결의안 71은 학교 운영위원회와 대학 자율성에 대한 보다 명확한 규정을 제공합니다.

결의안의 정신을 시스템 전반에 걸쳐 일관된 행동으로 전환하십시오.

응우옌 꾸이 탄 교수(베트남 국립 하노이 사범대학교 총장)는 교육 및 훈련 개발의 혁신에 관한 결의안 제71호 (결의안 71)를 연구하면서 2018년 고등교육법 제정 이후 대학 평의회가 최고 권위 기관으로 지정되어 현대적인 거버넌스를 구현하고 총장의 권력 집중을 완화해야 할 책임이 있다고 분석했습니다.

하지만 이러한 메커니즘은 아직 공립학교의 지도부 구조와 양립할 수 없습니다. 당 위원회가 어떤 지시를 내렸는데도 교육위원회가 반대하는 경우가 있습니다.

그 결과 의사결정 과정이 길어집니다. 학교 행정부, 당 위원회, 학생회, 그리고 다시 학교 행정부로 이어지는 순환 구조입니다. 하나의 결정이 처리되는 데 몇 달씩 걸릴 수 있습니다. 이는 운영 지연을 초래할 뿐만 아니라 "특히 공립학교에서 당의 지도적 역할을 약화시킵니다."

응우옌 꾸이 탄 교수에 따르면, 이 결의안에서 제안된 해결책은 과거 모델로의 회귀가 아니라 업그레이드된 형태입니다. 당 서기가 총장의 역할을 겸하며 명확한 권한을 행사하고, 기존에 학생회에 속했던 일부 기능을 당위원회로 이관하여 지도부의 역할을 "일반 정책"에서 "각 결정에 대한 면밀한 감독"으로 전환하는 것입니다. "이번에 당위원회의 기능은 더욱 구체적이고 심층적인 지침을 제공할 수 있도록 현대화될 것입니다."

그는 지배구조의 변화는 단지 첫걸음에 불과하며, 원활한 운영을 위해서는 적합한 법적 틀이 필요하다고 주장하면서, "교육법, 고등교육법, 직업교육법 등 세 가지 법률 모두 개정이 필요할 것"이라고 말했다.

학교 운영위원회, 당위원회의 역할, 자율성 메커니즘, 예산 배분 등에 관한 규정을 명확히 개정하여 결의안이 일관되게 시행될 수 있도록 해야 합니다. 이는 결의안을 "법제화"하고 그 정신을 전 시스템에 걸쳐 일관된 행동으로 옮기는 데 필요한 단계입니다.

응우옌 꾸이 탄 교수 - 베트남 국립대학교 하노이 교육대학 총장. 사진: 인터넷.

결의안 71은 예산 배분 방식에 대한 입법 기회를 열어줍니다.

응우옌 꾸이 탄 교수는 이러한 토대 위에 자율성 문제는 더욱 심도 있는 논의가 필요하다고 주장했는데, 그 이유는 자율성 메커니즘은 통치 체계가 명확하게 정의될 때에만 효과적으로 작동할 수 있기 때문이다.

대학 자율성이라는 용어는 10년 동안 익숙하게 사용되어 왔지만, 사범대학 총장에 따르면 오랫동안 이어져 온 이러한 이해는 근본적으로 잘못되었습니다. 자율성의 본질은 예산을 "삭감"하는 것이 아니라 자금 배분 방식을 바꾸는 데 있다는 것입니다. 매년 예산을 추산하는 대신, 국가는 3~5년간 안정적인 재정 지원 패키지를 제공해야 합니다. 이러한 틀 안에서 대학은 투명한 책임 메커니즘을 전제로 인력, 투자 및 학술 활동에 대한 지출 방식을 독립적으로 결정할 수 있어야 합니다.

이전 시기의 접근 방식은 자율성을 "자립"으로 변질시켜 단계적인 예산 삭감, 즉 2026년까지 매년 10%씩 삭감하는 방식을 초래했습니다. 이는 대학들이 수입과 지출의 균형을 맞추기 위해 등록금을 인상하고 더 많은 고품질 프로그램을 개설하는 악순환에 빠지게 했습니다. 등록금의 급격한 인상 추세는 불가피하지만 교육에 매우 해롭습니다. 불평등을 심화시키고, 부모에게 큰 부담을 지우며, 많은 가정이 자녀의 대학 교육비를 감당하기 위해 고군분투하게 만듭니다.

