획에 따른 투자 프로젝트의 설립 및 시행이 아직 제한적이기 때문이며, 배수 및 폐수 처리 시스템의 현재 상태에 대한 정보 시스템과 데이터베이스가 불완전하기 때문이며, 많은 지역에서 배수 서비스 가격과 관련된 어려움이 있기 때문이며, 폐수 수집 및 처리 시스템 개발에 대한 투자 필요성이 크고 날이 갈수록 커지고 있기 때문입니다.

총리 정책자문위원회 상임위원이자 전 산업통상부 차관인 쩐 꾸옥 칸(Tran Quoc Khanh) 씨는 현재 홍수 빈도가 증가하고 있으며, 적당한 양의 비만으로도 어디에서나 홍수가 발생할 수 있다고 말했습니다. 하노이에는 과거에는 홍수가 발생하지 않았던 지역이 외교단 지역처럼 물에 잠긴 지역이 있습니다. 이전에는 많은 곳이 침수되었지만, 물도 매우 빠르게 빠졌습니다. 그러나 최근 폭풍으로 인해 물이 매우 느리게 빠져나가 많은 가족들이 며칠 동안 집에 "갇혀" 있었습니다.

"홍수는 도시화 과정의 단점으로 분명히 지적됩니다. 한편, 경제 발전을 위해 환경을 희생해서는 안 된다는 것이 기본 원칙이지만, 도시 지역의 홍수가 점점 심각해지는 현실은 정반대입니다. 이는 지속 가능한 성장을 저해합니다. 따라서 홍수 문제를 해결하기 위해서는 자연재해에 대응해야 하며, 특히 수도 하노이의 경우 원인을 파악하여 적절한 해결책을 찾아야 합니다."라고 칸 씨는 분석했습니다.

하노이 건설국 상하수도국장 레 반 주(Le Van Du)는 2013년 총리가 승인한 2030년 하노이 수도 배수 계획(2050년 비전 포함)이 2일 강수량 310mm, 일일 강수량 200mm 이상을 기준으로 10년 주기로 계산되었다고 밝혔습니다. 한편, 하노이 종합 계획은 여러 차례 조정되었지만 배수 계획은 여전히 "정지" 상태라고 덧붙였습니다.

8월 25일부터 10월 8일까지 하노이에는 세 차례의 폭풍(5호, 10호, 11호)의 순환 영향으로 광범위한 홍수가 발생했으며, 전반적으로 넓은 지역에 폭우가 지속적으로 내리는 추세였습니다. 평균 강수량은 2일 평균 200~400mm, 일부 지역에서는 2일 평균 500~600mm에 달하여 수계 용량의 거의 200%를 초과했습니다.

두 씨에 따르면 수도에 홍수가 발생하는 원인은 7가지입니다. 배수 시스템 용량을 초과하는 폭우, 하노이의 주요 배수원 중 하나인 뉴강의 수위 상승, 과부하된 농업 배수 공사, 배수 시스템에 대한 비동기적 투자, 계획된 저수지 시스템의 비동기적 구현, 일부 신도시 지역의 비동기적 배수 시스템, 국도와 지방 고속도로를 따라 도시 개발.

베트남 수자원 연구소 관계자는 도시 침수 방지를 위한 해결책을 "제안"하며, 유역별 배수 관리가 필요하다고 강조했습니다. 지표 유량 감소(침투 용량 증대, 수원지 물 저장), 유량 조절(호수 및 개방형 수로) 및 하류 배수 용량 증대 등이 그 예입니다. 특히 홍강 유역, 하노이 및 주변 지역에 대한 포괄적인 해결책이 필요합니다.

승인된 계획 솔루션을 실행하는 것과 함께, 종합적인 솔루션(저수지, 제방 등)에 초기 투자된 자본과 자원을 배분해야 합니다. 정부는 관리 및 조정 등에서 갈등과 중복을 방지하기 위해 유역별 도시 배수 관리에 관한 규정과 시행령을 조속히 발표해야 합니다. 또한, 부문 간 및 성 간 조정 메커니즘을 구축하고, 도시 기술 기반 시설 기준을 검토 및 보완하여 신도시 지역의 수원지 저수 솔루션을 확보하도록 요구해야 합니다. 또한, 배수 및 홍수 관련 국가 데이터베이스를 구축하고, 녹색 기반 시설 솔루션과 지속가능한 배수 시스템을 장려해야 합니다.

건설대학 겸 베트남 상하수도 협회 부회장인 응우옌 비엣 아인 교수는 폭우 배수에 있어 기후 변화와 스펀지 도시 솔루션을 고려해야 한다고 제안했습니다. 여기에는 설계 기준, 규정 및 대규모 시범 시행을 포함한 기술 지침 발행에 주의를 기울여야 합니다.

동시에, 빗물 수집과 관련하여 1,000m² 이상의 신축 건물에는 빗물 저장 탱크가 설치되어야 하며, 이는 의무 규정이 되어야 합니다. 배수 계획 또한 기후 변화를 고려하여 검토 및 조정되어야 합니다. 배수 계획 프로젝트는 품질을 개선하고 강력한 시뮬레이션 및 예측 도구를 활용해야 합니다. 건설 산업에서 사용되는 기상 데이터는 동기화, 통합 및 공유 메커니즘을 갖추어야 합니다.

또한, 신도시 지역은 홍수 가능성을 검토해야 하며, 이는 환경영향평가 보고서 평가 시 필수 내용입니다. 건설 허가 부여 절차를 검토하고 배수 시설과의 연결에 대해 합의해야 합니다.

수리-수문 시뮬레이션 도구와 함께 디지털 혁신 솔루션(단가, 기준, 설계비 산정, 감정평가, 소프트웨어, 데이터 등)도 제도화되어야 합니다. 동시에, ToD와 유사하게 물을 기반으로 하는 도시 개발 정책을 연구 개발하고, 사회적 자원을 동원하며, 재개발 지역의 부동산 가격 상승을 통해 배수 시설 수입을 증대해야 합니다.

상하수도법 초안은 홍수 방지 관련 내용(현재는 충분하지 않음)을 신중하게 검토해야 합니다. 또한, 시 당국은 계획에 따라 배수 사업, 폐수 처리, 홍수 방지 사업 시행을 우선순위에 두고 디지털 전환과 신기술을 적용해야 합니다. 사업 측면에서는 도시 배수 업체들이 역량을 강화하고, 연결성을 확보하며, 서비스 품질을 기반으로 성과를 평가해야 한다고 비엣 아인 씨는 제안했습니다.

출처: https://baotintuc.vn/kinh-te/ngap-ung-do-thi-he-qua-cua-phat-trien-nong-va-quy-hoach-chap-va-20251029113411266.htm