더욱이, 해결책으로 기대되었던 교육 "발행" 메커니즘 역시 많은 장애물에 직면해 있습니다. 탄 교수는 정부 령 제116/2020/ND-CP호 "교사 양성 학생의 학비 및 생활비 지원 정책에 관한 규정"을 예로 들면서, 많은 지방과 시가 4년 후에야 "결과물"이 나타날 경우 발생할 수 있는 책임 문제를 우려하여 발행 명령에 서명하지 않았다고 지적했습니다.

그 결과, 교사 양성 목표치는 낮아지고, 지역별 교사 부족 현상이 심화되며, 교사 양성 프로그램 입학 시험 점수는 지나치게 높아집니다. "졸업생을 배출하는 데 4년이 걸리는데, 합격까지 4년을 기다려야 한다면 누구도 수십억 달러 규모의 계약에 서명하려 하지 않을 것입니다."

탄 교수에 따르면, 결의안 71호는 예산 배분 방식을 합법화하여 자율성을 "보장된 자율성"으로 전환할 수 있는 기회를 열어줍니다. 국가는 여전히 투자하겠지만, 표준화되고 투명한 배분 체계를 통해 지방 정부의 위험 부담을 줄일 것입니다. 학교는 배정된 예산 범위 내에서 자체적인 결정을 내릴 권리를 가지며, 등록금에 대한 절대적인 의존에서 벗어나 수입원 다변화(국제 협력, 연구, 서비스)를 장려할 것입니다. 등록금은 "가격 충격"을 방지하고 불평등을 완화하기 위해 점진적으로 조정될 것입니다.

"안정적인 재정 지원이 없으면 학교는 수업료를 삭감할 수밖에 없고, 이는 결국 수업료 인상으로 이어질 수밖에 없습니다. 다른 방법은 없습니다."라고 탄 교수는 강조하며, 재정 지원 중단에는 두 가지 긍정적인 효과가 있다고 덧붙였습니다. 첫째, 수업료 인상을 막아 사회적 압력을 줄이고 평등한 교육 기회를 보장할 수 있다는 것입니다. 둘째, 학교가 발전 전략을 안정화하고 단순히 등록금 인상을 통해 수익을 늘리는 데 집중하기보다는 교육의 질 향상에 집중할 수 있게 된다는 것입니다.

재정 문제는 전체 시스템의 건전성을 결정짓는 '생명줄'과 같습니다. 탄 교수는 우려스러운 현실을 지적했습니다. 고등 교육을 위한 국가 예산은 현재 약 10조 VND에 불과하며, 이는 과거 17조~18조 VND에 비해 급격히 감소한 수치입니다. 반면 학생 수는 거의 200만 명에 달합니다. 따라서 학생 1인당 평균 투자액은 연간 1,300만~1,400만 VND에 그치는데, 이는 역내 대부분의 국가보다도 낮은 수치입니다.

결의안 71호는 예산 삭감이 계속되어서는 안 되며 오히려 확대되어야 한다고 명확히 명시하고 있습니다. 더욱 중요한 것은, 이 결의안이 탄 교수가 "사고의 진보"라고 평가하는 새로운 사항, 즉 국가 장학 기금 설립을 도입했다는 점입니다. 이 기금은 모든 장학금 및 학생 지원 자원을 등록금과 완전히 분리된 독립적이고 투명한 메커니즘으로 통합할 것입니다.

"장학금은 등록금과는 완전히 분리된 별도의 기금으로 운영되어야 합니다. 학생들은 공부를 하기 위해 등록금을 내는 것이지, 다른 학생들을 위한 장학금으로 쓰이기 위해 내는 것이 아닙니다." - 이는 학교들이 대다수 학생들의 등록금 8%를 소수의 장학금 수혜자에게 배정해야 하는 오랜 관행을 종식시킬 것입니다. 이는 응우옌 꾸이 탄 교수가 여러 차례 지적해 온 문제점입니다.

응우옌 꾸이 탄 교수는 대학 시스템 재편의 필요성을 강조하며, 소규모 기관들을 통합하고 중복되는 부분을 줄여 자원을 집중해야 한다고 역설했습니다. 그러나 그는 교육 분야에서 기계적으로 "인력 감축"을 하는 것에 대해서는 경고했습니다. 박사 및 부교수진은 수년간의 훈련을 통해 얻은 귀중한 자산이며, 이들을 감축하면 교육의 질 저하로 이어질 것이라는 설명이었습니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html